Заключение:

выводы, прогнозы, рекомендации

Часть I. Качество природной среды и состояние природных ресурсов

1. По данным регулярных наблюдений на станциях Росгидромета, в 1999 г. насчитывалось 195 городов с населением 64,5 млн. человек (44% населения России), в которых средние за год концентрации одной или нескольких примесей в атмосферном воздухе превышали ПДК.

Максимальные концентрации загрязняющих веществ превысили 10 ПДК в 31 городе с населением 17,5 млн. человек. Наибольшие показатели отмечены в Омске (72 ПДК ацетальдегида, 55 ПДК этилбензола, 34 ПДК хлорида водорода).

Приоритетный список, в который включаются города с самым высоким уровнем загрязнения воздуха (индекс загрязнения атмосферы ИЗА > 14), в 1999 г. насчитывал 22 города с общей численностью населения 13 млн. человек. Вероятно, таких городов больше, так как в восьми городах, входивших в список 1998 г., наблюдения прерывались в январе - марте 1999 г.

В 79 городах с населением более 44 млн. человек (30% населения страны) уровень загрязнения воздуха был высокий (ИЗА = 7-13) или очень высокий (ИЗА > 14). Воздействию загрязненного атмосферного воздуха подвергались в Центральном экономическом районе 10,67 млн. человек, Поволжском - 6,77, Западно-Сибирском - 5,82, Северо-Западном - 5,55, Уральском - 3,77, Восточно-Сибирском - 3,64, Северо-Кавказском - 2,89, Центрально-Черноземном - 2,09, Дальневосточном - 1,39, Северном - 1,06, Волго-Вятском - 0,60 млн. человек.

Несмотря на произошедшее в период 1990-1999 гг. существенное сокращение промышленных выбросов и уменьшение концентраций соответствующих вредных примесей в атмосферном воздухе многих городов, уровень загрязнения воздуха в 1999 г. оставался недопустимо высоким.

Принимая во внимание начавшийся в 1999 г. рост производства и увеличение выбросов загрязняющих веществ предприятиями основных отраслей-загрязнителей окружающей среды, а также возможный значительный рост выбросов от теплоэнергетики в связи с планируемым переводом нескольких десятков крупных ТЭС и ГРЭС с экологически чистого топлива - природного газа - на уголь и мазут, следует ожидать значительного ухудшения качества атмосферного воздуха и, как следствие, роста заболеваемости и смертности населения. В этой связи представляется необходимым усилить государственное регулирование деятельности таких монопольных компаний, как ОАО "Газпром", в целях приоритетного обеспечения интересов здоровья населения страны и сохранения природной среды. Необходимо также усилить деятельность государственной экологической экспертизы, государственного экологического контроля за предприятиями, а также контроля за качеством атмосферного воздуха в городах и промышленных центрах.

По данным Росгидромета, в 1999 г. среднегодовые фоновые концентрации диоксида серы в воздухе Европейской территории России (ЕТР) были в пределах 0,5-2,3 мкг/м³; свинца - оставались на уровне 1998 г. и составляли 2,5-5,5 нг/м³; кадмия - 0,15-22 нг/м³; ртути (в Центральном районе) - в течение последних 5 лет оставались стабильными (4,9-6,2 нг/м³), а в 1999 г. составили 5,5 нг/м³.

Согласно результатам Совместной программы наблюдений и оценки переноса загрязняющих веществ на большие расстояния в Европе (ЕМЕП), представленным в 1999 г., суммарные выпадения подкисляющих веществ на Европейской территории России (ЕТР) составили более 2 млн. т (окисленной серы - 1,5 млн. т и окисленного азота - 0,6 млн. т), а евтрофицирующего (восстановленного) азота - 736 тыс. т. Трансграничные выпадения окисленной серы составили 51% ее общих выпадений, а окисленного азота - 43% и восстановленного азота - 31%. Общая площадь ЕТР, на которой были превышены уточненные критические нагрузки по выпадениям подкисляющих веществ, достигла 102,5 тыс. км², а по евтрофицирующим выпадениям - более 1 млн. км², что свидетельствует о необходимости реализации мер по дальнейшему снижению выбросов этих веществ как на международном, так и на национальном уровне. Суммарные выпадения свинца на ЕТР составили 8,7 тыс. т, при этом только 20% были обусловлены трансграничной составляющей; кадмия - более 122 т (34%). Общие выпадения ртути превысили 93 т, из них 37% - доля выпадений из собственных источников, 7% - от стран - участниц Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, а 56% - от природных и глобальных антропогенных источников.

Состояние озонового слоя над Россией в 1999 г., как и в 1998 г., практически вернулось к состоянию, наблюдавшемуся в 70-е годы; существенных аномалий в течение года не отмечено.

2. Водные ресурсы Российской Федерации в 1999 г. составили 4310 км³, что на 1% превышает их среднее многолетнее значение. В пределах России сформировано 4119 км³, с территории сопредельных государств поступило 191 км³ воды. Высокая водность рек была характерна для Северо-Западного, Центрального, Волго-Вятского, Поволжского, Уральского, Западно-Сибирского и Центрально-Черноземного экономических районов.

По данным государственного водного кадастра, суммарный забор воды из природных водных объектов в 1999 г. составил 87,4 км³, а потери воды во внешних сетях при транспортировке от водоисточников до потребителей - 8,4 км³. Значительные объемы забранной воды теряются также в процессе промышленного производства вследствие несовершенства технологий и утечек в системах водоснабжения. В коммунальном хозяйстве из-за изношенности водопроводных сетей потери превышают 14% подаваемой воды. Велики потери и непроизводительные затраты воды в орошаемом земледелии.

В 1999 г. МПР России утверждены лимиты водопользования по бассейнам рек для субъектов Российской Федерации в объеме 98,4 км³, на 2000 г. - 97,9 км³, т. е. практически водопользование в целом по России стабилизировалось на достигнутом уровне.

Объем сточных вод, сброшенных в поверхностные водные объекты в 1999 г., уменьшился по сравнению с 1998 г. на 0,9 км³ и составил 54,8 км³. Снижение объема водоотведения произошло в основном в результате изменения методики учета водопользования и уменьшения сброса коллекторно-дренажных сточных вод в условиях засушливого года. Объем коллекторно-дренажных вод с орошаемых земель, которые до настоящего времени условно относились к категории "нормативно чистых", составил в 1999 г. 4,7 км³. Основная часть этих вод загрязнена ядохимикатами, соединениями азота и фосфора.

Из общего объема сточных вод около 37,7% (20,6 км³) отнесены к категории "загрязненных". Основной объем загрязненных сточных вод сброшен предприятиями промышленности (31%) и жилищно-коммунального хозяйства (58%).

Качество поверхностных вод под влиянием антропогенного стресса находится в неудовлетворительном состоянии и, как правило, не соответствует нормативам. В 1999 г. в состоянии вод крупных водотоков существенных изменений не произошло, в основном они оценивались от "загрязненных" до "грязных", а их притоки - от "грязных" до " чрезвычайно грязных". Наиболее загрязнены водные объекты Центрального, Северо-Кавказского, Уральского районов, Мурманской области и Сахалина. К таким водным объектам относятся реки Москва, Чусовая, Кубань, Сухона, Вологда, Пельшма, Ухта, Нюдуай, Колас-йоки, Роста, Хауки-лампи-йоки, Томь, Иртыш, Охинка.

Показатели состояния подземных вод в 1999 г. были близки к среднем многолетним значениям. Прогнозные ресурсы подземных вод России в 1997-1999 гг. переоценке не подвергались и составляют 316,8 км³/год, из них на Европейской территории России - 119,7 км³/год (37,8%), на Азиатской территории России - 197,1 км³/год (62,2%). Для хозяйственных нужд использовано 10,9 км³/год подземных вод, в том числе: на хозяйственно-питьевое водоснабжение - 8,2 км³/год; производственно-технические нужды - 2,4 км³/год; орошение и обводнение пастбищ - 0,3 км³/год.

В Российской Федерации выявлено 2776 очагов и участков загрязнения подземных вод. Наибольшую экологическую опасность представляет ухудшение качества питьевых подземных вод, которое было отмечено примерно на 700 водозаборах (включая одиночные эксплуатационные скважины). Очаги загрязнения выявлены в городах Печора, Калуга, Каменск-Шахтинский, Самара, Каменка, Сызрань, Пятигорск, Нальчик, Южно-Сахалинск, Анива, Биробиджан, Оренбург, Орск и др. Примерно в 40% случаев ухудшение качества подземных вод происходит в результате подтягивания некондиционных природных вод при нарушении режима эксплуатации водозаборов (Республика Калмыкия, Удмуртская Республика, Хабаровский край, Архангельская, Московская, Сахалинская, Читинская и другие области). Для питьевого водоснабжения используются подземные воды, содержащие до 5 ПДК соединений азота, железа и марганца, сульфатов, хлоридов, нефтепродуктов, фенолов, бария, кадмия, бора, кобальта, брома, ртути, кремния.

По данным мониторинга качества морских вод, в 1999 г. по-прежнему наиболее чистыми оставались моря Северного Ледовитого океана. В остальных морях по комплексному показателю качества морских вод отмечалось снижение загрязнения, за исключением приустьевых участков крупных рек, акваторий портов и военно-морских баз.

3. По данным государственного учета, на 1 января 2000 г. общий земельный фонд Российской Федерации составил 1709,8 млн. га. Сельскохозяйственные угодья по всем учетным категориям земель уменьшились на 10,5 тыс. га по сравнению с 1998 г. и занимали 221,1 млн. га (12,9% земельного фонда России). Основная причина сокращения площадей сельскохозяйственных угодий заключается в том, что не используются продуктивные земли. Причиной вывода угодий из разряда продуктивных является также их полная деградация в результате нерационального использования и влияния негативных процессов, получивших широкое развитие в связи с резким сокращением мероприятий по защите ценных земель от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания и других процессов.

В целом по России 56 млн. га пашни (45%) характеризуется низким содержанием гумуса, 43 млн. га (36%) - повышенной кислотностью (отмечается увеличение кислотности почв в лесостепной и черноземной зоне), 28 млн. га (23%) - низким содержанием фосфора и 12 млн. га (9%) - низким содержанием калия, что лимитирует уровень урожайности на этих землях. Более 50 млн. га сельскохозяйственных угодий, в том числе свыше 35 млн. га пашни, подвержено водной и ветровой эрозии, 66 млн. га сельскохозяйственных угодий эрозионно опасны. Практически все земли сельскохозяйственного назначения Центрально-Черноземного и Северо-Кавказского районов эродированы и эрозионно опасны, в Поволжье, Западной Сибири и Южном Урале каждый третий - четвертый гектар пашни подвержен эрозии. В результате ветровой эрозии продолжается процесс опустынивания Черных земель и Кизлярских пастбищ.

Общая площадь земель России, подверженных процессам опустынивания или потенциально опасных в этом отношении, составляет, по разным оценкам, от 50 до 100 млн. га. Процессы опустынивания или условия, предопределяющие их опасность, отмечаются в более чем 20 субъектах Российской Федерации. Наиболее интенсивно опустынивание земель проявляются на территории республик Калмыкия и Дагестан, Астраханской, Ростовской областей. В Республике Калмыкия процесс опустынивания охватил более 82% площади земель, из них более 47% находится в стадии сильного и очень сильного опустынивания.

Принимаемые государством меры по сохранению плодородия почв явно недостаточны и не позволяют кардинально изменить качественное состояние сельскохозяйственных угодий страны. Отсутствие механизма экономической заинтересованности землепользователя в сохранении плодородия земель усугубляет состояние сельскохозяйственных угодий.

Площадь земель лесного фонда составляет 1059,8 млн. га (62% территории страны). Рост площадей земель лесного фонда в 1999 г. произошел за счет включения в этот фонд земель других категорий.

В 1999 г. продолжалось загрязнение почв вокруг городов токсикантами промышленного происхождения. Чрезвычайного опасного уровня достигло загрязнение почв никелем и медью в 5-километровой зоне вокруг г. Норильска. Опасный уровень загрязнения почв тяжелыми металлами наблюдается в 5- километровой зоне вокруг городов Белово, Горняк, Кировоград, Мончегорск, Реж, Рудная Пристань, Санкт-Петербург. В местах добычи, переработки, транспортировки и распределения нефти загрязнение почв нефтепродуктами превышает фоновое содержание в 10-100 раз и более, что отмечено в городах Ангарск, Астрахань, Волгоград, Грозный, Иркутск и др. Мониторинг районов аварийных разливов показывает, что реабилитация территорий даже после очистки почв от нефтепродуктов происходит неравномерно: на одних участках содержание нефтепродуктов за несколько лет сокращается до фонового уровня, а на других увеличивается за счет перераспределения нефти.

4. В Российской Федерации открыто и разведано около 20 тыс. месторождений полезных ископаемых, из них 37% введено в промышленное освоение. Крупные и уникальные месторождения (около 5% общего числа) заключают в себе почти 70% разведанных запасов и обеспечивают 50% добычи минерального сырья.

В состоянии минерально-сырьевой базы России в 1999 г. не отмечено существенных положительных изменений. Не решается в полном объеме проблема дефицитных для России видов полезных ископаемых: марганца, хрома, урана, циркония, свинца, высококачественных бокситов, некоторых видов нерудного минерального сырья. Обеспеченность запасами полезных ископаемых большинства горнодобывающих предприятий страны составляет 15-30 лет, однако значительная их часть требует переоценки применительно к рыночным условиям.

Ликвидация и консервация предприятий горнодобывающей промышленности, рекультивация нарушенных горными работами земель, как и в предыдущие годы, ведется с серьезными недостатками. В связи с нехваткой выделяемых финансовых ресурсов технические решения проектов ликвидации угольных шахт по вопросам охраны недр, окружающей среды, рекультивации земель зачастую не выполняются. В горнорудных отраслях положение дел еще хуже. Проектное и техническое обеспечение ликвидации ряда рудников вообще отсутствует. Неудовлетворительное финансирование ликвидационных работ особенно сказывается на темпах рекультивации земель, нарушенных горными работами: с начала ликвидации шахт рекультивировано лишь 7,1% их проектного объема.

Как и в предыдущие годы, в 1999 г. осталось неудовлетворительным состояние эксплуатируемого фонда нефтяных скважин на большинстве нефтедобывающих предприятий России. Не решается проблема "бесхозных" глубоких поисковых и разведочных скважин, находящихся вне горных отводов и представляющих собой серьезную опасность.

Особого внимания заслуживают проблемы совершенствования экономического регулирования природопользования применительно к современным условиям и оценки запасов месторождений с учетом долговременных экономических факторов, а также обновления законодательной базы.

5. Отмечаемое в последние годы ускорение темпов роста антропогенной трансформации природных экосистем в результате бесконтрольной хозяйственной деятельности характеризуется усилением деградации естественного растительного покрова, что проявляется в уменьшении запасов сырьевых растительных ресурсов, обеднении биологического разнообразия, снижении экологического потенциала растительности. Повсеместно происходит смена и вырождение коренных типов растительности, о серьезных нарушениях современного растительного покрова свидетельствует массовое распространение в составе измененных фитоценозов заносных сорных видов.

По данным учета лесного фонда, на 1 января 1998 г. в целом по России покрытые лесной растительностью земли занимали площадь 774,3 млн. га. Лесистость равна 45,3%. Общий запас древесины в лесном фонде составляет 81,9 млрд. м³, в том числе 44,1 млрд. м³ (53,8%) спелых и перестойных насаждений, из них 34,6 млрд. м³ хвойных.

Несмотря на то, что в 1999 г. впервые за последние годы произошел рост объемов заготовки древесины (до 111 млн. м³), фактически вырублено только 20% расчетной лесосеки.

В отчетном году лесовосстановительные работы проведены на площади 905,5 тыс. га, в том числе работы по посадке и посеву леса - на 227,9 тыс. га; выращено более 1,7 млрд. шт. стандартных сеянцев и саженцев, что в целом обеспечивает потребности в закладке лесных культур в 2000 г.

Под значительным техногенным воздействием в результате локальных выбросов и региональных переносов загрязняющих веществ находится более 1300 тыс. га лесов, причем площадь этих лесов с поврежденным под воздействием химических и радиоактивных веществ древостоем составляет 98%.

Всего в 1999 г. в лесном фонде Российской Федерации зарегистрировано 36629 лесных пожаров. Огнем пройдено 1048 тыс. га, в том числе 751,7 тыс. га лесных земель. Ущерб от пожаров составил в 1999 г. 1664,3 млн. руб. При этом уничтожено 21928,8 тыс. м³ древесины на корню, погибло 82,4 тыс. га молодняков. Особую тревогу вызвали пожары в лесах, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы. Только в Брянской области зарегистрировано 280 случаев возникновения таких пожаров.

Общая площадь погибших насаждений (по Рослесхозу) в 1999 г. составила 312,0 тыс. га, из них 228,3 тыс. га - хвойные леса. Более 69% этих древостоев приходится на районы Восточной Сибири и Дальнего Востока. Недостаточная оснащенность техническими средствами и ограниченное финансирование работ сети по обнаружению, оповещению и ликвидации лесных пожаров, очагов поражения лесов вредителями и болезнями снижают эффективность охраны лесов страны.

6. На территории Российской Федерации обитает около 60 видов млекопитающих и 70 видов птиц, являющихся постоянными объектами охотничьего промысла и любительской охоты. Наибольшее экономическое значение имеют дикие копытные животные, бурый медведь и 20 видов пушных зверей, от добычи которых получают мясо, кожевенное и пушное сырье, а также ценное лекарственное сырье животного происхождения. В последние два года наблюдаются положительные изменения состояния охотничьих ресурсов Российской Федерации. В связи с усилением государственного контроля за ведением охотничьего хозяйства и повышением эффективности борьбы с браконьерством поголовье большинства видов охотничьих животных в целом по России возросло. Из всех видов диких копытных животных в явно критическом состоянии находится лишь калмыцкая популяция сайгака. В хорошем состоянии находятся многие виды водоплавающих птиц и поголовье большинства видов ценных пушных охотничьих животных.

В целях рационального использования водных биоресурсов их промысел в реках, озерах, водохранилищах, внутренних и окраинных морях, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регламентируется путем установления общих допустимых уловов (ОДУ) по 600 единицам промыслового запаса водных животных и растений морей России, определяются потенциальные возможности вылова России по 130 единицам промыслового запаса в других районах Мирового океана.

Результаты осуществлявшегося в 1999 г. мониторинга водных биологических ресурсов в морях России не выявили принципиальных изменений в их состоянии, что позволяет говорить об относительной стабилизации динамических процессов в популяциях в последнее десятилетие.

В целом состояние рыбных запасов в пресноводных водоемах России можно считать удовлетворительным. Для большинства пресноводных водоемов России условия для нереста рыб и ведения промысла в 1999 г. оказались благоприятными. На водоемах разного типа наблюдалось увеличение уловов по сравнению с предыдущим годом, что является косвенной характеристикой состояния сырьевой базы. В последние годы зарегистрированный годовой объем добычи рыбы во внутренних водоемах страны довольно стабилен и находится на уровне 50 тыс. т. В результате неконтролируемого вылова сохраняется устойчивая тенденция к сокращению запасов осетровых, фактически утратили промысловое значение лососевые в водоемах на северо-западе страны. По экспертным оценкам, фактический вылов рыбы по таким ценным видам, как судак, лещ и сиг, вдвое больше официально зарегистрированного.

В 1999 г. в целях воспроизводства рыбных запасов в естественные водоемы и водохранилища выпущено 6442,175 млн. шт. молоди ценных промысловых видов рыб. Только благодаря деятельности рыбоводных предприятий были пополнены запасы осетровых и лососевых рыб Каспийского моря, лососевых на Дальнем Востоке, осетровых в Азовском бассейне и бассейнах сибирских рек. Продолжены работы и по акклиматизации дальневосточной горбуши на севере Европейской территории России.

Существенных изменений в экологическом состоянии водных объектов в 1999 г. не произошло. В отчетном году зафиксирован 51 случай залпового загрязнения водных объектов, в том числе 19 случаев массовой гибели рыбы.

Динамика природной среды и социально-экономической обстановки в стране определяет перманентный характер ведения Красной книги Российской Федерации, требующий постоянного выполнения комплекса мероприятий по мониторингу состояния популяций видов животных и растений, занесенных в ее списки, и адекватного совершенствования состава взятых под специальную государственную охрану объектов животного и растительного мира. В субъектах Российской Федерации проводится активная работа по изданию региональных Красных книг, в 1998-1999 гг. издано десять Красных книг.

7. Радиационная обстановка в целом на территории Российской Федерации в 1999 г. оставалась стабильной, содержание радионуклидов в атмосферном воздухе, почвах, поверхностных водах суши и морей сохранялось на уровне 1998 г. Однако в зоне Восточно-Уральского радиоактивного следа в пойме р. Теча уровни загрязнения почв ⁹⁰Sr не снижаются на всем протяжении реки от промзоны до устья. На низких террасах и болотах в верхнем слое почв удерживается до 20% запаса ⁹⁰Sr и до 30-40% ¹³⁷Cs.

Работы по выявлению участков радиоактивного загрязнения в 1999 г. проводились в 19 городах и населенных пунктах, выявлено 68 таких участков.

Радиационная обстановка в Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областях, подвергшихся наиболее интенсивному радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской аварии, остается неблагоприятной, 2,16 млн. га сельскохозяйственных угодий имеют плотность загрязнения ¹³⁷Cs более 1 Ки/кмІ, в том числе 324,9 тыс. га - свыше 5 Ки/кмІ. Наибольшие уровни загрязнения ¹³⁷Cs (более 15 Ки/км²) сохраняются на отдельных территориях Брянской области. В этих регионах в 1999 г. осуществлялись мероприятия, направленные на обеспечение производства нормативно чистой продукции и защиту населения, однако, реабилитационные работы не выполнены в полном объеме.

По данным Минсельхозпрода России, на рынках Москвы, Санкт-Петербурга и некоторых других городов регистрировались случаи загрязнения ¹³⁷Cs грибов и дикорастущих ягод (клюква, черника, брусника и др.) выше действующих нормативов. В 1999 г. дары леса с повышенным уровнем загрязнения поступали с территорий Брянской, Калужской, Смоленской, Псковской, Ленинградской, Тамбовской, Вологодской, Новгородской, Владимирской, Тверской и Нижегородской областей, республик Коми и Карелия, а также ввозились из Украины и Белоруссии.

Систематические измерения концентрации радиоактивных веществ в атмосферном воздухе, водоемах-охладителях, почвах, растительности и продуктах питания в радиусе до 50 км от АЭС подтвердили отсутствие обнаружимого влияния работы станций на состояние окружающей природной среды.

В 1999 г. в ряде организаций морского флота имели место серьезные инциденты: совершено хищение источника ²⁵²Cf, пробоотборника и трубопроводов, загрязненных бета-активными веществами; затонуло судно "Уран" (выведенный из эксплуатации контрольно-дозиметрический пункт). В течение 1999 г. произошло несколько радиационно опасных инцидентов, связанных с потерей контроля за источниками ионизирующего излучения на предприятиях и в организациях. Это свидетельствует о необходимости ужесточения контроля источников ионизирующего излучения и повышения ответственности за любой инцидент такого рода.

8. В 1999 г. Госкомэкологией России проведена инвентаризация предприятий, производящих и использующих вещества, содержащие полихлорированные бифенилы (ПХБ), а также отходов, содержащих эти диоксиноподобные суперэкотоксиканты. По данным инвентаризации, в эксплуатации и резерве находятся более 200 тыс. трансформаторов и конденсаторов, в которых имеется около 18 тыс. т содержащих ПХБ масел.

Дальнейшее развитие получили исследования в области охраны окружающей среды и населения от воздействия диоксинов и хлорсодержащих пестицидов. Результаты рекогносцировочных обследований территории г. Щелково Московской области и определения содержания диоксинов в пробах речной, питьевой и сточных вод в Ярославле и Рыбинске свидетельствуют о необходимости систематического контроля диоксинов в объектах окружающей среды. В ходе выборочных обследований обнаружены загрязненные остаточными количествами пестицидов почвы в 12 из 34 субъектов Российской Федерации. Как и в предыдущие годы, наиболее загрязнены почвы Курской области и Северного Кавказа.

На окружающую среду воздействуют различные антропогенные физические факторы. В России действию повышенного шума подвергается не менее 35 млн. человек. От 25 до 35% населения больших и средних городов живут в условиях повышенного шума, уровни которого превышают допустимые нормы для жилой застройки (55 дБА). Наибольший вклад в шумовое загрязнение в населенных пунктах, в первую очередь, в городах вносит автомобильный транспорт (70-78%). Уровни шума в районах жилой застройки городов изменяются от 50 до 85 дБА.

Численность населения, подвергающегося сверхнормативному воздействию авиационного шума, оценивается в 3-5 млн. человек. Лишь 20% аэропортов имеют акустические паспорта, для 35% аэропортов разработаны рекомендации по снижению шума в виде самостоятельного раздела инструкции по производству полетов. Повсеместно отсутствуют акустические экраны и другие устройства для снижения шума в местах проведения опробования двигателей, на ремонтных заводах; нет систем мониторинга авиационного шума. В связи с этим актуальными задачами являются: внедрение систем мониторинга акустической обстановки, учета шумового воздействия вблизи авиапредприятий и в целом по отрасли; разработка мер по снижению шума отечественных самолетов до уровня международного стандарта.

По предварительным данным, в России электромагнитному воздействию гигиенически значимых уровней подвергается около 70% населения, облучаемого вне производственной сферы. В целях обеспечения экологической безопасности и охраны здоровья населения необходимо дальнейшее развитие и совершенствование нормативной базы в области электромагнитного загрязнения окружающей среды.

В 1999 г. продолжены работы по оценке масштабов загрязнения районов падения отделяющихся частей ракет-носителей в Алтайско-Саянском регионе, которые показали, что загрязненность гептилом обследованных почв в местах падения фрагментов ступеней ракет-носителей носит локальный характер. Анализ статистических данных о заболеваемости населения, проживающего на обследованных территориях, не выявил увеличения случаев заболеваемости по сравнению с контрольными районами.

Эколого-эпизоотическая обстановка на территории Российской Федерации в 1999 г. принципиальных изменений не претерпела. В течение года зарегистрировано 445 неблагополучных пунктов по туберкулезу крупного рогатого скота и 81 неблагополучный пункт по бруцеллезу животных. Ликвидированы очаги заболеваемости туберкулезом и бруцеллезом животных в 307 пунктах. Случаи заболевания животных сибирской язвой зарегистрированы в 21 пункте. Особую тревогу вызывает распространение бешенства: в 1890 неблагополучных пунктах выявлено 2428 случаев заболевания бешенством, в основном диких животных.

9. На территории России в целом и в регионах продолжалось потепление, а 1999 г. вошел в число самых теплых за период наблюдений (с 1886 г.). На большей части страны отмечался дефицит осадков, главным образом, в теплый период. Избытком осадков характеризовался лишь зимний сезон.

В стране было зарегистрировано 152 случая стихийных гидрометеорологических явлений - резких изменений температуры и характера погоды, сильных ветров с интенсивным дождем или мокрым снегом, смерчей и других неблагоприятных явлений погоды.

В 1999 г. на территории Российской Федерации возникло 263 чрезвычайных ситуации в условиях стихийных бедствий. Наибольшее их количество отмечалось на территории Дальневосточного (81) и Северо-Кавказского (64) регионов. Чаще всего это были опасные метеорологические явления, а также оползни, пожары и т. п., нанесшие значительный ущерб экономике и населению многих субъектов Российской Федерации.

Активизация оползневых процессов продолжалась на территории Северо-Кавказского региона, Челябинской области и Удмуртской Республики.

Сильные ливневые дожди нанесли ущерб экономике 16 субъектов Российской Федерации, особенно районам Дальнего Востока, Северо-Кавказского региона и Новгородской области. Морозы до -45^оС, местами до -50^оС, установившиеся в январе в Архангельской области, Республике Коми и центральных районах Красноярского края, привели к обрывам ЛЭП, замораживанию отопительных систем, перебоям в работе автотранспорта и строительной техники и другим нарушениям.

Сильная жара и засуха в мае - июле нанесли большой ущерб сельскому хозяйству в южных районах Красноярского края, в республиках Тыва, Хакасия, Калмыкия, Марий Эл, Астраханской, Московской, Ростовской областях, Агинском Бурятском автономном округе.

В период прохождения весеннего паводка подтопление населенных пунктов произошло в 26 субъектах Федерации. 30 ноября усиление ветра до 23-26 м/с привело к нагону воды (наводнению) в Санкт-Петербурге, нанесшему ущерб городскому хозяйству.

Часть II. Влияние экологических факторов среды обитания на здоровье населения

Статистические данные отражают крайне неблагополучное состояние здоровья населения, а превышение смертности над рождаемостью в большинстве регионов страны свидетельствует о развитии процесса депопуляции. По прогнозу Госкомстата России, за период 1999-2016 гг. численность населения страны уменьшится на 11,5 млн. человек. В результате естественной убыли и миграционного оттока численность населения Западно-Сибирского и Восточно-Сибирского экономических районов сократится за этот период на 2,2 млн. человек. Ожидаемая продолжительность жизни к 2016 г. составит в Западно-Сибирском экономическом районе 69,8 лет, Восточно-Сибирском - 66,5 лет, в среднем по России - 69,6 лет. Процесс депопуляции населения Российской Федерации продолжался в 1999 г. в более угрожающих масштабах. Численность постоянного населения России на 1 января 2000 г. составила 145559,2 тыс. человек, или на 768,4 тыс. человек (на 0,5%) меньше, чем в предыдущем году, а за последние 10 лет снизилась более чем на 2,1 млн. человек и составила 98,6% к уровню 1990 г.

Снижение уровня жизни, экологическое неблагополучие оказывают негативное влияние на заболеваемость населения, особенно детей. Проблемы здравоохранения особо обострились в районах проживания малочисленных коренных народов Севера, ведущих кочевой образ жизни, и, прежде всего, в Таймырском (Долгано-Ненецком), Эвенкийском и Ненецком автономных округах.

Приоритетным фактором окружающей среды по степени вредного воздействия на здоровье населения является атмосферный воздух. Наиболее часто повышенный уровень загрязнения атмосферного воздуха связан с такими вредными веществами, как оксиды азота, оксид углерода, формальдегид, углеводороды, сернистый ангидрид. В 1999 г. удельный вес проб атмосферного воздуха с превышением ПДК по этим веществам составил в среднем 6,96%. По сравнению с предыдущим годом величина показателя снизилась по пыли, оксиду углерода, формальдегиду, сернистому ангидриду, сероводороду, сероуглероду и увеличилась по оксидам азота, бенз(а)пирену. Чрезвычайно высок удельный вес проб атмосферного воздуха с превышением ПДК по оксидам азота на автомагистралях, проходящих в зоне жилой застройки: в среднем по России в 1999 г. этот показатель составил 17% по оксидам азота и 12,3% по указанным выше веществам.

Санитарное состояние водоемов как первой, так и второй категории водопользования по микробиологическим показателям несколько улучшилось, однако все еще остается неудовлетворительным; процент "нестандартных" проб составляет соответственно 23,8 и 20,9% (1998 г. - 24,5 и 23,9%). По химическим показателям улучшение не наблюдается.

Почва как основной накопитель химических веществ техногенной природы оказывает неблагоприятное влияние на условия жизни населения и его здоровье. В среднем по России в 1999 г. 12,59% (1998 г. - 12,7%) проб почвы не отвечали гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, в селитебной зоне - 13,36% (1998 г. - 12,8%). Удельный вес проб почвы, не удовлетворяющих микробиологическим показателям, составил в 1999 г. в целом по России 17,07% (1998 г. - 17,9%), в селитебной зоне - 15,8% (1998 г. - 18,3%). Особую опасность для населения представляет загрязнение почв тяжелыми металлами, которые характеризуются высокой стабильностью и биологической активностью. В почвах некоторых регионов и городов (Приморский край, Кемеровская, Липецкая, Мурманская области, г. Санкт-Петербург и др.) превышены ПДК свинца. Основным источником загрязнения почвы свинцом является автомобильный транспорт на этилированном бензине. В почвах 120 городов России в 80% случаев обнаружено превышение ПДК свинца, около 10 млн. городских жителей контактируют с загрязненной свинцом почвой.

Основным для госсанэпидслужбы инструментом изучения влияния среды обитания на здоровье населения является система социально-гигиенического мониторинга (СГМ) Российской Федерации. В 1998-1999 гг. формировались методические и организационные основы развития системы на федеральном уровне. Успешно развиваются системы социально-гигиенического мониторинга на местном уровне - в Таганроге, Новомосковске, Кемерово, Владимире, Зеленограде и других городах.

Часть III. Влияние экологических факторов на сохранение культурного наследия

По состоянию на начало 1999 г. в Государственном реестре памятников истории и культуры Российской Федерации насчитывалось 86220 объектов. В их числе было 24888 памятников федерального (общероссийского) и 59965 памятников местного значения.

Около 70% общего числа объектов нуждается в принятии срочных мер по спасению от разрушения, повреждения и уничтожения в результате проявления негативных явлений и процессов, включая экологические.

В соответствии с полученными из субъектов Федерации официальными сведениями, под негативным воздействием экологических факторов в 1999 г. в России находилось более 19 тыс. памятников истории и культуры, в том числе: под воздействием факторов естественного происхождения - более 7 тыс., антропогенного происхождения - около 12 тыс. объектов. По экспертной оценке, под воздействием факторов внешней среды разрушается более 33 тыс. памятников, или свыше 38% общего числа объектов культурного наследия страны.

На естественные природные факторы риска памятникам истории и культуры, как и в прошлые годы, приходилось около 40% всех утрат объектов культурного наследия. При этом основную роль играли абразия берегов (как морей, так и искусственных водохранилищ), трансгрессия моря, оползни и эрозия земель. Широко и практически повсеместно в стране проявлялись такие относительно новые факторы экологического риска, как экологически нерегламентированная застройка, бесконтрольное наращивание культурного слоя и визуальное загрязнение ценных исторических ландшафтов. Нередко, к сожалению, многочисленные факторы экологического риска проявляются совместно, в разнообразных сочетаниях, усиливая конечный эффект. Так, в частности, складывается ситуация в отношении Дмитровского и Успенского соборов, церкви Покрова на Нерли (все - ХII в.) и других памятников Владимиро-Суздальского белокаменного зодчества, вошедших в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.

Археологическими исследованиями в Российской Федерации выявлено более 100 тыс. памятников археологии, включающих стоянки, городища, селища, могильники, святилища, памятники наскальной живописи, шахты, мастерские, участки культурного слоя в исторических городах. Из них под охраной государства, как и в предыдущие годы, находятся 15 тыс. объектов.

Среди естественных процессов следует отметить интенсивное разрушение памятников археологии в прибрежно-морских зонах. Эффективными средствами сохранения археологического наследия в этих районах являются разработка и осуществление программы мониторинга археологического наследия, проведение неотложных спасательных работ на наиболее важных объектах. Особая проблема - физическое уничтожение культурного слоя в исторических городах, которое не всегда удается предотвратить.

Переход от системы учета памятников археологии к мониторингу археологического наследия становится требованием дня. Ряд регионов уже проводит мониторинг на части своих территорий (Ставропольский край, Волгоградская, Иркутская, Челябинская области).

На 1 января 2000 г. насчитывалось 88 музеев-заповедников, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации. Их число с прошлого года не изменилось. Однако следует заметить, что существует ряд учреждений культуры, которые по решению региональных органов получили статус музея-заповедника, закрепленный в официальном названии.

Абсолютное большинство объектов фактически является особо охраняемыми историко-культурными и природными территориями с очень важными образовательными, воспитательными и рекреационными функциями.

Специального контроля экологической ситуации на территориях музеев-заповедников не существует. Анализ ситуации по 60 музеям-заповедникам за 1998-1999 гг. показывает, что экологические проблемы, с которыми сталкиваются музеи-заповедники, мало изменяются год от года; те или иные экологические проблемы имеют 66% объектов.

В 1999 г. основные проблемные ситуации, характерные для памятников садово-паркового искусства, мемориальных усадеб, исторических ландшафтов в городах и лесопарковых зонах массового отдыха населения, принципиально не изменились. Однако некоторые из них, связанные с новым жилищным, транспортным строительством в пригородах, с ослаблением контроля со стороны государственных органов и общественности, получили еще большее распространение в Московской, Тверской, Тульской, Псковской областях и других регионах страны.

В настоящее время в Государственном своде особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации числится 62 объекта. Большая часть объектов находится в крупных промышленных городах и в полной мере испытывает все негативные воздействия экологических факторов.

Часть IV. Особо охраняемые природные территории

В 1999 г. продолжалась работа по расширению сети особо охраняемых природных территорий и совершенствованию правой базы заповедного дела.

К концу года в стране насчитывалось 99 государственных природных заповедников общей площадью 33,3 млн. га (что составляет 1,6% всей территории России), 35 национальных парков общей площадью 6,96 млн. га (0,4%), 67 государственных природных заказников федерального значения (12,44 млн. га), около 4000 заказников регионального значения (более 65 млн. га), 28 памятников природы федерального значения (19,4 тыс. га), около 30 природных парков, а также лечебно-оздоровительные местности, курорты, ботанические сады и дендрологические парки На 31 декабря 1999 г. в составе Совета ботанических садов России насчитывалось 80 ботанических садов и дендрологических парков различной ведомственной принадлежности (РАН, РАСХН, Минобразования России, Минздрава России и др.). Особенностью объектов рассматриваемой категории особо охраняемых природных территорий является их расположение преимущественно в пределах городов, что обусловливает соответствующие масштабы и характер воздействия на них экологических факторов. Показательно, что в структуре факторов риска для состояния ботанических садов и дендрологических парков приоритетную роль играют экологические факторы антропогенного происхождения. В этих условиях большое значение имеет организация системы экологического мониторинга ботанических садов и дендрологических парков.

Большинство (34) национальных парков находилось в непосредственном управлении Федеральной службы лесного хозяйства России, один - в ведении правительства Москвы ("Лосиный остров"). В 1999 г. в системе Рослесхоза создан новый национальный парк "Алханай". Парк расположен на площади 138,2 тыс. га в бассейне р. Иля, в Дульдургинском районе Агинского Бурятского автономного округа.

В список объектов всемирного природного наследия к началу 2000 г. включены "Девственные леса Коми", "Озеро Байкал", "Вулканы Камчатки", "Золотые горы Алтая", "Западный Кавказ", 22 имеют международный статус биосферных резерватов (им выданы соответствующие сертификаты ЮНЕСКО), 8 находятся под юрисдикцией Всемирной конвенции о сохранении культурного и природного наследия, 11 - под юрисдикцией Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (Рамсарской конвенции), 4 (Окский, Тебердинский, Центрально-Черноземный и "Костомукшский") имеют дипломы Совета Европы, 3 ("Костомукшский", "Даурский", "Ханкайский") входят в состав международных трансграничных особо охраняемых природных территорий.

В качестве неотложных мер по сохранению и развитию сети государственных природных заповедников необходимо отметить следующие: улучшение финансирования из различных источников, завершение формирования государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, внесение изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и некоторые другие законы, разработка новых нормативных актов и ряд других мер.

Часть V. Воздействие отраслей экономики на окружающую среду

1. В промышленности значительный прирост производства продукции за 1999 г. отмечен в химической и нефтехимической, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, легкой промышленности, машиностроении и металлообработке. В 1999 г. объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников и сброса загрязненных сточных вод в промышленности Российской Федерации относительно 1998 г. сократились. (Ниже все данные за 1999 г. приводятся в сравнении с 1998 г.).

В электроэнергетике в 1999 г. производство электроэнергии возросло на 0,2%. Тенденция уменьшения выбросов в атмосферу от ТЭС сохранилась за счет некоторого роста доли природного газа в топливном балансе. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу предприятиями отрасли снизились на 9,4%. Достигнуто также улучшение экологических показателей - снижены удельные выбросы золы, оксидов азота и диоксида серы на 1 т твердого топлива. Эффективность золоулавливания составила 96,02%.

Объем потребления свежей воды увеличился на 5,8%, при этом объем сброса вредных веществ со сточными водами в поверхностные водные объекты сократился.

Использование золошлаковых отходов в строительстве и производстве строительных материалов, а также на другие хозяйственные нужды увеличилось на 1 млн. т и составило 2,4 млн. т.

Добыча нефти в 1999 г. в основном стабилизировалась. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу предприятиями отрасли снизились на 4%. Значительную часть выбросов загрязняющих веществ составляют продукты сжигания попутного нефтяного газа на факелах: за отчетный период сожжено 20% всего попутного нефтяного газа.

Объем использования свежей воды в целом по отрасли снизился на 9,8%, а сброса загрязненных сточных вод - на 60,2%.

Количество образовавшихся отходов практически осталось на том же уровне. Использовано и обезврежено около 110 тыс. т накопившихся отходов, ликвидировано более 800 шламовых амбаров, рекультивировано 13,7 тыс. га нарушенных и загрязненных земель.

Общее количество порывов на внутрипромысловых трубопроводах в 1999 г. снизилось до 27408 случаев. Уменьшение числа аварий на трубопроводах достигнуто за счет усиления технического контроля их состояния и расширения капитального ремонта.

На нефтеперерабатывающих предприятиях объем первичной переработки нефти увеличился на 2,9%, выбросы вредных веществ в атмосферный воздух уменьшились на 2,8%.

Использование свежей воды в отрасли снизилось на 15,9%, сброс загрязненных сточных вод - на 11%.

На предприятиях в течение года образовалось 696,8 тыс. т отходов, что на 19% больше, чем в предыдущем году. Проблемы переработки отходов, накопленных за предыдущий период эксплуатации, и ликвидации прудов-накопителей кислого гудрона остаются чрезвычайно актуальными.

На предприятиях отрасли произошло 10 аварий, в том числе 6 привели к загрязнению окружающей среды. Состояние технической безопасности объектов нефтепродуктообеспечения, по данным Госгортехнадзора России, не отвечает современным требованиям в области промышленной безопасности.

Добыча природного газа газодобывающей промышленностью в 1999 г. снизилась на 0,1%. Выбросы вредных веществ в атмосферный воздух увеличились на 6,5%. Выбросы оксидов азота уменьшились на 7,2%, оксидов углерода и диоксида серы увеличились соответственно на 4 и 19,3%.

Водопотребление в газовой промышленности снизилось на 4%, сброс загрязненных сточных вод уменьшился на 6%.

В отчетном году предприятиями ОАО "Газпром" использовано, полностью обезврежено, передано другим предприятиям и размещено в местах организованного хранения 143,0 тыс. т промышленных и бытовых отходов всех классов опасности, что на 12,7 тыс. т больше по сравнению с предыдущим годом.

Общее количество нарушенных земель к началу отчетного года составило 31,5 тыс. га; за год нарушено еще 4,5 тыс. га, рекультивировано 10,7 тыс. га. На магистральных газопроводах произошло 26 аварий, в основном по причине старения газопроводов.

В угольной промышленности за 1999 г. добыча угля возросла на 7,2%, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух - на 2,7%. На предприятиях продолжает гореть около 60 породных отвалов, что является одной из основных проблем Донецкого, Кузнецкого и Печорского бассейнов.

Водозабор в целом по отрасли сократился на 18,4%, сброс загрязненных сточных вод - на 10,4%.

Основная часть нарушенных земель приходится на Кузнецкий угольный бассейн, месторождения Восточной Сибири и Дальнего Востока, где добыча угля осуществляется преимущественно открытым способом.

Ежегодное уменьшение площади восстанавливаемых и передаваемых на баланс местных органов земель обусловлено недостаточным финансированием рекультивационных работ.

В атомной промышленности и энергетике выбросы вредных химических веществ в атмосферный воздух в 1999 г. уменьшились на 12,3%. Выбросы всех радиоактивных веществ находились в пределах установленных нормативов предельно допустимых и разрешенных выбросов.

Сброшено в поверхностные водоемы 7866,5 млн. м³, в том числе 3,8% загрязненных сточных вод. Установленные нормативы предельно допустимого сброса радионуклидов предприятиями Минатома России не превышены.

По состоянию на 1 января 2000 г. на полигонах и в хранилищах предприятий отрасли находилось около 20 млн. т токсичных отходов. На предприятиях отрасли хранится свыше 2,2 млрд. Ки жидких и твердых радиоактивных отходов, а также более 8 млрд. Ки отработавшего ядерного топлива.

В 1999 г. загрязненные радионуклидами территории имелись на 22 предприятиях Минатома России, которые находятся в 16 регионах России.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что темпы реконструкции старых и строительства новых хранилищ на АЭС не отвечают темпам образования радиоактивных отходов. Их кондиционирование на АЭС не соответствует современным требованиям безопасности. Проблемы переработки твердых радиоактивных отходов на АЭС и перевода жидких радиоактивных отходов в формы, пригодные для транспортирования и захоронения, не решены в полном объеме.

В черной металлургии в 1999 г. увеличилась добыча и обогащение рудного сырья, производство кокса, огнеупоров, черных металлов, труб. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу предприятиями отрасли возросли на 6,4%. Объем использования воды предприятиями отрасли снизился на 5,6%, при этом сброс загрязненных сточных вод увеличился на 3%.

В цветной металлургии увеличился выпуск продукции в основных подотраслях. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в отрасли возросли на 0,6%. Водопотребление в 1999 г. увеличилось на 50%. Объем сброса загрязненных сточных вод сократился на 3,7%, причем недостаточно очищенные сточные воды составили 58,1% объема сброса. Удельный показатель выброса диоксида серы на тонну товарного металла в РАО "Норильский никель" в 1999 г. составил 3,685 т (1998 г. - 3,890 т), а сброса загрязненных сточных вод - 198,023 м³ (209,485 м³).

Осуществление природоохранных мероприятий на предприятиях ОАО "Кольская горно-металлургическая компания" позволило обеспечить снижение выбросов диоксида серы на 56,7% к уровню 1991 г., что удовлетворяет условиям Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния.

В химической и нефтехимической промышленности объем выбросов в атмосферу увеличился на 6,9% и составил 414,93 тыс. т, из них почти половина - выбросы оксида углерода и ЛОС.

По токсичности выбросов и их количеству наибольшее воздействие на качество атмосферного воздуха в порядке приоритетности оказывают предприятия отрасли в следующих городах: Балаково, Нижнекамск, Стерлитамак, Дзержинск, Кировск, Череповец, Красноярск, Рязань, Мелеуз, Онега, Канск, Волгоград, Соликамск, Тольятти, Бирюсинск.

Водопотребление в химической и нефтехимической промышленности в 1999 г. снизилось на 21,5%. Объем сброса загрязненных сточных вод практически остался на уровне 1998 г., однако сброс нормативно очищенных сточных вод увеличился на 3,3%.

Всего по отрасли накоплено 192,2 млн. т токсичных отходов, в 1999 г. образовалось 11 млн. т. Из 139 учтенных хранилищ, общая площадь которых составляет около 1530 га, только 89 отвечают действующим нормативам. Многие хранилища и накопители переполнены или требуют ревизии.

Машиностроительная и металлообрабатывающая промышленность в 1999 г. увеличила индекс производства на 15,9%. Предприятиями отрасли выброшено в атмосферу на 1,3% меньше загрязняющих веществ, чем в 1998 г. Использование воды в отрасли снизилось на 2,6%. В то же время сброс загрязненных сточных вод увеличился на 8,1%, в том числе без очистки - на 26,2%, а сброс нормативно чистых сточных вод сократился на 6,4%, что свидетельствует об усилении негативного воздействия отрасли на водные объекты.

Оборонная промышленность представлена судостроительной промышленностью (Россудостроение) и производством боеприпасов (Росбоеприпасы). Наибольшие выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух поступили от предприятий судостроения, машиностроения и приборостроения, расположенных на территории Северо-Западного района, значительно меньше - на территории Дальневосточного, Центрального, Поволжского, Уральского и Волго-Вятского районов. По сбросу загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты особенно выделяется Северо-Западный район (7,53 млн. м³), за ним следуют Дальневосточный (2,808 млн. м³), Поволжский (1,703 млн. м³), Центральный (1,109 млн. м³), Волго-Вятский (0,597 млн. м³) районы. На предприятиях, расположенных в Северо-Западном районе, образовалось наибольшее количество отходов всех классов опасности.

В производстве боеприпасов сброшено в поверхностные водные объекты 67,31 тыс. м³ загрязненных сточных вод, в том числе без очистки 30,9%. Из образовавшихся за год 14,976 тыс. т промышленных твердых отходов использовано на предприятиях 15%.

Деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность в 1999 г. характеризуется ростом индекса производства продукции отрасли на 17,2%. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу предприятиями отрасли увеличились на 4,4%. Использование воды в отрасли возросло на 9,1% - до 1530,16 млн. м³, показатель экономии свежей воды снизился на 2,8%. Объем сброса загрязненных сточных вод в 1999 г. увеличился на 10,4%, без очистки - на 6%, нормативно очищенных - на 9%. На 14% меньше сброшено нормативно чистых сточных вод.

Промышленность строительных материалов в отчетном году имела рост индекса производства на 7,7% к уровню 1998 г. При этом выбросы загрязняющих веществ в атмосферу возросли на 5,1%, в том числе твердых веществ - на 8,7%.

Сброс загрязненных сточных вод предприятиями отрасли увеличился на 8,6%, без очистки - на 16,7%, а нормативно чистых и нормативно очищенных соответственно уменьшился на 16 и 42,6%, что свидетельствует о существенном сокращении природоохранной деятельности на предприятиях отрасли.

Легкая промышленность в 1999 г. характеризуется ростом индекса производства на 20,1%. Выбросы вредных веществ в атмосферный воздух возросли на 1,1%, объем использования воды сократился на 16,3%.

Пищевая промышленность, при росте индекса производства на 7,5%, не превысила объем выбросов вредных веществ в атмосферный воздух предыдущего года. Сброс загрязненных сточных вод сокращен на 0,9%.

2. Проблема жилищно-коммунального хозяйства в обеспечении населения качественной питьевой водой в 1999 г. оставалась одной из главных проблем охраны здоровья населения. Из-за повышенного загрязнения водоисточников применяемые технологии обработки воды в большинстве случаев недостаточно эффективны для обеспечения надежной водоподготовки и подачи населению питьевой воды гарантированного качества.

Наиболее тяжелое положение в связи с этим отмечалось в республиках Дагестан, Карелия, Саха (Якутия), Приморском крае, Мурманской, Архангельской и Кемеровской областях.

В 1999 г. более 57% аварий произошло по причине ветхости водопроводно-канализационных сетей. Такие аварии вызывают не только потери воды и перебои в водоснабжении, но и загрязнение природной среды, нарушение санитарного благополучия населения.

В связи с нехваткой средств в местных бюджетах и тяжелым финансовым положением водопроводно-канализационных организаций строительство, ремонт и реконструкция действующих сетей и сооружений осуществляются в совершенно недостаточных объемах.

В целях улучшения положения в водопроводно-канализационном хозяйстве страны подготовлен ряд законодательных и нормативных актов.

3. Экологическая обстановка, сложившаяся в агропромышленном комплексе в 1999 г., оставалась в целом неблагоприятной.

Сохранилась тенденция уменьшения площадей наиболее ценных сельскохозяйственных угодий и усиления их деградации под влиянием эрозии, истощения, переувлажнения, подкисления почв и т. д. При невысокой урожайности вынос питательных веществ из почвы в 5 раз превысил их поступление с минеральными и органическими удобрениями. Коэффициент возврата элементов питания в Ставропольском крае, Пензенской, Саратовской, Ростовской, Челябинской областях составил 9-11%, в Алтайской крае, Волгоградской, Курганской, Новосибирской, Омской областях - 4-6%, а в Амурской и Оренбургской областях - менее 1%. Повсеместно снижается содержание гумуса в почвах и активизируются процессы подкисления. В 1999 г. известкование кислых почв было проведено на площади 367 тыс. га, т. е. практически осталось на уровне предыдущего года.

По экспертной оценке, только за счет сокращения использования минеральных, органических и известковых удобрений в 1999 г. недополучено 90-100 млн. т сельскохозяйственной продукции в пересчете на зерно. Если не будут приняты срочные и эффективные меры по предотвращению процесса деградации земель и реабилитации их плодородия, то продуктивность пашни уже в ближайшие годы снизится до 11-13 ц/га в зерновых единицах, что может иметь самые негативные последствия для обеспечения населения страны продовольствием.

Несмотря на значительное сокращение поголовья скота, многие животноводческие комплексы, особенно свиноводческие и птицефабрики, остаются крупными источниками загрязнения почвы, поверхностных и грунтовых вод. В результате перегрузки очистных сооружений навозно-пометные стоки загрязняют прилегающие земли и водные объекты.

4. В 1999 г. на транспорте возросли перевозки пассажиров и грузов, что сопровождалось увеличением выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на 4,7% по сравнению с 1998 г.

Объем сброса загрязненных сточных вод в транспортном комплексе составил 81 млн. м³. Со сточными водами в водоемы сброшено 83 тыс. т взвешенных веществ и 3,1 тыс. т нефтепродуктов. С автомобильных дорог поверхностным стоком смыто 300 тыс. т пртивогололедных реагентов (в основном хлоридов).

Общая масса промышленных и бытовых отходов на транспорте составила 2,4 млн. т (без учета лома и отходов черных металлов).

Автомобильный парк в 1999 г. увеличился на 4,4%, выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта возросли на 2,8%, от стационарных источников - на 3%. Особую экологическую проблему представляют отходы автотранспортного комплекса: в 1999 г. образовалось около 300 тыс. т отработавших масел и специальных жидкостей, а общая масса твердых отходов достигла 3 млн. т (1,4 млн. т черных металлов, 1,2 млн. т резины, 200 тыс. т свинцовых аккумуляторов, 60 тыс. т пластмасс и других отходов).

Для здоровья населения наибольшую опасность представляют выбросы свинца автотранспортом, потребляющим этилированный бензин, а также выбросы оксидов азота, формальдегида, бензола, толуола и других органических веществ.

В целях существенного снижения воздействия вредных выбросов на здоровье населения автотранспортом необходимо стимулировать производство отечественных автомобилей, соответствующих требованиям Правил ЕЭК ООН (Евро-1 и Евро-2), прекратить производство и импорт этилированного бензина, а также высокосернистого дизельного топлива.

В 1999 г. около 45% протяженности федеральных дорог работало с превышением оптимального уровня загрузки, а 25% - в режиме перегрузки, в связи с чем транспортные выбросы токсичных и вредных веществ на дорогах общего пользования увеличились на 11%.

Речной флот в 1999 г. насчитывал 35,1 тыс. судов. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от речного транспорта снизились на 3%. Объем сброса загрязненных сточных вод на береговых объектах не изменился, а отходы на производственных объектах увеличились на 46%, достигнув 83,8 тыс. т.

Отсутствие регулярного финансирования строительства судов экологического назначения и других природоохранных технических средств и объектов может привести к существенному ухудшению экологического состояния внутренних водоемов России.

Морской флот в 1999 г. насчитывал 3985 судов, в том числе 1949 судов рыбопромысловой промышленности. По сравнению с 1998 г. объем пассажирских и грузовых перевозок существенно уменьшился, в связи с чем сократились выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и сброс загрязненных сточных вод в водные объекты. В 1999 г. не было зарегистрировано случаев аварийного загрязнения морской среды.

Объем перевозок промышленным железнодорожным транспортом в 1999 г. увеличился на 13,5%, выбросы вредных веществ в атмосферу составили 42,5 тыс. т. Промышленные тепловозы морально и физически устарели, уровень электрификации низок, доля электрической тяги составляет лишь 22%. Необходимы новые локомотивы, отвечающие современным требованиям.

В 1999 г. на железных дорогах и предприятиях железнодорожного транспорта продолжалось осуществление природоохранных мероприятий, позволивших на 5,3% снизить выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников, а также создать предпосылки для существенного снижения выбросов от подвижного состава.

За прошедший год для нужд железнодорожного транспорта использовано воды на 12,9% меньше, чем в 1998 г., сброс загрязненных сточных вод сокращен на 10,1%.

Значительные средства выделены на сохранение и восстановление лесных насаждений в полосе отвода и другие природоохранные мероприятия.

В 1999 г. на воздушном транспорте пассажирооборот авиакомпаний России в целом уменьшился на 3,7%. Валовые выбросы вредных веществ от воздушных судов оценены в 140 тыс. т (несколько меньше, чем в 1998 г.). Общее количество вредных веществ, поступивших в атмосферу от стационарных источников на территории аэропортов, было на уровне 1998 г.

С хозяйственно-бытовыми и производственными сточными водами аэропортов в водные объекты сброшено около 1680 т загрязняющих веществ, степень очистки сточных вод составила лишь 18% нормативной потребности.

Почвы на территории аэропортов загрязнены солями тяжелых металлов и органическими соединениями. В 1999 г. бытовые отходы составили 90 тыс. т, производственные - 30 тыс. т. Под отходы в аэропортах отведены специальные помещения, а также свалки, из которых только 18% специально подготовлены для хранения и накопления отходов.

Из-за финансовых проблем в 1999 г. аэропорты сократили работы по наблюдению, нормированию (ПДВ, ПДС, ПДП) и учету химических и физических воздействий на природную среду, в то же время ощущается настоятельная необходимость создания систем мониторинга качества воздуха в аэропортах, особенно расположенных в курортных зонах.

5. Основными источниками воздействия на окружающую среду в Вооруженных Силах являются объекты ракетно-космической деятельности, пункты базирования сил флота, аэродромы, парки автобронетанковой техники, производственные и ремонтные предприятия, арсеналы, базы и склады боеприпасов, компонентов ракетного топлива и горюче-смазочных материалов, объекты теплоснабжения и уничтожения вооружения и военной техники. В целом указанные источники не оказывают значительного по масштабам и уровню вредного воздействия на окружающую среду.

Выбросы вредных веществ от стационарных военных объектов и военной техники составили 483,08 тыс. т. Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха являются котельные установки (70-75% общих выбросов). Большинство котельных не имеет газоочистных установок.

Объем сброшенных без очистки и недостаточно очищенных вод составил 133,6 млн. м³ (20% общего объема сброса сточных вод). С береговых объектов ВМФ из общего объема стоков 58,3 млн. м³ на канализационных очистных сооружениях проходит очистку только 38,4 млн. м³, в том числе до нормированного уровня - 15%.

В 1999 г. из боевого состава ВМФ продолжался вывод атомных подводных лодок различных типов. Загрязнение объектов окружающей среды радиоактивными веществами на береговых технических базах ВМФ непосредственно связано с техническим состоянием хранилищ отработавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов.

В местах расположения баз хранения вооружения и военной техники, складов ГСМ, авиабаз и аэродромов серьезной проблемой остается предупреждение и ликвидация загрязнения окружающей среды нефтепродуктами. В целом в Вооруженных Силах нефтепродуктами загрязнено 39,2 тыс. га земель. Наиболее технологически сложными являются вопросы ликвидации многолетнего загрязнения земель нефтепродуктами в авиационных гарнизонах Ейск, Савватия, Энгельс, Моздок, а также в Сибирском, Дальневосточном и Уральском военных округах.

Превышение установленных нормативов концентрации нефтепродуктов в воде в основных пунктах стоянки кораблей и судов составило: в Североморске - в 2,8 раза, Владивостоке - в 3 раза, Фокино - в 2,4 раза, Балтийске - в 13 раз, Севастополе - в 14 раз, Кронштадте - в 8 раз.

На большинстве военных объектов и воинских гарнизонов отсутствует производственная структура по утилизации (переработке) и захоронению твердых промышленных и бытовых отходов. Около 14,5 тыс. т бытовых отходов вывозится на свалки. Площадь земель, загрязненных неорганизованными свалками, составляет 171 тыс. га.

Продолжает оставаться нерешенной проблема очистки территорий и морских побережий в воинских гарнизонах, расположенных в районах Арктики и Крайнего Севера. В этих местах находятся более 350 выведенных из эксплуатации неразделанных и затопленных кораблей и судов.

6. На начало 1999 г. в хранилищах, накопителях, складах, могильниках, на полигонах, свалках и других объектах находилось около 1781,6 млн. т токсичных отходов производства и потребления, из них 2,705 млн. т отходов I класса опасности, в том числе 3,138 тыс. т ртути, 4,367 тыс. т отходов гальванических производств, 1,154 тыс. т хлорсодержащих органических веществ, 2,674 млн. т шестивалентного хрома и др.

На конец 1999 г. общий объем токсичных отходов в промышленности составил 1802,6 млн. т. Увеличение объема отходов (на 35,94 млн. т) за отчетный период свидетельствует об отсутствии прогресса в области внедрения малоотходных и безотходных технологий производства. Доля использованных и обезвреженных отходов в объеме отходов, образовавшихся за 1999 г., в целом по промышленности составила лишь 32,7%.

Использование и обезвреживание токсичных отходов характеризуется низкими показателями в таких отраслях, как электроэнергетика (2,5%), топливная промышленность (3,8%), химическая и нефтехимическая промышленность (4,6%), в которых образовалась почти треть всех промышленных токсичных отходов. Из 2955 учтенных мест захоронения отходов 539 не соответствуют действующих нормативам.

Всего в 1999 г. Госкомэкологией России выдано разрешений на ввоз в Российскую Федерацию 10188,619 т опасных отходов и на вывоз из страны 3169466 т опасных отходов. В экспорте опасных отходов превалируют отходы угольной золы (92% экспорта всех отходов), ванадийсодержащие шлаки (3,2%), отходы, содержащие свинец (1,7%), а также алюминий, цинк, медь и др. Примечательно, что одновременно с импортом осуществлялся экспорт титановой стружки, отходов алюминия, свинца и ванадия.

7. В 1999 г. в Российской Федерации снизилось общее число техногенных чрезвычайных ситуаций, однако, аварийность во многих отраслях экономики сохранилась на высоком уровне, что приводит к масштабному загрязнению природной среды. Число аварий с выбросом (или угрозой выброса) химически опасных веществ составило 136.

Наиболее аварийно опасными производственными объектами по-прежнему были объекты магистрального и внутрипромыслового трубопроводного транспорта, канализационные и очистные сооружения. Сохранился высокий уровень загрязнения водных объектов и почв нефтепродуктами в результате порывов трубопроводов и аварий на грузовых судах.

Основными причинами техногенных аварий являются: физический износ технологического оборудования; отсутствие финансовых средств на модернизацию производств и объектов, а также технических средств противоаварийной защиты; снижение технологической и трудовой дисциплины рабочего персонала и инженерно-технических работников.

Особо следует отметить, что акционирование многих предприятий резко ограничило возможности государства влиять на техническую политику, перевооружение и модернизацию производств. Одновременно наблюдается снижение уровня компетенции и квалификации руководителей и персонала предприятий при сокращении его численности, что усиливает негативную роль человеческого фактора.

Часть VI. Экологическая обстановка в регионах

Специфика проблем окружающей природной среды, сложившаяся в 1999 г. в каждом субъекте Российской Федерации, определялась структурными и технологическими особенностями осуществлявшейся ранее и осуществляемой в настоящее время хозяйственной деятельности, ее интенсивностью, масштабами, а также конкретными природно-климатическими условиями.

По объему выбросов вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников бесспорным "лидером" является Красноярский край (2645,5 тыс. т), на втором месте - Свердловская область (1272,8 тыс. т).

По объему сброса загрязненных сточных вод на первом месте г. Москва (2145,1 млн. м³), на втором - г. Санкт-Петербург (1336,6 млн. м³). В этих городах основным загрязнителем является жилищно-коммунальное хозяйство. Однако удельные показатели г. Санкт-Петербурга хуже, чем г. Москвы, так как на одного жителя в Москве приходится 252 м³ сброса загрязненных сточных вод, а в Санкт-Петербурге - 284 м³.

В Красноярском крае накоплено наибольшее количество токсичных отходов (439274,1 тыс. т), второе место занимает Челябинская область (248378,6 тыс. т), третье - Оренбургская область (183051,3 тыс. т). При этом следует иметь в виду, что, если в Красноярском крае к началу 1999 г. складировано только 0,3 тыс. т отходов I класса опасности и в течение года к ним прибавилось 0,002 тыс. т, то для Оренбургской области эти показатели составляют соответственно 2626,2 тыс. т и 115,6 тыс. т.

Наибольший объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу приходится на одного жителя Ямало-Ненецкого автономного округа (1079 кг), объем сброса загрязненных сточных вод -на одного жителя Архангельской области (368 м³), наибольшее количество токсичных отходов - на одного жителя Кемеровской области (4752 кг).

По совокупности воздействия на качество атмосферного воздуха объемов выбросов вредных примесей, на водные объекты объемов сброса загрязненных сточных вод, а на почвы, воздух и грунтовые воды - объемов складирования токсичных отходов особо выделяются Красноярский край, Свердловская и Челябинская области.

В список городов России с наибольшим уровнем загрязнения воздуха в 1999 г. включены Красноярск, Магнитогорск, Екатеринбург. Значительно большее число городов этих субъектов Федерации представлено в списке городов России с максимальными концентрациями загрязняющих веществ более 10 ПДК: Красноярск, Норильск, Нижний Тагил, Первоуральск, Челябинск, Магнитогорск.

По объему сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты Свердловская, Челябинская области и Красноярский край занимают среди субъектов Федерации соответственно 5-е, 7-е и 11-е места.

В различных субъектах Российской Федерации интенсивность воздействия на окружающую природную среду вредных примесей, выбрасываемых в атмосферный воздух с отходящими и отработавшими газами, от терриконов, факелов сжигания попутных продуктов и т. п. вредных веществ, попадающих со сбрасываемыми сточными водами и поверхностным стоком в реки, озера, водохранилища и моря, а также поступающих от складируемых токсичных промышленных и бытовых отходов в атмосферный воздух, почву и грунтовые воды, в 1999 г., как и в предыдущие годы, была весьма различной.

Часть VII. Экологическое состояние урбанизированных территорий

В 1999 г. в Российской Федерации экологическая ситуация системы городских поселений, охватывающей сеть крупных городов и их агломераций, была стабильной и в целом сохраняла особенности, отмеченные в прошлые годы.

Рост промышленного производства в 1999 г. в сочетании с увеличением автомобилизации городов и, соответственно, вредных выбросов в атмосферный воздух отмечен во всех городах с населением более 1 млн. чел.

Недостаточное государственное регулирование миграционных процессов усугубляет экологическую обстановку в ряде городов. "Оседание" мигрантов в густонаселенных и экологически напряженных городских поселениях Поволжского, Уральского и Центрального районов создает дополнительную нагрузку на системы энергоснабжения, водоснабжения, канализации и т. д.

В 1999 г. сохранилась экологическая напряженность урбанизированных территорий в связи с проявлением опасных природных и техногенных процессов. Наводнениям было подвержено 746 городов, оползням и обвалам - 725, землетрясениям - 103, лавинам и селям - 14, овражной эрозии - 442, карсту - 301, суффозии - 958, просадке лессовых пород - 563. Площадь развития этих процессов в пределах урбанизированных территорий постоянно увеличивается из-за прекращения профилактических работ в большинстве городов России.

В последние годы наиболее активно развивается процесс техногенного подтопления урбанизированных территорий подземными водами, которому подвержено 82% городов России. Подтопление усиливает аварийность зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, ухудшая санитарную и эпидемиологическую обстановку.

В зоне многолетних мерзлых пород, охватывающей около 65% территории России, проявляются экологически опасные геокриологические процессы. Ожидается дальнейшее усиление этих процессов и, соответственно, рост экологического и экономического ущерба в связи с постоянным увеличением техногенной тепловой нагрузки.

В 1999 г. в городах и поселках городского типа образовалось около 30 млн. т твердых бытовых отходов. По прогнозам, к 2005 г. ежегодное их накопление возрастет до 35 млн. т. В 1999 г. в России эксплуатировалось только 4 мусоросжигательных и 4 мусороперерабатывающих завода. Основная часть твердых бытовых отходов по-прежнему складировалась на полигонах, более 90% которых не соответствуют санитарным требованиям, и на неорганизованных свалках.

В 1999 г. в целом сохранилась негативная тенденция сокращения площадей озеленения городов вследствие изъятия земель под застройку.

Сложившаяся к настоящему времени система централизованного теплоснабжения характеризуется значительными потерями в сетях теплотрассы (до 30% полученного тепла на ТЭЦ и котельных). В перспективе развитие городов целесообразно осуществлять с внедрением автономного теплоснабжения.