Раздел 2

Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), являющееся важной природоохранной отраслью, призвано обеспечить экологическую безопасность населения и рациональное использование природных ресурсов.

Проблема обеспечения населения России питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве стала одной из главных экологических и социально-экономических проблем большинства регионов страны. Острота проблемы обусловлена тем, что источники питьевого водоснабжения часто загрязнены (в том числе солями тяжелых металлов), оборудование систем водоснабжения и канализации изношено (до 40% протяженности сетей нуждаются в полной замене), возрастает аварийность на объектах ЖКХ. По данным Госкомстата России, число населенных пунктов, имеющих водопровод и канализацию (табл. 2.1), увеличилось к началу 1999 г. незначительно по сравнению с 1995 г. По уровню благоустройства города и поселки городского типа резко отличаются от сельских населенных пунктов.

В 1999 г. введены в действие следующие объекты коммунального хозяйства: водопровод - 841,8 км (62,8% к уровню 1998 г.), канализация - 130,3 км (52,2%), тепловые сети - 193,9 км (94,6%), газовые сети - 18 тыс. км (73,8%). Анализ хода строительства важнейших объектов водоснабжения и канализации показывает, что из-за отсутствия средств в местных бюджетах, тяжелого финансового положения водопроводно-канализационных организаций значительно снижаются объемы по строительству, реконструкции и расширению действующих водопроводно-канализационных сетей и сооружений. Строительство водопроводных и канализационных сетей по сравнению с 1998 г. сократилось более чем на треть. Не вводились указанные мощности на территории Орловской, Тульской, Костромской областей, в республиках Калмыкия, Карелия, Коми.

Общая протяженность водопроводных сетей в населенных пунктах России составляет 458,3 тыс. км, дефицит мощности водопроводов - более 10% от имеющихся мощностей (90,0 млн. м³/сут). По данным государственного водного кадастра - ф. N 2-тп (водхоз), в 1999 г. предприятиями ЖКХ использовано свежей воды 13406,89 млн. м³ (табл. 2.2, по данным формы статотчетности N 2-тп (водхоз)), сэкономлено 28% (1998 г. - 41%).

Централизованные системы коммунального водоснабжения являются важнейшими системами жизнеобеспечения, предназначены для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, производства пищевой продукции и пожаротушения. Источниками централизованного водоснабжения служат поверхностные воды, доля которых в общем объеме водозабора составляет 68%, и подземные воды - 32%.

Практически все поверхностные источники водоснабжения подвергаются негативному воздействию антропогенных факторов, поэтому качество воды, подаваемой в системы водоподготовки, не соответствует нормативным требованиям.

Особое беспокойство вызывает антропогенное загрязнение подземных вод, в результате которого в водоносные горизонты проникают промышленные и бытовые сточные воды, фильтрат с территорий полигонов и свалок твердых бытовых отходов (ТБО), загрязняющие вещества, связанные с сельскохозяйственным производством, а также природные, некондиционные по составу и минерализации воды. Во многих регионах страны причинами загрязнения подземных вод являются: несоблюдение норм санитарной охраны, неудовлетворительная эксплуатация водоносных горизонтов, безнадзорность водозаборных сооружений, несвоевременная ликвидация выведенных из эксплуатации скважин. Основные загрязняющие вещества - сульфаты, хлориды, соединения азота, нефтепродукты, фенолы, соединения железа, тяжелые металлы. Наибольшую опасность представляет загрязнение подземных вод на водозаборах питьевого водоснабжения.

Сложившаяся в Российской Федерации система обезвреживания ТБО основана на приоритетном захоронении большинства отходов на полигонах и неорганизованных свалках, занимающих более 40 тыс. га. По данным Госстроя России, площадь закрытых (заполненных) к 1999 г. свалок составляет около 50 тыс. га, и дополнительно ежегодно отчуждается около 1 тыс. га для захоронения ТБО. Однако многие из закрытых объектов используются для размещения значительных объемов ТБО. На свалки нередко вывозятся токсичные отходы. При отсутствии необходимой гидроизоляции фильтрат с территорий полигонов, свалок проникает в почву, подземные воды, поверхностные водные объекты, отравляя источники водоснабжения. Из общего числа полигонов только около 8% отвечают санитарным требованиям. Большинство сооружений по обезвреживанию ТБО представляют значительную эпидемиологическую опасность. Недостаток средств у муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства не позволяет привести в соответствие с установленными нормами полигоны хранения бытовых отходов и порождает проблему несанкционированных свалок.

Несмотря на то, что российское законодательство устанавливает особый режим природопользования в водоохранных зонах хозяйственно-питьевых водозаборов, хозяйственная деятельность в их пределах осуществляется с грубыми нарушениями норм. Существующие водозаборные сооружения в большинстве случаев (особенно в небольших городах и поселках) устарели, не поддаются качественному оперативному ремонту, на их реконструкцию требуются большие капиталовложения. Серьезной проблемой для поверхностных водозаборов является отсутствие искусственных водоемов и резервных блоков на случай аварийного загрязнения водотоков.

В настоящее время около 90% забираемой для нужд водоснабжения поверхностной и не менее 30% подземной воды подвергается обработке. Однако из-за повышенного загрязнения водоисточников традиционно применяемые технологии обработки воды в большинстве случаев недостаточно эффективны. Поэтому водопроводные сооружения не всегда обеспечивают надежную водоподготовку и подачу населению питьевой воды гарантированного качества.

По данным территориальных органов Госкомэкологии России, тяжелое положение с обеспечением населения питьевой водой сложилось в большинстве субъектов Российской Федерации.

В Республике Адыгея более 40 тыс. человек в 108 населенных пунктах используют в питьевых целях воду из шахтных колодцев, что представляет реальную опасность для их здоровья из-за высокой вероятности химического и бактериального загрязнения водоисточников.

В Республике Дагестан остро стоит проблема обеспечения населения питьевой водой, соответствующей гигиеническим требованиям. Из общего числа водопроводов 30% не отвечают санитарно-гигиеническим требованиям, в результате около половины населения вынуждены использовать для питья некачественную воду. Практически все населенные пункты республики, особенно в горных районах, не обеспечиваются в достаточном количестве водой, отвечающей санитарно-гигиеническим требованиям. Значительная часть населения, в основном в сельской местности, использует в качестве питьевой воду из колодцев, родников и других источников децентрализованного водоснабжения, не имеющих надежной защиты от загрязнения. Неблагоприятным фактором хозяйственно-питьевого водоснабжения населения является также имеющий место в ряде районов дефицит питьевой воды. Это связано с ограниченными запасами водных ресурсов, нерациональным использованием в населенных пунктах подаваемой водопроводами питьевой воды, ветхостью и изношенностью водопроводных сетей. Нерациональная эксплуатация Терско-Кумского артезианского бассейна привела в ряде районов к истощению, региональному загрязнению и ухудшению качества подземных вод. В воде некоторых артезианских скважин на территории Северного Дагестана, использующихся для хозяйственно-питьевого водоснабжения, обнаружены мышьяк, тяжелые металлы в концентрациях выше 10 ПДК.

В Амурской области качество подаваемой населению питьевой воды из водопроводных сооружений и разводящих сетей не улучшается ни по санитарно-химическим, ни по бактериологическим показателями. Наличие солей тяжелых металлов в питьевой воде при недостаточной барьерной способности действующих водозаборных сооружений создает серьезную угрозу здоровью населения. В большинстве населенных пунктов области вода не соответствует ГОСТу "Вода питьевая" по повышенному содержанию железа (до 100 ПДК), марганца (до 22 ПДК) и низкому содержанию фтора (менее 0,2 мг/л).

В Курской области отсутствие необходимого комплекса очистных сооружений на коммунальных водопроводах и обеззараживающих установок, а также вторичное загрязнение воды в разводящих сетях при авариях, количество которых ежегодно возрастает, обусловливает подачу населению воды, загрязненной болезнетворными организмами. Нет средств на проведение ремонтных работ и приобретение оборудования на канализационных очистных сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, что приводит к неудовлетворительной работе очистных сооружений и низкой степени очистки сточных вод.

В Нижегородской области в целях обеспечения детских и медицинских учреждений качественной питьевой водой в городах Нижний Новгород и Дзержинск, в 24 районах установлено 1087 систем доочистки воды. В Нижнем Новгороде все эксплуатируемые системы доочистки (763 шт.) находятся в рабочем состоянии. В районах ряд систем (94 шт.) не работает по причине нерегулярного технического обслуживания организациями-подрядчиками.

В Свердловской области более половины населения потребляют воду из централизованных систем водоснабжения, не соответствующую санитарно-гигиеническим, санитарно-токсикологическим и бактериальным требованиям. За последнее время в целом по области санитарно-химические показатели качества подаваемой населению питьевой воды не улучшились.

В Тамбовской области в последние годы отмечено, что качество питьевой воды ухудшается практически в 2 раза на пути от артезианских скважин к потребителю. Одной из причин "вторичного" бактериального загрязнения питьевой воды является достаточно большое число аварий в разводящих сетях. Это связано с отсутствием финансовых средств для своевременного проведения профилактических работ на разводящей сети коммунальных и ведомственных водопроводов области.

В Усть-Ордынском автономном округе основным источником питьевой воды являются поверхностные водные объекты, большинство которых не соответствует нормативным требованиям по содержанию нитратов, аммиака, фенолов, ртути, стронция, гидрокарбокатиона, сульфат-иона. В отдельных водоемах содержание азотистых соединений, фенола, ртути в 10-20 раз превышает ПДК. Поверхностные воды загрязнены сельскохозяйственными и бытовыми стоками.

Централизованные системы коммунальной канализации, являющиеся важными объектами жизнедеятельности городов и других населенных пунктов, предназначены для приема от населения сточных вод и их очистки. Мощность очистных сооружений канализации составляет 55,1 млн. м³/сут, протяженность канализационных сетей населенных пунктов достигла 115,2 тыс. км. В системы канализации сбрасывается 17,2 млрд. м³ сточных вод в год; подвергаются очистке на очистных сооружениях канализации 82,1% сточных вод, из них очищаются до установленных нормативов около 32% сточных вод, остальные сбрасываются в водоемы недостаточно очищенными. Около 60% имеющихся канализационных очистных сооружений перегружены, 38% сооружений эксплуатируются 30 лет и более и требуют срочной реконструкции.

Неблагополучная обстановка на объектах жилищно-коммунального хозяйства сложилась во многих регионах Российской Федерации.

В Астраханской области, например, эксплуатируется 26 комплексов очистных сооружений. Общий сброс сточных вод от этих объектов в поверхностные водные объекты составляет 118-120 млн. м³/год, на рельеф местности (поля фильтрации, накопители, испарители) - 12-24 млн. м³/год. Техническое состояние большинства очистных сооружений оценивается как неудовлетворительное. Практически все комплексы требуют капитального ремонта и реконструкции. Превышение нормативов предельно допустимых сбросов по отдельным ингредиентам на очистных сооружениях в г. Астрахань составляет от 2 до 10 раз, в районах области от 15 до 100 раз.

В Рязанской области состояние водоохранных объектов не улучшилось после их передачи вместе с ведомственным жильем и инфраструктурой (котельные, скважины, детские сады и т. п.) на баланс местных муниципальных органов. Предприятия жилищно-коммунального хозяйства области, принимая на баланс технически неисправные очистные сооружения, в условиях неритмичности финансирования не имеют возможности не только проводить работы по их реконструкции, но даже поддерживать эти объекты на прежнем уровне. Дефицит мощности канализационных сооружений, составляющий около 9 млн. м³/сут, остро ощущается во многих регионах России.

В Карачаево-Черкесской Республике очистку сточных вод осуществляют 29 очистных сооружений канализации, значительная часть которых требует реконструкции и расширения. При проектной мощности очистных сооружений канализации 69,4 тыс. м³/сут фактическое поступление сточных вод в зависимости от сезона составляет от 90 до 250 тыс. м³/сут. Очистные сооружения из-за перегрузки по объемам стоков, несвоевременной очистки биологических прудов и технологических нарушений не обеспечивают эффективной очистки сточных вод. При проверках зафиксированы превышения ПДК на сбросе в р. Кубань от ПО "Водоканал" по азоту аммонийному (до 3,8 раза), нитратам (13,9), железу (5,1), нефтепродуктам (15,8), свинцу (4,6), меди (3,1), формальдегиду (до 7,2 раза).

В Краснодарском крае р. Кубань - водоем питьевого и рыбохозяйственного назначения. В связи с неудовлетворительным техническим состоянием канализационных коллекторов г. Краснодар неочищенные сточные воды сбрасываются через систему ливневой канализации в реку. По данным МП "Водоканал", 35 км городских канализационных сетей находятся в аварийном состоянии.

В Республике Дагестан имеющиеся очистные сооружения работают с перегрузкой. Так, очистные сооружения в городах Махачкала, Каспийск перегружены в 2 раза, выведены из строя - в городах Дербент, Буйнакск, отсутствуют - в городах Избербаш, Дагестанские Огни. Практически все хозяйственные объекты, расположенные вдоль побережья Каспия, не имеют очистных сооружений.

Крупнейшими загрязнителями поверхностных водных объектов, на долю которых приходится 26% сброса загрязненных сточных вод в ЖКХ, являются (млн. м³):

ГУП "Водоканал" г. Санкт-Петербург	1034,69	ПО "Водоканал" г. Ростов-на-Дону	134,17
МУП "Водоканал" г. Нижний Новгород	291,71	МУПП "Волгоградводоканал"	133,91
МУПП "Водоканал" г. Красноярск	226,02	ЗАО "Челныводоканал"	128,00
Казанское УП /КУП/ "Водоканал"	212,23	ЗАО "Водоканал" г. Новокузнецк	127,07
МУП "Водоканал" г. Омск	183,41	МП "Водоканал" г. Иркутск	123,38
МУПП "Водоканал" г. Саратов	159,59	МП "Ульяновскводоканал"	122,49
МП "Уфаводоканл"	148,16	МУПП "Воронежводоканал"	118,42

Серьезную проблему для предприятий ЖКХ представляет утилизация осадка сточных вод, образующегося на очистных сооружениях. Из-за наличия загрязняющих веществ промышленного происхождения его нельзя использовать в качестве удобрений в сельском хозяйстве. Обработка осадка - один из наиболее сложных и энергоемких процессов в отрасли. Ежегодно из 80 млрд. м³ осадка сточных вод утилизируется не более 3%, остальная масса складируется на иловых площадках из-за отсутствия мощностей по обработке осадка. Однако, несмотря на финансовые трудности, организации водопроводно-канализационного хозяйства внедряют передовые технологии обеззараживания, сжигания осадка сточных вод.

Более 40% действующих систем водоснабжения и канализации требуют полной замены. Ежегодно заменяется не более 1% сетей от общей протяженности, в то время как для предотвращения дальнейшего износа сетей необходимо увеличить объем работ не менее чем в 5 раз. Поэтому на водопроводных и канализационных сетях происходят порывы, отключения и аварии, что вызывает не только потери воды и перебои в водоснабжении, но и загрязнение природной среды и нарушения санитарного благополучия населения. В 1999 г. из общего количества аварий на водопроводно-канализационных сетях более 57% произошли по причинам ветхости последних, поэтому дальнейшее увеличение износа сетей и сооружений ведет к резкому возрастанию аварий, ущерб от которых значительно превысит затраты на их предотвращение.

В 1999 г. в 53 регионах России произошло 136 серьезных нарушений в работе жилищно-коммунального хозяйства, что в 1,12 раза больше, чем в предыдущем году. Из них на объектах и сетях водоснабжения и канализации было 14 аварий (10,3%), на объектах теплоэнергоснабжения - 79 аварий (58,1%) .Значительная часть техногенных аварий обусловлена ветхостью сетей и оборудования (34,6%), а также нарушениями правил технической эксплуатации (16,2%). В результате стихийных бедствий в 1999 г. произошло 39 аварий (28,7%) на объектах водоснабжения, канализации и теплоэнергетики.

В целях улучшения положения в водопроводно-канализационном хозяйстве принят ряд законодательных и нормативных документов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 292 утверждена Концепция федеральной целевой программы "Обеспечение населения России питьевой водой" и первоочередные мероприятия по улучшению водоснабжения населения с их реализацией в 1999-2000 гг. Однако в 1999 г. Госстрою России как государственному заказчику программы по направлению "Строительство и реконструкция городских централизованных систем водоснабжения и водоотведения" не выделены инвестиции из федерального бюджета. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. N 167 утверждены Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации.

На территории Российской Федерации эксплуатируется около 71 тыс. отопительных котельных жилищно-коммунального хозяйства с суммарной тепловой мощностью 687,3 тыс. Гкал/ч. Общее потребление топлива в пересчете на условное топливо составляет 56,2 млн. тут, доля природного газ - 41%, твердого топлива - около 47%, жидкого и прочих видов топлива - 12%.