Социальная защита граждан,
пострадавших от последствий чернобыльской катастрофы

Сегодня социальная защита чернобыльцев охватывает миллионы людей. При этом она представлена большим количеством форм (социальное обслуживание, материально-бытовое и пенсионное обеспечение и др.). Союз "Чернобыль" России активно участвует в решении проблем, связанных с социальной защитой пострадавших от последствий чернобыльской катастрофы.

Мероприятия по социальной защите граждан, проживающих на загрязненных территориях, осуществляются в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В число мероприятий входят:

- комплекс защитных мероприятий (контрмеры), которые проводятся при дополнительном превышении (над уровнем естественного и технического радиационного фона для данной местности) облучения населения от радиоактивных выпадений в результате катастрофы на ЧАЭС, образующем в 1991 году и в последующие годы среднегодовую эффективную эквивалентную дозу, превышающую 1мЗм (0,1 бэр) в год (п. 3 ст. 6 Закона). Комплекс защитных мероприятий направлен на постоянное снижение дозовой нагрузки (в том числе за счет уменьшения загрязнения продуктов питания) при одновременном ослаблении ограничений привычного образа жизни населения;

- отселение граждан из населенных пунктов, расположенных в зонах отчуждения и обязательного отселения (п.4 ст. 6 Закона);

- предоставление гражданам, проживающим за пределами зон отчуждения и обязательного отселения, объективной информации о радиационной обстановке, дозах облучения и возможных их последствиях для здоровья, предоставление права самостоятельного принятия решения о дальнейшем проживании на данной территории или переселении на другое место жительства (п 5 ст. 6 Закона);

- предоставление льгот и компенсаций гражданам, проживающим на загрязненных территориях (ст. 18, 19, 20, 23, 24, 25, 28, 31, 33, 34, 35, 36, 39 Закона);

- предоставление дополнительных льгот (не предусмотренных Законом) Правительством республик в составе Российской Федерации, местными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями (ст. 26 Закона).

Опыт показал, что наряду с положительными эффектами действия законодательства есть целый ряд проблем и вопросов, требующих обсуждения, дополнительной научно-практической проработки. Остановимся на ряде важных моментов.

Основным недостатком законодательства по социальной защите граждан, пострадавших от радиационных катастроф является то, что оно построено не на концепции воздействия определенного уровня радиации на организм человека, а в зависимости от времени проживания или работы на загрязненной территории. Это допустимо только для граждан, принимавших непосредственное участие в ликвидации последствий радиационных катастроф, причем в острый период аварии, как при ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1986-1990 гг., но ни в коей мере не должно относиться к населению, тем более в другие периоды ликвидации аварии.

Концепция социальной защиты населения и реабилитации загрязненных территорий должна включать следующее:

- научно обоснованный статус граждан, нуждающихся в социальной защите, с четкими и достаточно простыми при практическом применении критериями классификации;

- принципы предоставления компенсаций и льгот в зависимости от понесенного ущерба;

- механизмы реализации мер социальной защиты.

Если проанализировать Федеральный Закон с точки зрения этих трех составляющих, то его неудовлетворительность станет очевидной.

С момента катастрофы на Чернобыльской АЭС переселено из радиоактивно загрязненных населенных пунктов Брянской области 52447 человек, из них за пределы области 29896 человек. Значительная часть из них не обеспечена жильем до настоящего времени.

На 1 января 1999 года состоят на учете для получения жилой площади в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации 3286 семей переселенцев.

Основной задачей в области социально-экономической реабилитации населения и территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, является строительство объектов газификации, а также жилья для переселенцев из радиоактивно загрязненных районов и завершение ранее начатого строительства межрегиональных объектов и объектов социальной инфраструктуры в Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областях.

За счет средств федерального бюджета осуществляется приоритетное финансирование объектов капитального строительства в пределах зоны отселения и зоны с правом на отселение и межрегиональных объектов.

Проблема социальной реабилитации пострадавших от Чернобыльской катастрофы не может быть сведена лишь к медицинским и экономическим вопросам. Этическая реабилитация и моральная поддержка оказываются не менее значимыми факторами восстановления в посткатастрофный период, чем медицинские и материально-компенсационные. Исследования показывают, что российских ликвидаторов и их семьи отличает целый ряд сугубо социальных проблем, являющихся следствием их причастности к Чернобыльской катастрофе.

Центральная задача практической социальной работы заключается в том, чтобы содействовать оптимальной адаптации людей, семей, групп населения и ликвидаторов в посткатастрофный период. У пострадавших от Чернобыльской катастрофы произошла деформация ценностной ориентации, ожиданий, образа жизни. Социальная работа предполагает реадаптацию пострадавших к изменившейся окружающей среде, процесс воссоздания прежнего уровня и качества жизни, уровня социальной защищенности. В этом сложном процессе участвуют как те, кто перенес катастрофу, так и государство через многочисленные организации, обеспечивающие психологическую, юридическую, экономическую, медицинскую и иную социальную поддержку.

Эффективность социальной работы в значительной степени зависит от качества ее информационного обеспечения. Без грамотной и надежной статистики вся система реабилитации повисает в воздухе.