Раздел 37

Государственная экологическая экспертиза

1997 г. — второй год работы системы государственной экологической экспертизы Госкомэкологии России в условиях действия Федерального закона "Об экологической экспертизе" — характеризуется усилением внимания представителей природоохранных органов, разработчиков документации, администраций регионов, общественных организаций, инвесторов и экспертов к соблюдению порядка организации и проведения государственной экологической экспертизы; структуре, содержанию и формулировкам выводов основного результативного документа — заключения государственной экологической экспертизы; методологическим вопросам оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду, а также координации и взаимодействию природоохранных и иных органов в системе административного и хозяйственного управления на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации в целях обеспечения экологической безопасности и природоохранной деятельности на территории Российской Федерации.

В 1997 г. расширилась сфера деятельности государственных природоохранных органов и их экспертных подразделений по проверке исполнения принятых решений в области экологической экспертизы. Так, в соответствии с Положением о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 1997 г. № 643, одной из задач Госкомэкологии России является контроль выполнения требований, содержащихся в заключениях государственной экологической экспертизы.

Во многих территориальных природоохранных органах такой вид контроля осуществлялся совместно с экспертными подразделениями и ранее и дал положительные результаты при анализе выполнения замечаний и предложений государственной экологической экспертизы. В этой связи планируется обобщение полученной информации о состоянии реализации объектов экспертизы с позиции их экологической безопасности и использование этой информации при подготовке заключений государственной экологической экспертизы новых аналогичных объектов экспертизы.

В 1997 г. государственная экологическая экспертиза, как и в предыдущие годы, выполнялась экспертными подразделениями Госкомэкологии России и его территориальных органов совместно с привлеченными в установленном порядке внештатными экспертами. Практически создана база данных об экспертах для всей системы государственной экологической экспертизы, подготовлены проекты реестров экспертов. Доля самих работников подразделений государственной экологической экспертизы в количестве 780 чел. составляла всего лишь 6% общей численности работников системы Госкомэкологии России, финансируемых из государственного бюджета. При этом объемы экспертируемых материалов и документооборота в системе государственной экологической экспертизы превысили соответственно 55 тыс. и 150 тыс. ед.

Постоянный рост объемов работ по экспертизе традиционных видов материалов и расширение перечня объектов экспертизы (экологическое обоснование лицензий на отдельные виды деятельности, проекты методических материалов, результаты научно-исследовательских работ и др.) потребовали значительных усилий штатного аппарата при проведении экспертизы в рамках установленных законодательством и действующим порядком сроков для обеспечения требуемого качества процесса и оформления документации государственной экологической экспертизы.

В целях повышения эффективности деятельности системы государственной экологической экспертизы по оценке воздействия на окружающую среду и обеспечению экологической безопасности намечаемой хозяйственной и иной деятельности Управление государственной экологической экспертизы, экспертные подразделения территориальных органов, Координационный совет системы государственной экологической экспертизы Госкомэкологии России в 1997 г. вели работу по следующим основным направлениям.

1. Организация и проведение государственной экологической экспертизы представленных материалов в установленные сроки и в соответствии с действующим Федеральным законом "Об экологической экспертизе", Регламентом проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным приказом Госкомэкологии России от 17 июня 1997 г. № 280.

В Управлении государственной экологической экспертизы Госкомэкологии России, т. е. на федеральном уровне, проведена экспертиза следующих важнейших народнохозяйственных объектов, нормативных документов, федеральных целевых программ и иных материалов — объектов экспертизы:

— проект федерального закона "О ратификации Договора к Энергетической хартии по вопросам эффективности и соответствующим экономическим аспектам";

— проект "Нормы проектирования и эксплуатации производств по уничтожению химического оружия";

— проекты норм технологического проектирования угольных предприятий (экологические требования);

— проект "Правила охраны вод при бурении скважин на морских месторождениях";

— проект работ сейсмических исследований на Каспийском море;

— проект Декларации о намерениях для Балтийской Трубопроводной Системы;

— материалы по обоснованию инвестиций в реконструкцию и техническое перевооружение нефтепровода для транспорта азербайджанской нефти через территорию Российской Федерации;

— материалы по обоснованию инвестиций в строительство нефтепроводной системы Каспийского Трубопроводного Консорциума;

— проект терминального комплекса ЗАО "Азовпродукт" в г. Азов;

— технико-экономическое обоснование Московской кольцевой автомобильной дороги (МКАД) и рабочие проекты очистных сооружений ливневых и талых сточных вод на площадках МКАД;

— технико-экономическое обоснование строительства и реконструкции портового комплекса в морском порту Лужской губы в районе Финского залива;

— проект строительства транспортно-технологического портового комплекса в районе г. Приморск;

— технико-экономическое обоснование строительства и реконструкции Геленджикского порта;

— технико-экономическое обоснование строительства новой железнодорожной линии Карпагоры — Вендешис;

— учредительные документы на создание акционерных обществ "Таруханскнефть", "Шельф", "Востокнефтегаз", СП "Удмурдско-Флоридская нефть" и др.;

— федеральные целевые программы "Оздоровление окружающей среды и населения г. Череповца", "Первоочередные мероприятия по улучшению экологической обстановки и здоровья населения г. Орска Оренбургской области на 1998–2002 годы", "Оздоровление окружающей среды и населения г. Магнитогорска", "Социально-экологическая реабилитация территории Самарской области и охрана здоровья ее населения ", "Оздоровление окружающей среды и населения Кемеровской области" и другие объекты государственной экологической экспертизы.

В целом на федеральном уровне в 1997 г. завершена экспертиза по 45 крупным хозяйственным объектам (на рассмотрение поступили материалы по 67 объектам), выдано 345 заключений по материалам обоснования лицензий на отдельные виды природоохранной деятельности; рассмотрено 1300 писем, даны ответы авторам и направлена информация о принятых мерах в соответствующие территориальные комитеты и другие заинтересованные организации.

В субъектах Российской Федерации, по данным годовых отчетов экспертных подразделений, проведена государственная экологическая экспертиза более 55 тыс. объектов. В целом свыше 70% общего числа заключений являются положительными. Для экспертных подразделений в 1997 г. Управлением госэкоэкспертизы Комитета разработана и Координационным советом системы государственной экологической экспертизы одобрена новая форма годового отчета экспертных подразделений, в которой перечень объектов экспертизы приведен в соответствие со статьей 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе", т. е. по сравнению с прошлыми годами при сборе и анализе данных о проведенных экспертизах будет представлена более детализированная информация об объектах экспертизы. Одновременно в отчетах содержится информация об экспертизе наиболее значимых для регионов объектов, о предотвращенном ущербе, планируемых природоохранных мероприятиях и другие показатели, учитываемые при проведении экспертизы.

Анализ материалов по объектам государственной экологической экспертизы, представленных заказчиками на федеральном уровне в Управление государственной экологической экспертизы Госкомэкологии России в 1997 г. и в экспертные подразделения территориальных органов Комитета, показал, что усилилось внимание к вопросам финансирования проектов реабилитации экологически неблагополучных территорий, обоснования инвестиций для создания мощностей по складированию отходов и уничтожению (обезвреживанию) химического оружия, ликвидации (консервации) ряда предприятий (угольных шахт и др.); перепрофилирования и технического перевооружения предприятий; реконструкции и строительства новых объектов транспортного комплекса.

Сложилась тенденция уменьшения количества объектов новых производственных мощностей и увеличения числа объектов и работ по ликвидации последствий ранее проводимой производственной деятельности. Повысилась доля объектов по транспортировке грузов и дорожного хозяйства, связанных с увеличением торговых сделок между регионами и странами. И, как в последние годы, особая роль принадлежит сырьевому сектору — объектам, связанным с экспортом природных ресурсов, — портам, трубопроводному транспорту и др.

Усиление внимания общественности, проектировщиков и разработчиков документации к решению экологических проблем под влиянием требований действующего природоохранительного законодательства, в том числе и Федерального закона "Об экологической экспертизе", определило необходимость упорядочения нормативно-методической базы осуществления хозяйственной и иной деятельности с позиции ее экологического обоснования.

2. Для научно-методического обеспечения экспертной деятельности Управлением государственной экологической экспертизы и ВНИИприроды Госкомэкологии России разработаны и внедрены Рекомендации по оформлению документов при организации и проведении государственной экологической экспертизы намечаемой хозяйственной и иной деятельности с целью упорядочения процедуры экспертизы и повышения качества заключений отдельных экспертов и комиссий в целом. Применение указанных Рекомендаций позволит обеспечить единообразие в оформлении документации во всех экспертных подразделениях как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации. Проект Рекомендаций был рассмотрен представителями экспертных подразделений — членами Координационного совета системы государственной экологической экспертизы Госкомэкологии России (октябрь 1997 г., г. Казань, Республика Татарстан).

Управлением государственной экологической экспертизы подготовлен и Председателем Комитета утвержден (приказ от 17 июня 1997 г. № 280) Регламент проведения государственной экологической экспертизы, устанавливающий общие положения, единый порядок организации и проведения государственной экологической экспертизы объектов на территории Российской Федерации, порядок работы экспертных комиссий, требования к оформлению заключения государственной экологической экспертизы и организации проведения повторной государственной экологической экспертизы (регистрационный номер Минюста России 1359 от 28 июля 1997 г.). Указанный Регламент предназначен как для экспертных подразделений, так и для заказчиков экспертизы в целях упорядочения представления ими материалов на экспертизу.

В целях повышения квалификации работников экспертных подразделений, обмена опытом работы в области экологической экспертизы, а также ознакомления разработчиков документации и заказчиков экспертизы, представителей проектных и научных организаций Управление государственной экологической экспертизы Госкомэкологии России совместно с Академией международного предпринимательства организовали и провели два семинара по вопросам правовых и организационных основ организации и проведения государственной экологической экспертизы и ее роли и месте в системе подготовки и принятия хозяйственных и управленческих решений (в апреле и сентябре 1997 г., г. Москва).

Методически и практически одной из самых сложных и трудоемких работ является определение стоимости проведения экспертизы и оплаты труда экспертов, несмотря на обстоятельство, что плата за проведение экспертизы взимается со времени образования соответствующих структур по организации и проведению экспертизы в природоохранных органах. Если до принятия Федерального закона "Об экологической экспертизе" экспертная работа в территориальных органах в основном велась штатными работниками, то в настоящее время экспертиза проводится экспертными комиссиями с привлечением внештатных экспертов. Подготовленные в 1997 г. Положения об определении стоимости экспертизы и оплаты членов экспертных комиссий позволили упорядочить работу экспертных подразделений и бухгалтерий Госкомэкологии России и его территориальных органов.

В соответствии с заданием ВНИИприроды Госкомэкологии России подготовил первую редакцию таких документов, как: Положение об оценке воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности; Форма Технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности; Требования к составу документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу; Исходная информация для экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности в предпроектной и проектной документации; Требования к документации по экологическому обоснованию в составе следующих видов документации: проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду; проекты схем развития отраслей народного хозяйства; проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности; проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил; технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности; градостроительная документация, и т. д. В 1998 г. планируется продолжение работы в этом направлении.

Одновременно проводились работы по подготовке методологических и нормативно-правовых документов в регионах. Так, в Республике Башкортостан подготовлены проекты закона "Об экологической экспертизе", Руководства по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) при подготовке и принятии хозяйственных и иных решений на территории Республики Башкортостан, Пособия по ОВОС при разработке ТЭО (расчетов), инвестиций и проектов строительства объектов хозяйственной и иной деятельности на территории Республики Башкортостан. В Республике Татарстан подготовлен пакет нормативно-правовых документов по вопросам экспертизы, в том числе Порядок учета экологического фактора при приватизации предприятий и Временное положение о порядке продаж (передач) земельных проектов при приватизации.

3. В 1997 г. в системе государственной экологической экспертизы Госкомэкологии России большое внимание уделялось оценкам эффективной деятельности экспертных подразделений. Этот вопрос обсуждался на страницах журнала "Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду" (издается с 1996 г. Центром экологических проектов, Управлением государственной экологической экспертизы Госкомэкологии России, Управлением по экспертизе и сертификации продукции и системы качества Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Управлением промышленной и экологической безопасности и охраны труда Минтопэнерго России).

В целом эффективность деятельности системы государственной экологической экспертизы определяется уровнем подготовки и квалификацией приглашаемых экспертов, качеством представляемых материалов по объектам экспертизы (по составу, содержанию и др.), условиями организации и проведения экспертизы, обеспечения научно-методических и нормативно-правовых документов, соблюдением Регламента проведения экспертизы, участием общественности в подготовке и принятии хозяйственных решений. Анализ организационной структуры экспертных подразделений, штатной численности, нагрузки работников, объемов выполняемых работ по объектам экспертизы, данных по учету заключений государственной экологической экспертизы по объектам намечаемой хозяйственной деятельности в обеспечении экологической безопасности показал, что выводы заключений государственной экологической экспертизы по конкретным материалам, программам, проектам, ТЭО и т. д. учитываются при принятии управленческих и хозяйственных решений в субъектах Российской Федерации и на федеральном уровне.

Одной из первоочередных задач по развитию системы государственной экологической экспертизы Госкомэкологии России для обоснования принимаемых хозяйственных и иных решений и обеспечения экологической безопасности является разработка и реализация мер усиления взаимодействия экспертных подразделений с другими подразделениями как центрального аппарата, так и территориальных природоохранных органов по правовому, научному, кадровому и финансовому обеспечению. Скоординированное четкое взаимодействие всех подразделений Госкомэкологии России по организации и проведению государственной экологической экспертизы на территории Российской Федерации способствует улучшению инвестиционного процесса, развитию экономики при соблюдении экологических требований, норм и правил.