Часть IV

Особо охраняемые природные территории

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) предназначены для сохранения типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия животного и растительного мира, объектов природного и культурного наследия. Полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, они имеют режим особой охраны, а на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Различают следующие основные категории указанных территорий:

- государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

- национальные парки;

- природные парки;

- государственные природные заказники;

- памятники природы;

- дендрологические парки и ботанические сады;

- лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства и др.).

Все особо охраняемые природные территории учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.

Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. N 1155 "Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации" установлено, что сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий является одним из приоритетных направлений государственной экологической политики Российской Федерации.

В 1999 г. продолжалась работа по совершенствованию правовой базы заповедного дела, в связи с чем подготовлены новые нормативные акты:

- Рекомендации по организации и ведению эколого-просветительской деятельности государственными природными заповедниками Госкомэкологии России (утверждены председателем Госкомэкологии России В. И. Даниловым-Данильяном 3 августа 1999 г.);

- Порядок выдачи разрешений на изъятие объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, находящихся в питомниках, функционирующих в государственных природных заповедниках Госкомэкологии России (утвержден заместителем председателя Госкомэкологии России А. М. Амирхановым 27 января 1999 г.);

- Макет положения о режиме использования земель, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации (утвержден первым заместителем руководителя Рослесхоза Б. К. Филимоновым 27 декабря 1999 г.);

- Условия ежегодного конкурса национальных парков Рослесхоза на лучшее проведение "Марша парков" (утверждены приказом Рослесхоза от 22.12.99 N 233).

Государственные природные заповедники

В Российской Федерации традиционной формой территориальной охраны природы, имеющей приоритетное значение для сохранения биологического разнообразия, являются государственные природные заповедники (табл. 1). Система государственных заповедников как эталонов ненарушенных природных территорий является предметом заслуженной гордости отечественной науки, природоохранного движения. Сеть заповедников создавалась в течение восьми десятилетий. На 31 декабря 1999 г. в Российской Федерации насчитывалось 99 государственных природных заповедников общей площадью 33,257 млн. га, в том числе сухопутной (с внутренними водоемами) - 26,678 млн. га, что составляет 1,56% всей территории России. Заповедники расположены на территории 18 республик, 5 краев, 35 областей, Еврейской автономной области, 7 автономных округов Российской Федерации.

В соответствии с законодательством государственные природные заповедники имеют статус природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений.

Система российских государственных природных заповедников признана в мире. Из российских заповедников 22 имеют международный статус биосферных резерватов (им выданы соответствующие сертификаты ЮНЕСКО), 8 находятся под юрисдикцией Всемирной конвенции о сохранении культурного и природного наследия, 11 - под юрисдикцией Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (Рамсарской конвенции), 4 (Окский, Тебердинский, Центрально-Черноземный и "Костомукшский") имеют дипломы Совета Европы, 3 ("Костомукшский", "Даурский", "Ханкайский") входят в состав международных трансграничных особо охраняемых природных территорий.

Из 99 государственных природных заповедников на 31 декабря 1998 г. 93 находилось в непосредственном ведении и управлении Госкомэкологии России, 4 - в системе Российской академии наук, 1 - Минобразования России, 1 - Рослесхоза. В 1999 г. создан новый государственный природный заповедник Госкомэкологии России, территория двух заповедников расширена.

Государственный природный заповедник "Тигирекский" в Алтайском крае (площадь 40,693 тыс. га) учрежден постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1999 г. N 1342. Это - первый заповедник на территории Алтайского края. Территория заповедника представлена уникальными горно-таежными ландшафтами с преобладанием ценнейших кедровых лесов, с участками нетронутой черневой тайги с реликтами древней флоры третичного периода (копытень европейский, ясменник душистый, чистец лесной и др.). По предварительным данным, на территории заповедника зарегистрировано 14 видов животных и 28 видов растений, занесенных в Красные книги России и Алтайского края (архар, манул, балобан, беркут, пион-марьин корень, венерин башмачок и др.). Высокая степень сохранности и разнообразия естественных природных систем предопределена, в основном, отсутствием в этом районе населенных пунктов, дорог, промышленности.

Расширена на 989 га территория Лазовского государственного природного заповедника (Приморский край) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1999 г. N 369. Новый участок представлен лесным массивом, где произрастают редкие и эндемичные растения (женьшень настоящий, башмачок настоящий, чай курильский и др.), гнездятся и зимуют мандаринка, горный дупель, широкорот. Это - коренные места обитания амурского тигра, гималайского медведя, пятнистого оленя, многих редких и эндемичных насекомых. Кроме того, здесь проходит миграционный путь амурских горалов.

Расширена на 11244 га территория Сихотэ-Алинского государственного природного биосферного заповедника в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 1999 г. N 621. Увеличение территории Сихотэ-Алинского заповедника поможет решению неотложных задач по сохранению уникальных природных комплексов Приморья, особенно мест обитания амурского тигра, что соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от 7 августа 1995 г. N 795 "О сохранении амурского тигра и других редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений на территории Приморского и Хабаровского краев" и федеральной целевой программе "Сохранение амурского тигра".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1999 г. N 1004 в Республике Хакасия, на базе реорганизуемых заповедников "Малый Абакан" и "Чазы" учрежден государственный природный заповедник "Хакасский".

В целях оптимизации территорий государственных природных заповедников "Лес на Ворскле" и Центрально-Черноземный распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 марта 1999 г. N 502-р участки Центрально-Черноземного заповедника, расположенные в Белгородской области, общей площадью 1003 га переданы в состав заповедника "Лес на Ворскле", переименованного этим же распоряжением в заповедник "Белогорье".

Согласно Федеральному закону "Об особо охраняемых природных территориях", охрана природных комплексов и объектов на территориях государственных природных заповедников осуществляется специальной государственной инспекцией по охране этих территорий, работники которой входят в штат соответствующих государственных заповедников.

Анализ сведений о результатах работы инспекторских служб государственных природных заповедников России дал возможность подвести итоги работы по обеспечению режима охраны территорий заповедников (а также их охранных зон и находящихся в их ведении природных заказников) в 1999 г.

В течение отчетного года служба охраны (общей численностью около 1900 работников) действовала в 96 государственных природных заповедниках Российской Федерации.

Согласно информационным отчетам директоров заповедников, в структуре службы охраны 61 заповедника имелись специально созданные оперативные группы.

В заповедниках Джугджурский, "Пасвик", "Остров Врангеля", "Путоранский", "Буреинский" и "Витимский" службой охраны за данный период нарушений заповедного режима не зарегистрировано, в 1998 г. в первых пяти имелся аналогичный результат. В остальных заповедниках в 1999 г. службой охраны составлено 4886 протоколов (1998 г. - 4443) о различных нарушениях установленного режима, в том числе о самовольной порубке - 259 (1998 г. - 198), незаконной охоте - 536 (471), незаконном рыболовстве - 1165 (945), незаконном сенокошении и выпасе скота - 63 (37), незаконном сборе дикоросов - 820 (1156), самовольном захвате земли и незаконном строительстве - 51 (14), незаконном нахождении (проезде, проходе, стоянке транспорта) - 1485 (1215), загрязнении - 91 (72), о нарушении Правил пожарной безопасности в лесах - 183 (153). Официально зарегистрировано браконьерское добывание 98 копытных животных (против 117 в прошлом году) и 3 крупных хищников, в том числе одного тигра.

С нарушителей в 1999 г. взыскано в административном порядке 702,6 тыс. руб. штрафа и 1641,1 тыс. руб. по предъявленным искам о возмещении ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам.

Наиболее значительные суммы (штрафы и иски) с нарушителей сумели взыскать заповедники Лапландский (968,7 тыс. руб.), Окский (273,5), "Столбы" (145,5), "Приволжская лесостепь" (124,4), "Курильский" (115,6), Дальневосточный морской (97,7), "Кузнецкий Алатау" (67,1), Комсомольский (50), "Бастак" (30,5), "Даурский" (29,1), "Малая Сосьва" (27,4), Астраханский (27,1), "Поронайский" (26,8), "Ханкайский" (26,0), Лазовский (24,8), Воронежский (23,5), Дарвинский (19,3), Байкальский (19,2), "Брянский лес" (19), Волжско-Камский (16,6 тыс. руб.). Таким образом, доля перечисленных 20 заповедников (21% заповедников России) в части взыскания штрафных и исковых сумм составила в истекшем году 91%.

В 75 случаях (в 1998 г. - в 72) по выявленным фактам следственными органами возбуждены уголовные дела, 27 нарушителей (в 1998 г. - 22) по приговорам судов привлечены к уголовной ответственности.

В 39 заповедниках (1998 г. - в 45) задержание нарушителей сопровождалось изъятием у них 57 ед. нарезного оружия (1998 г. - 51) и 222 ед. гладкоствольного оружия (1998 г. - 228). При этом из 279 ед. изъятого огнестрельного оружия 239 ед. (86%) изъято службой охраны 15 заповедников ("Даурский", Лазовский, Хинганский, "Ханкайский", Кавказский, "Малая Сосьва", "Брянский лес", Висимский, Северо-Осетинский, Сохондинский, Воронежский, Сихотэ-Алинский, "Столбы", Большехехцирский, "Кузнецкий Алатау").

Кроме того, за отчетный период у нарушителей заповедного режима было изъято сетей, бредней и неводов - 1180 (858), вентерей, верш и мереж - 185 (260), капканов, петель и иных самоловов - 2262 (1294).

В целом среди заповедников, службе охраны которых удавалось выявлять грубые нарушения заповедного режима, в том числе с задержанием вооруженных браконьеров, умело использовать свои полномочия в части привлечения виновных к административной и гражданско-имущественной ответственности, обеспечив взыскание штрафных и исковых сумм в значительных размерах, необходимо выделить заповедники: Астраханский, "Бастак", Большехехцирский, "Брянский лес", Волжско-Камский, Воронежский, "Дарвинский", "Даурский", "Кузнецкий Алатау", "Курильский", Лазовский, "Малая Сосьва", "Столбы", "Ханкайский", Хинганский.

Определенную проблему для сохранения природных комплексов и объектов заповедников представляют лесные пожары (табл. 2).

В качестве неотложных мер по сохранению и развитию сети государственных природных заповедников и иных особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации представляется необходимым:

- принять меры по улучшению бюджетного финансирования федеральных ООПТ, прежде всего, в части пролонгации действия Федеральной целевой программы государственной поддержки государственных природных заповедников и национальных парков на период до 2000 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 октября 1995 г. N 1032;

- рассматривать финансовую поддержку государственных природных заповедников в качестве приоритетного направления деятельности Федерального экологического фонда;

- систематически оказывать поддержку государственным природным заповедникам и национальным паркам за счет средств Резервного фонда Правительства Российской Федерации;

- продолжить работы по организации новых особо охраняемых природных территорий федерального значения, в первую очередь, по созданию государственных природных заповедников в Краснодарском крае, Томской области, Республике Ингушетия, Костромской области, Республике Алтай, Приморском крае, национального парка в Приморском крае, федерального заказника на Шантарских островах (Хабаровский край), а также по расширению территорий ряда государственных природных заповедников, включая "Ханкайский", Волжско-Камский, "Убсунурская котловина", "Белогорье", "Катунский", Кроноцкий, "Ростовский", "Хакасский";

- ускорить формирование государственного кадастра особо охраняемых природных территорий;

- способствовать привлечению дополнительных источников финансирования государственных природных заповедников;

- обеспечить государственным природным заповедникам и национальным паркам оказание методической и консультативной помощи, в том числе по вопросам природоохранной, научно-исследовательской и эколого-просветительской деятельности;

- осуществить разработку проектов новых нормативных актов в области заповедного дела;

- проводить систематическую работу по повышению профессиональной квалификации работников заповедников и национальных парков;

- развивать международное сотрудничество в области заповедного дела, охраны природного наследия, биологического и ландшафтного разнообразия;

- внести изменения в статьи Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", регулирующие вопросы создания и функционирования государственных природных заказников, памятников природы, природных парков, а также государственных природных биосферных заповедников;

- внести изменения в Лесной кодекс Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации "О недрах", "О соглашениях о разделе продукции" (положения об обязательном учете режимов ООПТ при планировании, проектировании и реализации хозяйственной деятельности на территориях, а также об обязательности государственной экологической экспертизы указанной деятельности);

- поручить Генеральной прокуратуре Российской Федерации проводить своими силами проверки всех случаев противоправных действий органов власти субъектов Российской Федерации, связанных с нарушением законодательства об особо охраняемых природных территориях федерального значения;

- внести дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации, определив в нем понятия причинения значительного вреда особо охраняемым природным территориям, предусмотрев уголовную ответственность за реализацию крупных хозяйственных проектов на особо охраняемых природных территориях без положительного заключения государственной экологической экспертизы, а также ответственность государственных органов в области экологической экспертизы за принятие решений, противоречащих действующему законодательству;

- поручить Федеральной службе лесного хозяйства России осуществлять авиационную охрану от пожаров лесов государственных природных заповедников вне зависимости от их ведомственной подчиненности и за счет средств, выделенных Рослесхозу на охрану лесов от пожаров из федерального бюджета.

Национальные парки

Национальными парками объявляются территории, которые включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях и для регулируемого туризма.

Государственная система национальных парков Российской Федерации начала формироваться сравнительно недавно, первый национальный парк Российской Федерации ("Сочинский") был образован в 1983 г. По состоянию на 31 декабря 1999 г. в Российской Федерации имелось 35 национальных парков общей площадью 6,956 млн. га (0,4% площади Российской Федерации). Национальные парки расположены на территории 13 республик, 2 краев, 20 областей и 1 автономного округа (табл. 3). Большинство (34) национальных парков находилось в непосредственном управлении Федеральной службы лесного хозяйства России, один - в ведении правительства Москвы ("Лосиный остров").

В национальных парках работает 4007 человек, в том числе 1986 государственных инспекторов по охране территории парков. В 1999 г. службой охраны парков проведено 5228 коллективных рейдов, составлено 2462 протокола по различным нарушениям установленного режима, в том числе: за нарушение правил пожарной безопасности - 433, правил рыболовства - 624, незаконную охоту - 200, самовольную рубку - 433. У нарушителей режима изъято 2070 орудий лова и охоты, в том числе 109 ед. огнестрельного оружия.

Национальные парки проводят эколого-просветительскую работу. В 1999 г. в них организовано 167 экологических отрядов, 79 постоянно действующих семинаров. В работе 75 школьных лесничеств приняли участие 1517 человек. В местной, региональной и центральной печати опубликовано 1034 статьи работников парков. Национальные парки "Прибайкальский", "Самарская Лука", "Смоленское Поозерье", "Водлозерский", "Угра", "Югыд ва" выпускают собственные информационные бюллетени. В настоящее время национальным парком "Смоленское Поозерье" и Экоцентром "Заповедники" совместно издается газета "Заповедные острова" для всех особо охраняемых природных территорий России.

В 1999 г. национальные парки посетили свыше 1,205 млн. человек, включая 21,4 тыс. иностранных туристов. К услугам посетителей действовали 74 гостиницы и 156 турбаз, 23 музея, 16 визит-центров, 92 лесных приюта, 76 экологических лагерей, 105 парковок для автомашин, 947 обустроенных мест отдыха.

В 1999 г. в системе Рослесхоза создан новый национальный парк "Алханай" (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 1999 г. N 533). Парк расположен на площади 138,2 тыс. га в бассейне р. Иля, в Дульдургинском районе Агинского Бурятского автономного округа. Территория парка отличается богатством видового состава живых организмов, своеобразием природных комплексов, имеющих большое культурное и рекреационное значение и являющихся местом паломничества верующих и туристов. В пределах парка - источники, обладающие целебными свойствами и традиционно используемые местным населением в лечебных целях.

Самой большой достопримечательностью парка является гора Алханай со своими отрогами, на которой расположен Алханайский культовый комплекс буддистской религии. На протяжении сотен лет Алханай является местом поклонения коренного населения - бурят-буддистов - и шестой по значению территорией для буддистов всего мира. Ежегодно поток туристов и паломников на Алханайскую землю составляет 20-30 тыс. человек. Территория парка чрезвычайно важна для экологического просвещения населения. Здесь можно наглядно проследить все разнообразие природных экосистем Восточного Забайкалья, ознакомиться с богатым биологическим разнообразием региона и увидеть четкую этапность его геологического развития.

Государственные природные заказники и памятники природы

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

Государственные природные заказники федерального или регионального значения могут иметь различный профиль, в том числе быть:

- комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

- биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношении;

- палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;

- гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

- геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.

В 1999 г. созданы 2 заказника федерального значения: в ведении Рослесхоза заказник "Сумароковский" в Костромской области на площади 36,176 тыс. га (постановление Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1999 г. N 368) и в ведении Минсельхозпрода России заказник "Орловский" в Амурской области на площади 121,456 тыс. га (постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 1999 г. N 1105).

Из 67 (1998 г. - 65) государственных природных заказников федерального значения (общая площадь 12,44 млн. га) 56 заказников площадью 6,4 млн. га находилось в ведении и управлении Департамента по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Минсельхозпрода России. Еще 10 заказников федерального значения (общая площадь 5,986 млн. га) находилось в ведении и управлении Госкомэкологии России, из них 8 - административно подчинены соответствующим государственным природным заповедникам ("Южно-Камчатский" - Кроноцкому заповеднику, "Малые Курилы" - "Курильскому", "Верхне-Кондинский" - заповеднику "Малая Сосьва", "Елогуйский" - Центральносибирскому, "Североземельский" - заповеднику "Большой Арктический", "Цасучейский бор" - "Даурскому", "Цейский" - Северо-Осетинскому, "Кабанский" - Байкальскому).

Около 4000 заказников регионального значения, общая площадь которых составляет более 65 млн. га, находилось в ведении и управлении территориальных органов Департамента охотничьих ресурсов Минсельхозпрода России, Рослесхоза, Госкомэкологии России, бассейновых управлений по охране рыбных запасов и регулированию рыболовства, входящих в систему Госкомрыболовства России, органов по охране недр, входящих в систему Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношении природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Памятники природы могут иметь федеральное или региональное значение в зависимости от природоохранной, эстетической и иной ценности охраняемых природных комплексов и объектов. Kaк и заказники, эта категория особо охраняемых природных территорий наиболее распространена на региональном уровне. Памятников природы федерального значения в России всего 28 общей площадью 19,351 тыс. га. В 1999 г. новые памятники природы федерального значения не создавались.

Государственный контроль за функционированием 18 памятников природы федерального значения, расположенных на землях лесного фонда, осуществляют органы Федеральной службы лесного хозяйства России, а за функционированием остальных 10 памятников природы федерального значения - органы Госкомэкологии России.

Государственный контроль за функционированием более 8,5 тыс. памятников природы регионального значения (общая площадь 2,4 млн. га) осуществляют территориальные органы Госкомэкологии России, Рослесхоза, а геологических - государственные органы по охране недр.

Природные парки

Природные парки регионального значения - относительно новая категория особо охраняемых природных территорий России. Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников.

Сеть природных парков находится в стадии формирования, в настоящее время в России насчитывается около 30 особо охраняемых природных территорий, подпадающих под статус природного парка в соответствие с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" (табл. 4).

Согласно ст. 56 Лесного кодекса Российской Федерации, леса природных парков относятся к лесам первой группы.

Лечебно-оздоровительные местности и курорты

В 1999 г. продолжена работа по совершенствованию законодательной базы сохранения и развития санаторно-курортного комплекса России. Государственная Дума Российской Федерации совместно с Минздравом России, Минспортом России и СКО ФНПР "Профкурорт" подготовили проект Федерального закона "Об основах курортного дела в Российской Федерации". Закон направлен на сохранение санаторно-курортного комплекса России и его гидроминеральной базы, особое внимание уделяется использованию природных лечебных ресурсов на курортах. Согласно проекту, санаторно-курортными будут признаваться только те организации, которые используют для лечения граждан природные лечебные ресурсы.

В 1999 г. в санаторно-курортном комплексе России впервые за последнее десятилетие отмечена некоторая экономическая стабилизация, обусловленная существенным повышением заполняемости здравниц. Это обстоятельство положительно сказалось на потреблении здравницами природных лечебных ресурсов, прежде всего минеральных вод и лечебных грязей.

Оживилась работа по обеспечению здравниц необходимой нормативно-правовой документацией и, прежде всего, лицензиями на право пользования недрами для добычи минеральных вод и лечебных грязей, в том числе в регионах, ранее в этом отношении отстававших, - в средней полосе Европейской территории России и в Сибири.

Продолжена работа по корректировке устаревших округов горно-санитарной охраны или установлении новых. Такая работа проводилась на курортах Сергиевские минеральные воды, Марциальные воды, Краинка, Тинаки, особенно актуальным является корректировка округов для курортов Большой Сочи, Геленджик, Анапа.

Основная оценка экологического состояния курортных территорий, как и прежде, осуществлялась путем систематического контроля за соблюдением санитарного режима в зонах горно-санитарной охраны и за выполнением санитарно-оздоровительных и запретительных мероприятий.

Для снижения загрязненности воздушных бассейнов на курортах:

- продолжен перевод котельных на газовое топливо (курорт Нальчик, санатории "Сосновый бор", "Зеленоград" и др.);

- введен режим ограничения въезда на территорию курортов Кульдур в Хабаровском крае и Краинка в Тульской области;

- ведется строительство большой эстакады "Обход г. Сочи";

- увеличено число контрольных постов по проверке отработавших газов автотранспорта на курортах Кавказские Минеральные Воды, Геленджик, Анапа, Нальчик. Одновременно осуществляется перевод АЗС на продажу неэтилированного бензина.

Продолжены работы по совершенствованию канализационных систем на курортах Кульдур, Ессентуки и в санатории им. И. Сусанина.

Несмотря на укрепление законодательной базы курортов, не прекратились случаи самозахвата курортных земель, несанкционированного строительства некурортных объектов в пределах второй, а иногда и первой зон санитарной охраны. Такие факты выявлены на территориях особо ценных курортных земель в южных районах России (курорты Пятигорск, Ессентуки, Анапа, Геленджик, Сочи).

Контрольно-профилактическая работа органов Госгортехнадзора России в 1999 г. в области охраны недр при разработке месторождений минеральных вод и лечебных грязей показала, что в основном организации, разрабатывающие эти месторождения, имеют лицензии на пользование недрами. В то же время выявлены случаи отсутствия лицензий или несоблюдения условий соглашений в Республике Бурятия, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Татарстан, Ставропольском, Приморском краях, Читинской области, а также в ряде организаций Среднего Поволжья.

Характерными нарушениями существующих требований к разработке месторождений минеральных вод и лечебных грязей являются отсутствие округов горно-санитарной охраны (или несоблюдение запретительных и санитарно-оздоровительных мероприятий), технологических схем разработки месторождений минеральных вод, контрольно-измерительных приборов (или неисправность приборов), гидрорежимных наблюдений, а также неудовлетворительное состояние каптажных сооружений, невыполнение мероприятий по реконструкции и планово-профилактическому ремонту бальнеотехнических сооружений.

Нормально функционирующие гидрогеологические службы, полнота и комплексность проводимых режимных наблюдений, своевременность выполнения анализов и систематизация их данных сохранились лишь на крупных курортах. На остальных предприятиях, где эти службы ликвидированы или сокращены, режимные наблюдения, химические и бактериальные анализы проводятся по сокращенным программам.

Как правило, курорты федерального значения имеют необходимый пакет разрешительной и проектно-технической документации. Существующая сеть наблюдательных скважин обеспечивает качественный контроль за разработкой месторождений. Каптажные сооружения оборудованы комплексом контрольно-измерительной аппаратуры, обеспечивающей качественное проведение наблюдений, и защищены от внешних воздействий и доступа посторонних лиц.

В то же время состояние устьевого оборудования, запорной арматуры, обсадных колонн ряда эксплуатационных, наблюдательных и разведочных скважин на Георгиевском (Георгиевская водолечебница), Эшкаконском, Кумском (ООО "Ресминводы") месторождениях, пробуренных ФГУП "Минлечресурсы КМВ", не соответствует установленным требованиям. В последние годы главной проблемой Аушигерского месторождения (Кабардино-Балкарская Республика) является ликвидация аварийной скважины N 109-р, из которой ежесуточно выливается в р. Хеу более 3,5 тыс. м³ минеральной воды.

В связи с уменьшением объемов добычи, отсутствием в технологических схемах расчетов потерь минеральных вод, нерациональной разработкой месторождений необходима корректировка технологических схем для большинства месторождений, эксплуатируемых длительное время. Устарели и требуют значительной корректировки проекты округов курортов Сочи, Анапа, Геленджик, Горячий Ключ. Управление Северо-Кавказского округа предложило администрациям этих курортных районов выделить средства на составление проектов.

По результатам работы органов Госгортехнадзора России наметились положительные сдвиги в решении вопросов охраны недр и рационального использования месторождений минеральных вод и лечебных грязей. Например, начаты работы по корректировке технологических схем (АОЗТ "Санаторий "Сестрорецкий курорт") и проекта округа горно-санитарной охраны (ООО "Санаторий "Марциальные воды"), согласован проект реконструкции грязевого хозяйства АОЗТ "Старая Русса" (Управление Северо-Западного округа). В связи с изменившимися условиями разработки месторождений составлены 5 технологических схем разработки месторождений минеральных вод - Псекупского, Пластунского, Чвижепсинского, Мамайского, Геленджикского (Управление Северо-Кавказского округа). Подготовлены проекты геологического изучения Эшкаконского месторождения, Джемужской площади, Западно-Бештаугорского месторождений (скв. N 80, N 79), Эльбурганского водоносного горизонта в с. Винсады и др. Недропользователями выполнен ремонт устьевого оборудования скважин Нагутского, Кисловодского, Железноводского и других месторождений минеральных вод, прекращена выборочная отработка месторождения лечебной грязи оз. Тамбукан (Управление Ставропольского округа). На ЗАО "Курорт "Белокуриха" ликвидированы стоянки легковых автомашин на территории 1-й зоны округа горно-санитарной охраны, в курортной зоне и зоне городской застройки очищено русло р. Белокуриха, начато строительство объездной дороги в целях исключения движения грузового автотранспорта по курортной зоне (Управление Алтайского округа). Решаются вопросы упорядочения недропользования и наведения порядка на Паратунском месторождении термоминеральных вод: ГУП "Камчатскбургеотермия" за счет ставок на ВМСБ ликвидировано 6 аварийных скважин (Камчатская ГТИ).

Ботанические сады и дендрологические парки

Расположенные на территории Российской Федерации ботанические сады (БС) и дендрологические парки (ДП) объединены в Совет ботанических садов России (СБСР). На 31 декабря 1999 г. в составе СБСР насчитывалось 80 БС и ДП различной ведомственной принадлежности (РАН, РАСХН, Минобразования России, Минздрава России и др.). Их размещение на территории страны представлено на рис. 1.

Рис. 1. Ботанические сады и дендрологические парки.

Особенностью объектов рассматриваемой категории ООПТ является их расположение преимущественно в пределах городов, что обусловливает соответствующие масштабы и характер воздействия на них экологических факторов. Показательно, что в структуре факторов риска для состояния БС и ДП приоритетную роль играют экологические факторы антропогенного происхождения.

В этих условиях большое значение имеет организация системы экологического мониторинга БС и ДП. В качестве первого шага по ее формированию Институтом Наследия при поддержке Госкомэкологии России и СБСР проведено официальное анкетирование БС и ДП на предмет оценки сложившейся экологической ситуации.

В результате проведенного опроса была получена информация по 35 БС и ДП, что составляет немногим более 43% общего числа объектов данной категории. Полученные данные представляются вполне репрезентативными для всей сети, что позволяет судить об общей экологической ситуации, характерной для БС и ДП в целом. Данные о состоянии основных компонентов среды на территориях объектов данной категории ООПТ приведены в табл. 5.

Факты наличия неблагополучных экологических ситуаций отмечаются в большинстве БС и ДП: загрязнение воздушного бассейна - в 90% случаев; деградация растительного покрова - 73%; загрязнение водных объектов - 67%; подтопление территории - 56%; отмечаются и другие экологические проблемы. Только в 20% случаев не зафиксировано проблемных ситуаций: это - крайне низкий показатель, если учесть, что рассматриваемые объекты относятся к ООПТ.

Одним из наиболее негативных факторов антропогенного воздействия на состояние БС и ДП является загрязнение воздушного бассейна. Для подавляющего большинства рассматриваемых объектов загрязнение атмосферного воздуха связано с общей неблагоприятной ситуацией, сложившейся в городах России. Высокая степень загрязнения воздушного бассейна характерна для БС и ДП, расположенных в административных границах Москвы, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга, Саратова и других городов.

Крупным источником загрязнения воздуха является автотранспорт. Многие БС и ДП находятся вблизи автомобильных дорог, в ряде случаев дороги пересекают территорию БС и ДП, например, в дендрарии НИИ горного лесоводства и экологии леса (г. Сочи). Подобная ситуация отмечена в Москве, Саратове, Петрозаводске, Чебоксарах, Уфе, Самаре, Омске, Иркутске и других городах.

Загрязнение водоемов в БС и ДП также представляет серьезную экологическую проблему. Высокий уровень загрязнения поверхностных вод имеет место в тех случаях, когда водоемы пополняются водой рек, протекающих по территориям городов или промышленных предприятий. Загрязнение водоемов отмечено, в частности, в БС и ДП, расположенных в городах Архангельск, Воронеж, Ростов, Сочи и др. Береговые зоны водоемов в таких случаях являются активным фактором формирования неблагоприятной экологической обстановки.

Серьезной проблемой для многих БС и ДП является подтопление территории. В большинстве случаев развитие этих процессов вызвано проведением строительных работ, в том числе прокладкой автотрасс, созданием искусственных водохранилищ и т. д. вблизи границ БС и ДП (города Самара, Ростов-на-Дону, Чебоксары, Южно-Сахалинск). В ряде случаев подтопление обусловлено природными факторами (г. Санкт-Петербург).

Вышеуказанные проблемные ситуации в подавляющем большинстве случаев влекут за собой деградацию растительности в БС и ДП. Под угрозой оказываются коллекции растений, имеющие высокую научную и эстетическую ценность. Кроме того, во многих БС и ДП в результате нерегулируемого посещения наблюдается чрезмерная дигрессия растительности. В связи с недостаточной охраной территорий и отсутствием ограждения на отдельных участках их границ, а в некоторых случаях по всей протяженности объектов, происходит расхищение коллекционного материала, несанкционированная вырубка деревьев, сбор лекарственных растений. Ущерб растительности наносят костры и возникающие на сухом травостое мелкие очаги пожаров, а также свалки бытового мусора.

В числе прочих проблем, характерных для БС и ДП, одной из наиболее сложных является посягательство на их территории со стороны различных организаций. Подобные случаи отмечались в БС Пермского, Воронежского и Кубанского университетов, Сахалинском БС, Чебоксарском филиале ГБС им. Н. В. Цицина. Сходные проблемы характерны для Южно-Сибирского и Горно-Алтайского ботанических садов (г. Барнаул и с. Камлак, Республика Алтай), где на прилегающих территориях осуществляется выпас скота.

Возникновение подобных проблем часто обусловлено известной неопределенностью юридического статуса рассматриваемых объектов, имеющих наряду с принадлежностью к самостоятельной категории ООПТ статус памятника природы регионального или местного значения. Данный факт в большинстве случаев формирует у населения и местных властей отношение к БС и ДП как к паркам, имеющим скорее рекреационное, чем научное и природоохранное значение.

Для решения проблем ботанических садов и дендрологических парков требуется, в первую очередь, укрепление законодательной базы. Необходимо более четкое определение их юридического статуса и установление жестких штрафных санкций за использование территорий БС и ДП в целях, противоречащих их прямому назначению. Необходимо также принять меры по улучшению бюджетного финансирования, что позволило бы БС и ДП решить острые хозяйственные проблемы, а освободившиеся ресурсы использовать для развития научной и природоохранной деятельности.

Объекты всемирного наследия

Комитет всемирного наследия на очередной 23-й сессии (декабрь 1999 г.) принял решение включить в Список всемирного наследия ЮНЕСКО от Российской Федерации природный комплекс "Западный Кавказ" (территория Кавказского заповедника, его охранная зона в границах Республики Адыгея, находящиеся в пределах Республики Адыгея три памятника природы и природный парк "Большой Тхач") общей площадью 301,068 тыс. га. Территория стала пятым в России объектом всемирного природного наследия. В итоговом протоколе отмечено желание России - участницы Конвенции по охране всемирного культурного и природного наследия - расширить эту территорию за счет включения зоны строгой охраны Сочинского национального парка и разработать единый план управления.

Комитет всемирного наследия признал выдающуюся значимость природного комплекса "Убсунурская котловина". Однако вопрос о включении этого объекта в Список отложен до следующей сессии Комитета в связи с необходимостью уточнения границ и разработки единого плана управления для российской и монгольской частей территории.

Отчет о состоянии сохранности природного объекта "Озеро Байкал" и сообщение о принятии Федерального закона "Об охране озера Байкал" получили положительную оценку. В то же время Комитетом всемирного наследия отмечена недостаточная конкретность формулировок закона. Принимая во внимание большую значимость оз. Байкал, Госкомэкология России совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации в сентябре 1999 г. провели проверку соблюдения лесного и природоохранительного законодательства в прибрежной зоне оз. Байкал. Выявлен ряд существенных нарушений, выражающихся в производстве рубок леса в пределах особо охраняемых природных территорий и в непосредственной близости от береговой линии. Более того, в результате проверки члены комиссии пришли к выводу о противоречии действующих в Республике Бурятия правил рубок леса федеральному законодательству. Предприняты соответствующие правовые меры воздействия на ситуацию с целью исключить возможность вырубания леса в прибрежной полосе Байкала на основании региональных норм и правил.

В настоящее время на различных стадиях подготовки находятся документы по "Убсунурской котловине" и "Дельте Лены", завершается сбор материалов и подготовка документов для природных комплексов "Центральный Сихотэ-Алинь" и "Зеленый пояс Фенноскандии".

По совместному российско-литовскому природно-культурному объекту "Куршская коса" предварительные этапы номинирования в основном завершены, и можно ожидать, что вопрос о включении этого объекта в Список будет вынесен на обсуждение 24-й сессии Комитета.

Среди территорий, перспективных с точки зрения их включения в Список всемирного наследия в дальнейшем, следует отметить природные комплексы заповедников Астраханский, "Командорский", "Путоранский", "Остров Врангеля", Валдайский национальный парк и некоторые другие.