Раздел 36

Экологический мониторинг

В 1997 г. при координации Госкомэкологии России продолжались работы по созданию Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ), в том числе территориальных подсистем ЕГСЭМ, функционирование которых уже дает заметные положительные результаты в сфере управления природоохранной деятельностью.

Как отмечалось в Государственном докладе "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1996 году", значительный успех в создании территориальных подсистем ЕГСЭМ достигнут в тех субъектах Российской Федерации, где практически объединены организационные и финансовые усилия различных организаций и ведомств.

Ниже приводятся сведения о развитии работ в области ЕГСЭМ по отдельным субъектам Российской Федерации.

Кабинетом Министров Республики Башкортостан принято постановление "О создании Единой государственной системы экологического мониторинга Республики Башкортостан (ЕГСЭМ РБ)", утверждена программа создания ЕГСЭМ Республики Башкортостан.

В рамках выполнения программы:

1) Создана и введена в опытную эксплуатацию первая очередь городской системы экологического мониторинга г. Уфа, включающая:

— две автоматизированные станции контроля загрязнения поверхностных вод;

— информационный центр для контроля состояния атмосферы и водных ресурсов, а также других объектов;

— средства связи и коммуникаций для передачи информации.

В г. Стерлитамак создана и введена в эксплуатацию первая очередь городской системы экологического мониторинга, включающая:

— две автоматизированные станции контроля загрязнения атмосферы;

— информационный центр для анализа и хранения информации, поступающей от автоматизированных станций контроля состояния атмосферы.

2) Осуществлены поставка, монтаж и ввод в эксплуатацию системы оперативного приема информации с космических спутников типа NOAA (США), РЕСУРС-01. Разработаны и внедрены технологии первичной обработки космических снимков и создания на их основе цифровых карт, характеризующих экологическую ситуацию.

3) Создана система электронных тематических карт Республики Башкортостан (места размещения отходов и сильно действующих ядовитых веществ, основные источники загрязнения природных сред).

4) Создана первая очередь автоматизированной системы обработки информации (данные аналитического контроля и госстатотчетности), разработаны и введены в эксплуатацию комплексы АРМ.

5) Разработаны элементы информационной системы для комплексной оценки состояния окружающей среды в Республике Башкортостан на основе анализа разноаспектной информации, поступающей из различных источников (госстатотчетность, ГИС, системы обработки космической информации, биомониторинг, математические модели).

Выполнены оценки экологической обстановки в г. Уфа, основанные на данных о состоянии почвы и почвенной биоты, результатах биотестирования водоисточников.

6) Разработаны математические модели состояния атмосферы в г. Уфа, позволяющие оценивать эффективность природоохранных мероприятий и влияние техногенной нагрузки на качество окружающей среды.

Министерство экологии и природопользования Республики Мордовия в рамках работ по созданию региональной подсистемы ЕГСЭМ с 1994 г. осуществляет разработку геоинформационной системы "Мордовия".

На основе ГИС "Мордовия" в 1998 г. будет создана "Система экологических ограничений хозяйственной деятельности на территории Республики Мордовия в рамках общей стратегии природоохранной политики".

Базы данных ГИС "Мордовия" полностью вошли в Государственный регистр баз данных Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации.

4 марта 1996 г. принято постановление Правительства Республики Саха (Якутия) № 86 "Об утверждении Положения о Единой государственной системе экологического мониторинга Республики Саха (Якутия)". Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 7 декабря 1994 г. утверждено Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Саха (Якутия) "О разграничении и передаче осуществления полномочий в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов". Управлением контроля и мониторинга Минприроды Республики Саха (Якутия) разрабатывается ГИС "Экологический мониторинг Якутии", основанная на интеграции данных, собираемых с использованием современных средств связи, и содержащая модели распространения загрязняющих веществ в атмосфере и водных объектах.

Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Татарстан во исполнение постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан осуществляются работы по развертыванию систем оперативного автоматизированного измерения параметров, характеризующих состояние окружающей среды в городах и районах республики.

В Республике Татарстан размещено в течение 1995–1997 гг. 6 автоматизированных станций контроля состояния воздушного бассейна. Измеряются 16 параметров: метеовеличины — скорость и направление ветра, влажность, давление, температура; концентрации пыли, оксидов азота, серы и углерода, сероводорода, углеводородов, фенола, бензола, ксилола, толуола; радиационный фон (в зависимости от места размещения станции) в городах Зеленодольск и Альметьевск.

Введена в опытную эксплуатацию плавучая лаборатория с автоматизированным аналитическим комплексом (АОЗТ "Гранит-НЭМП", г. Санкт-Петербург). Комплекс позволяет (с помощью погружных датчиков и непрерывной подачи воды на бортовые анализаторы) в ходовых условиях, во время дрейфа и на якорной стоянке проводить в режиме реального времени измерения основных физических и химических показателей состава и качества воды.

В 1997 г. завершены работы по оснащению дымовой трубы на Казанской ТЭЦ-1 системой контроля выбросов дымовых газов.

Для создания автоматизированной информационно-управляющей системы (АИУС) Минприроды Республики Татарстан специалистами Института проблем прикладной экологии и природопользования (г. Уфа) составлена программа его материально-технического обеспечения.

В ходе исследований и разработок ЕГСЭМ Республики Татарстан разработаны технические задания на системы мониторинга атмосферного воздуха городов Альметьевск и Нижнекамск (проекты пускового комплекса).

В рамках целевой программы "Мониторинг окружающей среды Республики Татарстан" планируется ввести в действие до 2001 г. 32 стационарных станции контроля состояния атмосферного воздуха и 17 станций автоматизированного наблюдения за состоянием поверхностных вод (в том числе на пограничных створах субъектов Российской Федерации), включить в сеть автоматизированного контроля мобильные станции.

Для разработки и внедрения системы экологического мониторинга на территории Чувашской Республики создан сектор экологического мониторинга в составе Управления экологической экспертизы и мониторинга. Территориальная подсистема ЕГСЭМ Чувашской Республики формируется на базе государственных, ведомственных и других систем мониторинга окружающей среды и природных ресурсов, источников антропогенного воздействия, экологических условий.

В настоящее время мониторинг отдельных компонентов (сред, объектов) окружающей среды проводится различными организациями.

Госкомземом Чувашской Республики развернута работа на двух постоянно действующих полигонах и 10 реперных участках (во всех природных зонах республики). Наблюдения проводятся с целью выявления циклических изменений содержания гумуса и агрохимических свойств почв, изучения, прогнозирования и разработки рекомендаций по борьбе с эрозионными процессами, ландшафтно-экологическому крупномасштабному картографированию районов Приволжья (Ядринский, Моргаушский, Чебоксарский, Мариинско-Посадский, Козловский районы).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики утверждена "Программа мониторинга земель Чувашской Республики на 1996–2000 годы".

Центром Госсанэпиднадзора Чувашской Республики в трех центрах Госсанэпиднадзора созданы подразделения по организации и ведению социально-гигиенического мониторинга. В центрах сформированы банки данных о состоянии здоровья населения (за 6 лет), о химических, биологических, физических факторах окружающей среды за 5–7 лет. ЦГСЭН Чувашской Республики подготовлен проект Положения о социально-гигиеническом мониторинге в Чувашской Республике. Период развития системы социально-гигиенического мониторинга охватывает 1997–1999 гг.

Управлением охотничьего хозяйства ведется учет запасов и добычи охотпромысловых животных.

Мониторинг геологической среды на территории Чувашской Республики включает: изучение режима и баланса подземных вод, оценку их состояния; исследование экзогенных геологических процессов; ведение Государственного водного кадастра (ГВК); выполнение геоэкологических исследований.

Лесной мониторинг проводится на территории республики с целью учета лесного фонда, ведения лесного кадастра, лесопатологического контроля.

Во исполнение приказа Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 15 ноября 1994 г. № 341 "О включении Чувашской Республики в состав базовых территорий по созданию региональных систем ЕГСЭМ" в Минприроды Чувашской Республики в настоящее время подготовлено "Положение о территориальной подсистеме ЕГСЭМ в Чувашской Республике".

В рамках территориальной подсистемы ЕГСЭМ Чувашской Республики разрабатываются межведомственные соглашения об объеме и периодичности обмена информацией природно-ресурсного назначения между Минприроды Чувашской Республики и ведомствами-участниками территориальной подсистемы ЕГСЭМ.

Совместно с СИАК проведена работа по анализу существующей в Чувашии системы наблюдений лабораторного контроля, составлены графики лабораторного контроля объектов мониторинга с нанесением мест отбора проб на карту республики.

Во исполнение распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 июня 1996 г. № 242-р Минприроды, Минздрав и НАНИ Чувашской Республики совместно подготовили материалы по оценке экологического состояния г. Новочебоксарск и прилегающих территорий в связи с производственной деятельностью АО "Химпром" (выпускавшего до 1987 г. боевое отравляющее вещество V_x).

Администрация Амурской области приняла постановление "О создании территориальной системы экологического мониторинга в Амурской области (АмурСЭМ)" от 7 февраля 1995 г. № 55.

В развитии АмурСЭМ получены определенные результаты:

— функционирует подсистема мониторинга редких охраняемых видов растительного и животного мира;

— разработаны и утверждены Положения об этих структурах и Программа АмурСЭМ на период до 2005 г.

В целях организации районного (городского) уровней АмурСЭМ выделено 6 экспериментальных районов, для которых ведутся работы по созданию ГИС "Охрана окружающей среды и природных ресурсов".

В Вологодской области функционирует Единая областная система экологического мониторинга (ЕОСЭМ), организованная во исполнение Постановления главы администрации области от 17 января 1994 г. № 26.

Для ЕОСЭМ выполнены следующие виды работ:

— созданы посты наблюдения, обеспечивающие контроль трансграничного переноса загрязняющих веществ поверхностными водами за пределы области;

— дополнительно на 13 гидрологических постах введен гидрохимический контроль поверхностных вод;

— установлены 2 поста наблюдения за уровнем загрязнения воды на Волго-Балтийском водном пути;

— результаты наблюдений за гидрохимическим состоянием поверхностных водных объектов на 53 постах занесены на магнитные носители, создана информационная база данных;

— формируется информационная база данных по результатам наблюдений за гидрологическим режимом водоемов на 24 постах;

— образовано бассейновое подразделение по контролю использования водных ресурсов Шекснинского водохранилища;

— ведется локальный мониторинг за загрязнением почв и растений в зонах наибольшего загрязнения на 10 реперных участках;

— сохранена и оптимизирована сеть гидрохимического и бактериологического контроля областной службы Госсанэпиднадзора за состоянием водоемов, которые используются для питьевого водоснабжения;

— создана информационная база данных по результатам гидрохимических наблюдений Госсанэпиднадзора на 86 пунктах наблюдения в зонах питьевого водоснабжения и рекреации;

— разработан единый порядок проведения лесоустроительных работ для лесов Гослесфонда и лесов межхозяйственных лесхозов. Ведется работа по оснащению объединения "Вологдамежхозлес" вычислительной техникой, обучению специалистов работе с программными средствами и переводу системы учета и контроля за состоянием лесного фонда области с бумажных на магнитные носители;

— осуществляется координация взаимодействия структур ЕОСЭМ со структурой социально-гигиенического мониторинга;

— ведутся регулярные наблюдения за состоянием рыбных запасов во внутренних водоемах области и разрабатываются рекомендации по обеспечению их рационального использования;

— обеспечено проведение регулярных авиаучетов диких копытных животных, на основании полученных данных определяется их численность и объемы возможного изъятия;

— ведется каталог буровых скважин на воду на территории области и реестр месторождений полезных ископаемых (в том числе подземных вод).

Интеграция результатов наблюдений ЕОСЭМ в информационном центре при Департаменте природных ресурсов и природопользования позволила приступить к организации единого информационного пространства, обеспечивающего на основе унифицированных форматов безвозмездный обмен экологической информацией между разработчиками подсистем мониторинга.

Управлением координации НИР, ОКР и мониторинга разработано "Положение о региональной информационно-аналитической экологической системе области", согласованное со всеми участниками ЕОСЭМ и определяющее виды, объемы, сроки и форму информационного обмена.

На основании анализа гидрохимических показателей рек Вологда и Сухона и данных о концентрациях загрязняющих веществ в сбрасываемых предприятиями сточных водах разрабатывается система управления качеством водных ресурсов бассейна Верхней Сухоны.

В 1997 г. в Иркутской области выполнены следующие работы:

— организация и разработка информационного обеспечения областной системы экологического мониторинга;

— мониторинг канцерогенных полициклических ароматических углеводородов в выбросах в атмосферу приоритетными видами производств (города Иркутск, Шелехов, Ангарск). Разработка и аттестация методик выполнения измерения массовой концентрации бенз(а)пирена в выбросах алюминиевых, нефтехимических и топливно-энергетических производств.

Фоновый мониторинг состояния окружающей среды на территории области осуществляет Иркутскгидромет. Наблюдения проводятся по следующим средам:

— атмосферный воздух;

— поверхностные воды суши (гидробиологические и гидрохимические показатели);

— почвы в 11 районах области;

— атмосферные осадки и выпадения;

— снежный покров;

— фоновое состояние окружающей среды на станции 1 Баргузинского заповедника.

Следует отметить, что при финансовой поддержке администрации Иркутской области Институт солнечно-земной физики (ИСЗФ) СО РАН в декабре 1993 г. приобрел станцию приема многоканальной цифровой информации о состоянии земной поверхности и атмосферы, поступающей с метеорологических спутников серии NOAA (США). С 1994 г. в институте действует центр космического мониторинга (ЦКМ), который занимается проблемами приема и обработки спутниковой информации с целью контроля состояния окружающей среды и природных ресурсов Иркутской области, ведет регулярные наблюдения Восточно-Сибирского региона, включая оз. Байкал.

За неполные 4 года работы Центром разработаны и внедрены новые методики дешифрования космических снимков с целью обнаружения лесных пожаров. Мониторинг осуществляется в режиме реального времени и для любого района из зоны просмотра станции (практически от Урала до Дальнего Востока). Выявлена возможность индикации и контроля распространения шлейфов дымов от крупных лесных пожаров, планируются работы по оценке выбросов газовых составляющих (СО₂, СО, СН₄, NО_х) продуктов горения от них. Налажено взаимодействие с Управлением лесами и Иркутской базой авиаохраны лесов. В настоящее время ЦКМ контролирует практически всю территорию Иркутской области с целью обнаружения пожаров и контроля их распространения и обеспечивает Иркутскую базу авиаохраны лесов оперативной информацией о состоянии облачного покрова над территорией Сибири.

С первых дней работы Центра особое внимание уделяется непрерывному сбору, предварительной обработке и надежному хранению космических снимков оз. Байкал и всего Байкальского региона. Создана система оперативного поиска и доступа к этой информации для заинтересованных пользователей. Совместно с Госкомприроды Иркутской области и Лимнологическим институтом СО РАН ведутся научные исследования и решаются практические задачи по мониторингу функционирования экосистемы озера.

В рамках Временного положения об ИРСЭМ в сентябре 1997 г. утверждено "Соглашение о взаимодействии Иркутскгеолкома и Госкомприроды Иркутской области при ведении государственного мониторинга геологической среды в части государственного мониторинга подземных вод", в декабре 1997 г. — "Соглашение о совместной деятельности по созданию территориальной системы мониторинга атмосферного воздуха Иркутской области" между Иркутским территориальным управлением по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Центром Госсанэпиднадзора Иркутской области. Подготовлены проекты соглашений по мониторингу поверхностных вод с Иркутским территориальным управлением по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Ангаро-Байкальским бассейновым водохозяйственным управлением, Центром Госсанэпиднадзора Иркутской области, а также по мониторингу земель с областным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству. В соглашениях предусматриваются обязательства Сторон по видам работ, подлежащих координации, определяются форма и частота передачи информации специально уполномоченными органами в области охраны природы в отдел организации мониторинга Госкомприроды Иркутской области.

С 1990 г. Государственным комитетом по охране окружающей среды Калужской области при непосредственном участии администрации области ведутся работы по созданию территориальной системы экологического мониторинга (ТСЭМ).

Администрацией Калужской области принято постановление от 3 апреля 1995 г. № 105 "Об утверждении положения о территориальной системе экологического мониторинга Калужской области и об упорядочении сбора и хранения данных о состоянии окружающей среды и природных ресурсов".

В Облкомэкологии продолжено наполнение цифрового банка данных источников антропогенного воздействия (около 10 тыс. источников выбросов в атмосферу и 120 источников сбросов в водные объекты Калужской области). Создана структура банка данных по промышленным отходам, содержащего информацию об источниках образования, местах хранения и характеристике отходов предприятий области.

В результате геолого-экологических исследований, выполненных на территории Калужской области, составлен комплект геолого-экологических карт М 1:500000, отражающих степень защищенности геологической среды от техногенного воздействия, уровень химического и радиоактивного загрязнения почв, донных осадков, растительности, снежного покрова, поверхностных и грунтовых вод. Проведена оценка состояния геологической среды и установлено неравномерное распределение техногенной нагрузки.

Для организации и ведения подсистемы биомониторинга при Калужском педагогическом университете им. К. Э. Циолковского созданы две лаборатории: биоиндикации и зоологического мониторинга. Лабораторией биоиндикации под методическим руководством Московского отделения Международного Фонда "Биотест" проведены работы по определению состояния окружающей среды в контрольных точках области.

Разработано методическое пособие по биомониторингу, составлена биоиндикационная картосхема Калужской области, представлена предварительная оценка состояния среды исследуемой территории.

В Калужской области функционируют локальные подсистемы экологического мониторинга г. Калуга и отдельных предприятий: Ждамировский полигон ТБО, Ястребовская свалка, Яченское водохранилище, станция подземного хранения газа, нефтебаза (г. Калуга).

В рамках межправительственного соглашения Россия — США специнспекции Облкомэкологии передана передвижная лаборатория для контроля загрязняющих веществ в атмосферном воздухе. Лаборатория прошла испытания и осуществляла непрерывный контроль в г. Обнинск.

В рамках правительственной программы "Экомобиль" создана и проходит испытания отечественная, отвечающая европейским стандартам, передвижная лаборатория контроля загрязнения атмосферы, почвы и водных объектов по 92 веществам.

Региональный информационно-аналитический центр (РИАЦ) интегрирует и анализирует информацию с использованием прикладного программного комплекса GeoGraph с редактором GeoDraw.

Информация РИАЦ используется руководством Облкомэкологии и администрации области при принятии управленческих решений по следующим направлениям:

— учет и оценка природных ресурсов;

— экологическая паспортизация объектов и территорий;

— выявление и учет редких и исчезающих видов растений и животных, представление материалов для создания Красной книги Калужской области;

— координация работ, связанных с решением местных экологических проблем;

— установление нормативов выбросов и сбросов, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов;

— разработка и осуществление мер по развитию особо охраняемых территорий, сохранению биоразнообразия, редких и исчезающих видов животных и растений;

— разработка областной программы первоочередных мер;

— организация системы всеобщего непрерывного воспитания, образования и просвещения.

Организация работ по созданию ЕГСЭМ Нижегородской области осуществляется во исполнение постановления областного Совета народных депутатов Горьковской области. В 1997 г. продолжились работы по созданию системы экологического мониторинга Нижегородской области.

Завершено создание второй очереди областной системы экологического мониторинга, которая в настоящее время представляет интегрированную систему, состоящую из постов и лабораторий аналитического контроля, информационно-аналитического центра обработки информации на базе центра экологической безопасности (ЦЭБ).

Система экологического мониторинга включает 4 поста контроля атмосферы на территории Нижнего Новгорода, 4 поста контроля качества поверхностных вод на реках Ока и Волга, 2 пункта радиационного контроля, стационарную аналитическую лабораторию анализа атмосферного воздуха и центр обработки информации. В 1996 г. создан информационно-аналитический центр.

В области выделены территории для первоочередного развития системы мониторинга: районы с максимальной техногенной нагрузкой на атмосферу (в основном, городские); реки Ока и Волга, как источники питьевого водоснабжения городов Нижний Новгород, Дзержинск, Кстово, Балахна, Павлово и Богородск.

В стадии разработки находятся ГИС экологической службы областной администрации (в основе — экологические карты Нижегородской области (М 1:100000) и Нижнего Новгорода (М 1:25000). Используется программное обеспечение GeoDraw/GeoGraph.FucView, а также ППС по расчету полей распределения загрязнений и их переноса в атмосферном воздухе и речной воде.

Формируемые геоинформационные системы интегрируют весь поток разнородной информации, которая оперативно в визуальном, картографическом, текстовом виде и в виде схем и графиков доводится до руководства областной администрации и специально уполномоченных природоохранных органов. На основе поступившей информации ежедневно и ежемесячно составляются аналитические обзоры и справки о наиболее острых экологических проблемах.

В соответствии с программой создания ЕГСЭМ разработан список основных нормативных документов территориального статуса, определяющих развитие территориальной системы экологического мониторинга. В списке — распоряжение губернатора области об организации Центра экологической информации; Положение о центре экологической безопасности; распоряжение администрации области о создании ГИС "Территориально-комплексный кадастр Нижегородской области".

Для ЕГСЭМ создан РИАЦ, основным функциональным назначением информационно-аналитического отдела (ИАО) Центра экологической безопасности (ЦЭБ) Нижегородской области является: получение информации; систематизация и формирование базы данных; анализ и обработка получаемой информации и оперативное доведение информации до руководящих органов областной администрации и специально уполномоченных в области охраны окружающей среды органов Нижегородской области.

Анализ и моделирование состояния территории производится с помощью прикладных программных продуктов: ППО "Gardinal" (моделирование распространения загрязнения при авариях на акваториях рек), ППО "Е15" (расчет полей распределения загрязнений атмосферы), ППО "Zone" (моделирование аварийных ситуаций и оценка риска здоровью населения, получение спутниковых изображений земной поверхности о метеобстановке, наличии очагов пожаров и состоянии водных объектов во время весенних паводков на территории Нижегородской области).

На основе поступающей информации поддерживаются в актуальном состоянии базы данных и тематические слои:

1. Характеристики загрязнения воздушной среды Нижнего Новгорода.

2. Характеристики загрязнения поверхностных вод Нижегородской области (реки Ока и Волга и малые реки).

3. Радиационный фон Нижегородской области.

4. Магистральные продуктопроводы.

5. Характеристики карстоопасных районов.

6. Уровни поверхностных вод в местах организованного водозабора.

7. Данные о природопользователях Нижегородской промышленной агломерации (города Нижний Новгород, Дзержинск, Балахна, Кстово и др.).

8. Демографические показатели и показатели здоровья населения.

9. Лесное хозяйство Нижегородской области.

10.  Чрезвычайные экологические ситуации.

11.  Паводок на территории области.

В рамках территориальной подсистемы ЕГСЭМ Нижегородской области проводятся наблюдения состояния атмосферного воздуха; лесов в пожароопасный период времени; поверхностных вод по течению рек Ока и Волга (пункты наблюдения на Оке — города Рязань, Павлово, Богородск, Дзержинск, Нижний Новгород, на Волге — Нижний Новгород). Контролируются также сбросы и выбросы загрязняющих веществ от промышленных предприятий; факторы среды обитания, влияющие на здоровье населения (радиологические, токсикологические, санитарно-гигиенические); радиационная обстановка в 8 пунктах на территории Нижегородской области.

В 1997 г. в Оренбургской области продолжалась работа по организации территориальной подсистемы мониторинга:

— принято постановление Правительства Оренбургской области "О создании региональных систем экологического и социально-гигиенического мониторинга" от 26 мая 1995 г. № 23-П;

— в администрации области создан Региональный центр наземно-аэрокосмического экологического мониторинга с методическим обеспечением Облкомприроды.

Большое внимание уделялось вопросам организации системных связей участников, отрабатывались протоколы обмена информацией. Комитет природных ресурсов и Главное управление по делам ГОЧС приступили к формированию тематических слоев электронной карты на основе ГИС-системы. В отчетном году начата интеграция системы экологического мониторинга в областную информационную систему.

Продолжилось аппаратно-программное оснащение системы: приобретены картографический сканер, модем, программа Erdas для обработки космических изображений и компьютерная техника.

В 1997 г. налажено абонементное получение материалов ДЗ с системы РЕСУРС-01 среднего и высокого разрешения на территорию области, проводилось дешифрование космических снимков, информация использовалась в ГИС.

Начаты работы по развертыванию автоматизированной системы контроля радиационной обстановки (как подсистемы экологического мониторинга) в Оренбургской области. Функции центра системы возложены на РЦЭМ.

В 1996 г. область включена в эксперимент по отработке территориальных систем мониторинга (приказ Минприроды России от 7 марта 1996 г. № 87), в 1997 г. — в эксперимент по отработке взаимодействия РИАЦ — ФИАЦ и внедрению новейших технологий дистанционного зондирования (в рамках Российско-Американской комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству). Соответствующее решение по второму эксперименту принято на совещании Госкомэкологии России.

В 1997 г. Государственным комитетом по охране окружающей среды Пермской области проведена большая работа по созданию базовой подсистемы мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду и зон их воздействия. В январе — феврале 1997 г. утверждены "Положение о базовой подсистеме мониторинга антропогенных источников и зон их воздействия", определяющее цели, задачи, структуру и организационное управление подсистемы; "Требования к программно-аппаратным комплексам локальных подсистем ЕТСЭМ".

Совершенствовалась аналитическая база мониторинга. В рамках сотрудничества с экологическим ведомством Земли Нижняя Саксония (Германия) в 1997 г. переданы Облкомприроды две автоматизированные станции контроля загрязнения атмосферного воздуха. Станции установлены, разрабатывается техническое задание на сетевой вариант системы наблюдений.

При Северном территориальном управлении экологического контроля (г. Березники) создан Информационно-аналитический центр (ИАЦ СТУЭК), в г. Чайковский — Муниципальное предприятие "Районная экологическая лаборатория" (МП РЭЛ), на которые возложена ответственность за проведение работ по экологическому мониторингу в северных и южных районах области.

С целью создания единой аналитической базы мониторинга организована совместная лаборатория экологического мониторинга Облкомприроды и Научно- исследовательского клинического института детской экопатологии (НИКИ ДЭП). На базе этой лаборатории создан аналитический комплекс, позволяющий определять практически все приоритетные вредные вещества, обусловливающие высокий уровень загрязнения окружающей природной среды в области. Внедрены международные стандарты определения загрязняющих веществ с целью интеграции в международную систему измерений. Результаты анализов применяются для проведения сопряженного эколого-медицинского мониторинга.

Облкомприроды совместно с Пермским научно-производственным центром экологической безопасности приступил к апробации методики оценки риска загрязнения окружающей среды для здоровья населения на примере г. Пермь.

Проводится работа по внедрению методов сопряжения мониторинга источников антропогенного воздействия и зон их воздействия с контролем за содержанием ксенобиотиков в организме человека.

В качестве примера использования результатов экологического мониторинга для принятия управленческих решений можно привести руководящее письмо Облкомприроды (от 11 декабря 1997 г.), адресованное руководителям городских и районных комитетов, с предписанием при согласовании планов природоохранных мероприятий руководствоваться перечнем приоритетных загрязняющих веществ, уточненным на основании исследования содержания токсичных примесей в биосредах детей. Исследования выполнены в рамках программы "Медико-экологическая реабилитация Пермской области в 1995–1997 годах".

Управлением здравоохранения администрации Пермской области, Облкомприроды и НИКИ ДЭП составлен и издан медико-экологический атлас Пермской области (Атлас), содержащий систематизированную информацию об экологической и медико-демографической ситуации в регионе. По мнению составителей Атласа, задачей экологического нормирования и экологического мониторинга на урбанизированных территориях является выделение совокупности антропогенных факторов, вызывающих патологические реакции у населения, определение допустимых уровней факторов и контроль реальных показателей.

В Атласе обобщены материалы территориальных комитетов по охране окружающей среды, органов здравоохранения, предприятий и организаций, а также научно-практические результаты работы НИКИ ДЭП по определению состояния здоровья детей и содержания вредных примесей в их организме, оценке эффективности медико-экологической реабилитации.

Задачей Атласа является отображение основных медико-социальных и медико-экологических проблем и неблагополучных тенденций в изменении состояния здоровья населения Пермской области, выделение приоритетов для организации природоохранной деятельности и лечебно-профилактических мероприятий.

В Пермской области создана аппаратно-программная база для реализации сопряженного аэрокосмического наземно-подземного мониторинга, подготовлены квалифицированные кадры в Международном центре обучающих систем. Внедрены в практику информационно-вычислительные системы и передовые программные продукты (ARC/INFO, ArcView, EASY TRASE, IDRISI) для обработки дистанционных материалов.

При создании природоохранных геоинформационных систем (ГИС) в Пермской области используются программные продукты фирмы ESRI — AtlasGIS, ArcView, PC ARC/INFO.

Информация РИАЦ используется администрацией области и руководством территориального природоохранного органа при принятии управленческих решений. По заданию администрации г. Березники проведена оценка состояния окружающей среды с использованием ГИС "Березники" в районах Бельского месторождения нефти и водозабора р. Усолка; участка, разведанного под карьер суглинков и глин (места предполагаемого строительства полигона бытовых отходов); оз. Светлое (места предполагаемого строительства подземного хранилища газа).

Положительный опыт Облкомприроды в области создания и использования территориальных подсистем мониторинга, его значительный вклад в разработку методического обеспечения мониторинга антропогенного воздействия на окружающую среду и зон их воздействия отмечен на совещании-семинаре "Итоги работы и проблемы охраны окружающей природной среды в Пермской области" (апрель 1997 г.).

Дальнейшее развитие получила система экологического мониторинга Свердловской области: расширился перечень выполненных работ, принят Областной закон "Об экологическом мониторинге".

В области действует Региональный информационно-аналитический центр (РИАЦ), который решает следующие задачи:

— учет и регистрация объектов мониторинга с внесением их в единый реестр;

— получение данных мониторинга по каждому объекту, контроль соблюдения участниками ведения работ по мониторингу и принятие мер в пределах компетенции по соблюдению регламента;

— ведение и актуализация баз данных мониторинга;

— ведение эталонной формы геоинформационной системы, документирование и архивирование сводных баз данных мониторинга;

— ведение библиотеки фондовых материалов по экологическому мониторингу и единого банка данных о методах и средствах мониторинга, обеспечивающих единство измерений и документации;

— анализ данных мониторинга по каждому объекту, оценка его состояния, оценка (в том числе прогнозная) изменения этого состояния и качества окружающей природной среды;

— системный комплексный анализ данных мониторинга, выявление неблагоприятных тенденций, оценка изменения качества окружающей среды в Свердловской области в целом и на отдельных территориях; регулярная подготовка аналитических материалов для органов государственной власти;

— участие в подготовке ежегодных государственных докладов о состоянии окружающей природной среды и влиянии факторов среды обитания на здоровье населения Свердловской области;

— передача по запросу должностным лицам государственного органа информации для принятия решений;

— информационное обслуживание официальных пользователей и абонентов единой информационной системы и банка данных, оказание информационных услуг;

— подготовка проектов общих правил и норм обращения с информацией;

— информационное взаимодействие с сопредельными со Свердловской областью субъектами Федерации и получение от них экологической информации.

В декабре 1997 г. Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области принят Закон "Об экологическом мониторинге". В законе определены: задачи, объекты и субъекты экологического мониторинга; полномочия Правительства Свердловской области, исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления; права и обязанности организаций и индивидуальных предпринимателей в сфере экологического мониторинга; права граждан и общественных объединений.

В законодательном порядке закреплено ведение экологического мониторинга на территориях, имеющих особый экологический статус, в закрытых административно-территориальных образованиях, на военных и оборонных объектах, при предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при обращении с отходами.

В соответствии с законом информационные ресурсы субъектов экологического мониторинга объединяются в единую информационную систему экологического мониторинга, создаваемую Правительством Свердловской области. Информационные ресурсы данной системы подлежат обязательному учету государственными органами, органами местного самоуправления при принятии ими решений по вопросам обеспечения социально-экономического развития Свердловской области, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. В частности, следует учитывать информацию при выполнении следующих работ:

— составление прогнозов и разработка программ социально-экономического развития, включая областные и муниципальные инвестиционные, экологические и иные программы;

— подготовка градостроительной документации, в том числе генеральных планов городов;

— ведение государственных кадастров и комплексного территориального кадастра природных ресурсов;

— принятие решений об ограничении, приостановлении, прекращении экологически вредной деятельности и др.

В соответствии с законом раздел об экологическом мониторинге является обязательным в материалах, представляемых на государственную экологическую экспертизу по мероприятиям, связанным с природопользованием и планируемым к реализации в Свердловской области.

Законом также предусмотрены статьи о финансировании работ по организации и ведению экологического мониторинга, о нарушении законодательства об экологическом мониторинге и об ответственности за нарушение.

Дальнейшее развитие работ по экологическому мониторингу связано с реализацией Закона "Об экологическом мониторинге" и областной целевой программы по экологическому мониторингу.

В Ямало-Ненецком автономном округе в основу создания системы экологического мониторинга положена организованная в Государственном комитете Ямало-Ненецкого автономного округа Служба по приему и обработке данных дистанционного зондирования Земли со спутников NOAA, МЕТЕОР, РЕСУРС-01. Важным этапом в развитии системы мониторинга явилось внедрение таких современных средств связи, как электронная почта и доступ к информации на удаленных серверах Internet.

Государственный комитет Ямало-Ненецкого автономного округа определил ряд направлений по применению получаемой со спутников информации:

— мониторинг потенциально аварийно-опасных территорий промышленных районов округа;

— выявление объектов, усугубляющих развитие аварийных ситуаций на продуктопроводах и участках добычи (близость крупных рек, озер и водохранилищ, наличие крупных болотных массивов и их типы);

— мониторинг паводковых ситуаций, лесных и тундровых пожаров;

— мониторинг экологической ситуации при строительстве объектов нефте- и газодобычи, контроль промышленных выбросов в атмосферу и сбросов сточных вод, промышленного загрязнения акваторий и береговой линии;

— контроль за соблюдением границ водоохранных и санитарных зон при отводе земель и рубке леса;

— создание базы данных с целью обновления имеющихся цифровых карт М 1:200000 и подготовки карты техногенных нарушений в регионе.

При решении указанных задач основные трудности приема данных возникают из-за неблагоприятных погодных условий Крайнего Севера и полярной ночи, поэтому весьма перспективными являются данные спутников с радарами бокового обзора (SAR), такими как SPOT и RADARSAT, при использовании которых можно получать изображения независимо от времени года и погодных условий.

Продолжаются работы по созданию и развитию ЕГСЭМ в республиках Адыгея, Алтай, Бурятия, Карелия, Марий Эл, Северная Осетия-Алания, Удмуртия, Хакасия; Алтайском, Красноярском краях; Архангельской, Астраханской, Владимирской, Кемеровской, Кировской, Костромской, Курганской, Курской, Ленинградской области и г. Санкт-Петербург, Мурманской, Омской, Псковской, Самарской, Саратовской, Тульской, Тюменской, Челябинской, Ярославской областях; Ханты-Мансийском автономном округе и др.

Очевидно, что для успешной организации и ведения мониторинга в рамках ЕГСЭМ на местах различными ведомствами необходима координация работ, связанных с поддержанием и ведением ведомственных сетей наблюдения за состоянием окружающей среды. Следует отметить, что резкое сокращение финансирования из государственного бюджета и бюджетов субъектов Федерации ведомственных сетей государственного мониторинга стало одной из серьезных проблем развития территориальных подсистем ЕГСЭМ.

В рамках территориальных подсистем ЕГСЭМ все более широкое распространение получают ГИС-технологии обработки данных, как наиболее емкие информационные технологии для интеграции разнородно географически ориентированной информации. В качестве примеров практического применения ГИС-технологий в рамках территориальных подсистем ЕГСЭМ можно привести некоторые электронно-картографические материалы, отражающие результаты оценки экологического состояния территорий и здоровья населения (рис. 36.1).

Рис. 36.1. Распределение выбросов от стационарных источников загрязнения атмосферы в Республике Башкортостан

Следует отметить, что в 1997 г. министерствами и ведомствами Российской Федерации были предприняты усилия по налаживанию межведомственных связей в области экологического мониторинга, в частности, образована и утверждена совместным приказом Госкомэкологии России и МПР России Межведомственная рабочая группа координации и сопровождения работ по созданию ЕГСЭМ; с учетом замечаний министерств и ведомств Госкомэкологией России доработан проект федеральной целевой программы "Создание и развитие ЕГСЭМ" (постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1993 г. № 1229). Проводились и продолжаются работы по организации межведомственного взаимодействия Госкомэкологии России с Минобороны России, РКА, РАН и их подведомственными организациями в области экологического мониторинга с использованием космических средств (в том числе в рамках Российско-Американской комиссии экономического и технологического сотрудничества).

В 1997 г. продолжались работы на федеральном уровне по организации взаимодействия со службой мониторинга окружающей среды Росгидромета, с системами мониторинга геологической среды, водных объектов, лесов, почв и др.

Мониторинг загрязнения окружающей природной среды

Служба мониторинга окружающей природной среды Росгидромета имеет следующий количественный состав.

Наблюдения за загрязнением атмосферы проводятся в городах и населенных пунктах Российской Федерации, из них регулярно в 238 городах и поселках на 602 стационарных постах Росгидромета.

В большинстве городов измеряются концентрации от 5 до 25 веществ.

Наблюдениями за загрязнением поверхностных вод суши по гидробиологическим показателям охвачено более 120 водных объектов, на которых расположено 156 пунктов контроля. Программа наблюдений включает от 2 до 6 показателей.

Наблюдения за загрязнением морской среды по гидрохимическим показателям проводятся на 11 морях, омывающих территорию Российской Федерации. Отбор проб проводится на 602 морских пунктах наблюдений (станции). В отобранных пробах определяются до 24 ингредиентов.

Сеть станций наблюдения трансграничного переноса веществ ориентирована на западную границу Российской Федерации. В настоящее время работают 3 станции: Янискоски, Пинега, Шепелево. На станциях наблюдений производится отбор и анализ атмосферных аэрозолей, газов (диоксидов азота и серы) и атмосферных осадков.

Пунктами сети наблюдений за загрязнением почв являются сельскохозяйственные угодья (поля), отдельные лесные массивы зон отдыха (парки, пионерлагеря, санатории, дома отдыха) и прибрежных зон, расположенные на территории 9 Управлений по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (УГМНС) и Московского Центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ЦГМС).

Отбор проб почв проводился в 176 хозяйствах, расположенных на территориях 36 субъектов Российской Федерации. В отобранных пробах определяется 21 наименование пестицидов.

Наблюдением за загрязнением почв ингредиентами промышленного происхождения на территории России занимаются 8 УГМС и Московский ЦГМС. Отбор проб проводился вокруг 21 населенного пункта. В пробах определяется до 24 ингредиентов промышленного происхождения.

Наблюдениями за загрязнением поверхностных вод суши по гидрохимическим показателям охвачены более 1132 водных объектов. Отбор проб ведется на 1788 пунктах (2454 створах) по физическим и химическим показателям с одновременным определением гидрологических показателей.

Сеть комплексного мониторинга загрязнения природной среды и состояния растительности (СМЗР) насчитывает 30 постов, которые располагаются на территории 11 УГМС.

Посты наблюдения организованы: вокруг крупных промышленных предприятий, где отмечаются серьезные повреждения лесов на достаточно больших площадях; в ценных лесах, отнесенных к памятникам природы; в районах ввода в действие новых крупных промышленных предприятий, выбросы которых в ближайшее время могут привести к ослаблению и повреждению лесонасаждений. Наблюдения проводятся на постоянных пробных площадях.

Сеть станций, осуществляющих наблюдения за химическим составом и кислотностью осадков, состоит из 131 станции федерального уровня, отбирающих на химический анализ суммарные пробы, и 160 пунктов, на которых в определенном порядке измеряется только величина pH. Пробы осадков на содержание от 11 до 20 компонентов анализируются в 5 кустовых лабораториях.

Система контроля загрязнения снежного покрова на территории России осуществляется на 484 пунктах. В пробах определяются ионы сульфата, нитрата аммония, значения рН, а также бенз(а)пирен, тяжелые металлы.

Система фонового мониторинга ориентирована на получение информации о состоянии природной среды на территории Российской Федерации, на основании которой проводятся оценки и прогноз изменения этого состояния под влиянием антропогенных факторов.

На территории России находятся 7 станций комплексного фонового мониторинга (СКФМ), которые расположены в биосферных заповедниках: Баргузинском, Центрально-Лесном, Воронежском, Приокско- Террасном, Астраханском, Кавказском и Алтайском.

Наблюдения за радиационной обстановкой осуществляются на стационарной сети путем:

— измерения мощности экспозиционной дозы гамма-излучения на местности (1331 пункт);

— измерения выпадений радиоактивных аэрозолей из атмосферы (423 пункта);

— измерения концентрации радиоактивных аэрозолей в приземном слое атмосферы (60 пунктов);

— определения содержания трития, стронция-90 в пробах атмосферных осадков (27 пунктов), морских вод (15) и пресных вод (46).

Гамма-спектрометрический и радиохимический анализ проб объектов окружающей природной среды проводится в специализированных радиометрических лабораториях и группах.

Кроме того, в системе Росгидромета ведется работа по оперативному обнаружению и расследованию опасных эколого-токсикологических ситуаций, связанных как с аварийным загрязнением природной среды, так и с выявлением возможных причин ее неблагоприятного изменения неизвестного происхождения.

Государственный мониторинг геологической среды

Информационные ресурсы о состоянии геологической среды формируются службой государственного мониторинга геологической среды (ГМГС) МПР России. В России функционируют 60 территориальных центров ГМГС, основными функциями которых являются: управление системой ГМГС на территории субъекта Российской Федерации; информационное обеспечение территориальных органов государственной власти данными о текущем состоянии геологической среды и прогнозах его изменения под воздействием природных и антропогенных факторов; ведение банка данных ГМГС; представление обобщенной информации на федеральный уровень. Обобщение, анализ и представление информации пользователям на федеральном уровне осуществляется Государственным центром "Геомониторинг".

В рамках системы ГМГС функционируют подсистемы государственного мониторинга: подземных вод (ГМ ПВ); экзогенных геологических процессов (ГМ ЭГП); эндогенных геологических процессов (ГМ ЭнГП).

В соответствии с уровнями иерархии решаемых задач наблюдения за состоянием геологической среды производятся: по опорной государственной сети (федеральный уровень); территориальной сети (уровень субъекта Федерации); локальной сети на объектах недропользования. Сведения об общем количестве пунктов наблюдения сети ГМГС представлены на рис. 36.2. В настоящее время осуществляется комплекс мероприятий по реструктуризации наблюдательной сети в соответствии с уровнем решаемых задач.

Рис. 36.2. Динамика наблюдательной сети ГМГС

Госгортехнадзором России совместно с Госкомэкологией России и МПР России утверждено "Временное положение о горно-экологическом мониторинге", в котором определен комплекс наблюдений за вредным воздействием горных работ на окружающую среду и порядок взаимодействия органов государственного управления. По настоянию органов Госгортехнадзора России получили развитие системы наблюдений за подрабатываемыми горными работами зданиями, сооружениями и природными объектами на предприятиях Иркутской, Кемеровской, Пермской, Свердловской, Тюменской областей. Сдерживающим фактором развития систем горно-экологического мониторинга является отсутствие соответствующей нормативно-правовой базы. Органы Госгортехнадзора России принимают участие в формировании территориальных подсистем ЕГСЭМ и мониторинга геологической среды.

Мониторинг водных объектов

В соответствии с "Положением о ведении государственного мониторинга водных объектов", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 г. № 307, государственный мониторинг водных объектов (ГМВО) включает мониторинг поверхностных вод суши, морей, водохозяйственных систем и сооружений, подземных водных объектов (последний ведется в составе государственного мониторинга геологической среды).

Государственный мониторинг водных объектов осуществляется в целях: своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество вод и состояние водных объектов; разработки и реализации мер по предотвращению вредных последствий этих процессов; оценки эффективности осуществления водоохранных мероприятий; информационного обеспечения управления и контроля в области использования и охраны водных объектов.

Государственный мониторинг водных объектов является составной частью Единой системы государственного экологического мониторинга.

Мониторинг поверхностных вод суши и морей осуществляется в основном Росгидрометом, имеющим государственную сеть гидрометеорологических станций и постов (2600) на реках, озерах, водохранилищах, каналах межбассейнового перераспределения и комплексного использования водных ресурсов, морях, а также МПР России (1600 станций и постов), другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и водопользователями, имеющими собственную сеть наблюдательных постов и станций (3800).

Существовавшая до 1992 г. государственная сеть наблюдений Росгидромета включала около 4000 пунктов гидрохимических и гидрометрических наблюдений на реках, озерах, водохранилищах и 154 морских, прибрежных и устьевых станций и являлась минимально необходимой для решения федеральных задач в сфере государственного управления использованием и охраной водных объектов. Неполное и нерегулярное финансирование Росгидромета привело к сокращению почти на 40% количества пунктов наблюдений. Значительная часть пунктов наблюдений не функционирует в бассейнах зарегулированных водных объектов — рек Волга, Дон, Урал, Енисей, Ангара, Зея и др.

Вследствие этого в последние годы существенно снизилась достоверность гидрометеорологических прогнозов, что существенно затрудняет работу МПР России по регулированию режимов водохранилищ.

МПР России и его территориальные органы осуществляют в системе ГМВО государственный мониторинг состояния трансграничных водных объектов в соответствии с международными соглашениями, заключенными Россией с Финляндией, Монголией, Украиной, Казахстаном и Эстонией. Наблюдения осуществляются на реках Вуокса, Селенга, Кяхта, Онон, Илек, Урал, Орь, Тобол, Иртыш, Ишим, Северский Донец, Оскол, Миус, Днепр, Сейм и др. Всего в настоящее время действуют 39 наблюдательных пунктов.

МПР России, его бассейновые и территориальные органы в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации проводят работу по заключению бассейновых соглашений с исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации. В настоящее время заключены бассейновые соглашения по всем крупнейшим рекам России — Волге, Дону, Северной Двине, Уралу, Оби, Енисею, Амуру и др. Мониторинг водных объектов проводится территориальными органами МПР России в створах, расположенных на административных границах субъектов Российской Федерации. Такие наблюдения ведутся примерно на 600 пунктах.

Мониторинг водохозяйственных систем и сооружений включает наблюдения за состоянием гидротехнических сооружений, плотин, гидроузлов, накопителей сточных вод, мелиоративных систем, водозаборных и водосбросных сооружений, а также наблюдения за качеством и объемом сточных вод, сбрасываемых в водные объекты. Данный вид мониторинга осуществляется главным образом водопользователями.

На водохозяйственных системах и сооружениях, подведомственных МПР России, мониторинг ведется силами территориальных органов. Основными объектами мониторинга являются водохранилища, где проводятся работы по контролю за количественными и качественными показателями воды, а также за состоянием технических сооружений, входящих в водохозяйственные системы. В настоящее время ведется мониторинг на 40 водохранилищах, в том числе Краснодарском, Волжско-Камском, Цимлянском, Белгородском, Усть-Манычском, Осетринском, Варваровском, Ириклинском, Братском, Усть-Илимском, Новосибирском и др. Наблюдения ведутся в 500 пунктах.

Бассейновые водохозяйственные управления (БВУ), теркомводы и комитеты природных ресурсов (КПР) при осуществлении государственного водного контроля ведут наблюдения за качеством сбрасываемых сточных вод и их влиянием на состояние водных объектов. В среднем ежегодно проводится около 6 тыс. проверок водопользователей (с отбором проб в контрольных створах водных объектов).

БВУ и территориальные органы принимают участие в мониторинге при экстремальном загрязнении водных объектов, связанном с техническими авариями на нефтепроводах, промышленных, коммунальных и сельскохозяйственных объектах, для оперативного оповещения населенных пунктов, расположенных вниз по течению от места аварии, о загрязнении водозаборов питьевого водоснабжения, а также для прогнозирования распространения загрязнения и его влияния на состояние водного объекта.

Рядом теркомводов и КПР с участием областных администраций, правительств субъектов Федерации, специально уполномоченных органов в области охраны природных ресурсов и водопользователей составлены и утверждены территориальные Программы ведения ГМВО (Архангельская и Пермская области, Республика Башкортостан и др). Для республик Северного Кавказа на базе детального предпроектного теоретического и практического анализа экологической ситуации создается проект системы мониторинга бассейнов рек Терек, Сулак и приустьевых зон этих рек на Западном Каспии.

Организациями МПР России проводится комплексный геоэкологический мониторинг в системе берег — море в российских частях Азовского, Черного и Балтийского морей. Целью его является определение состояния и тенденции изменения морских экосистем в условиях интенсивной хозяйственной деятельности, в том числе при освоении месторождений полезных ископаемых на дне территориального и внутренних морей. Аналогичные работы намечается организовать на акваториях Баренцева, Карского и дальневосточных морей.

На Азовском море территориальным подразделением МПР России "Азовморводом" проводится мониторинг качества морских вод и состояния берегов Таганрогского залива и восточной части Азовского моря. При этом станции наблюдений приурочены к местам наиболее интенсивного использования морских акваторий. В связи с тем, что с 1995 г. Росгидромет значительно сократил количество наблюдений в данном районе, мониторинговые исследования "Азовморвода" имеют важное значение. На основании полученных данных составляются отчеты и готовятся рекомендации для органов местного самоуправления, материалы включаются в состав Ежегодников качества морской среды.

Ведутся систематические наблюдения за состоянием береговой зоны, что дает возможность предупредить возникновение чрезвычайных ситуаций и подготовить рекомендации о проведении первоочередных берегоукрепительных и противооползневых работ.

Серьезной проблемой является состояние водохранилищ и накопителей промышленных отходов.

В настоящее время на территории Российской Федерации эксплуатируется 30 тыс. водохранилищ и несколько сотен накопителей промышленных стоков и отходов, принадлежащих различным министерствам и ведомствам.

Инвентаризация гидротехнических сооружений (ГТС), организованная Департаментом водного хозяйства, показала, что по состоянию на 1 января 1998 г. 18% обследованных плотин требуют капитального ремонта, а 10,5% — признаны потенциально опасными.

Существующие отраслевые системы по надзору за безопасной эксплуатацией напорных ГТС недостаточно развиты и не имеют возможности решать на необходимом уровне вопросы безопасности подведомственных ГТС.

На большинстве ГТС и многих накопителях промышленных и сельскохозяйственных отходов контрольно-измерительная аппаратура находится в неудовлетворительном состоянии, мониторинг за состоянием сооружений и деформациями дамб проводится нерегулярно.

В результате переработки берегов в зоне водохранилищ Волжско-Камского каскада активные оползневые процессы развиваются в Нижнем Новгороде, Ульяновске, Сызрани, Саратове, Волгограде и многих других населенных пунктах.

Ведомства, которым принадлежат водохранилища, в последние годы резко сократили сеть наблюдений за подтоплением грунтовыми водами и за инженерно-геологическими процессами в зоне влияния водохранилищ.

ГМВО, осуществляемый БВУ, теркомводами и КПР, по объему выполняемых работ в общей системе ГМВО составляет около 20%. Такое положение связано с недостаточным развитием лабораторной базы и сети наблюдательных пунктов, плохим обеспечением современными аналитическими приборами, оборудованием, транспортом, плавсредствами, компьютерной техникой. Лабораторная сеть представлена 62 лабораториями (из них 32 лаборатории аттестованы и 3 — аккредитованы), выполняющими отбор проб на 1600 контролируемых створах.

Ежегодно для целей ведения ГМВО и госводконтроля анализируется примерно 10 тыс. проб, в среднем по 18 компонентам в каждой пробе, что составляет около 40% необходимого количества. Эффективность использования этих данных для прогноза и управления недостаточна. В результате практически не ведется мониторинг водных объектов в бассейнах Балтийского, Белого и Баренцева морей; территориальные органы не имеют возможности осуществлять проверку достоверности статистической отчетности водопользователей о сбросе загрязняющих веществ в водные объекты и установленных норм ПДС, контролировать состояние трансграничных водных объектов и выполнение обязательств, вытекающих из международных и бассейновых соглашений.

Мониторинг лесов

В настоящее время в системе Федеральной службы лесного хозяйства России (Рослесхоза) ведутся работы по многим видам лесного мониторинга (ЛМ).

В соответствии с кругом решаемых задач и функциональным разделением ведомственных структур, лесной мониторинг подразделяется на следующие виды:

— мониторинг лесных ресурсов и земель лесного фонда;

— лесопатологический мониторинг;

— лесопожарный мониторинг — ПО "Авиалесоохрана";

— специальные виды лесного мониторинга (в том числе мониторинг состояния лесов в зонах промышленных выбросов и радиационного загрязнения и т. п.);

— мониторинг малоосвоенных лесов (ведется в труднодоступных лесах методами дистанционного зондирования);

— лесной мониторинг в рамках международных программ и соглашений.

Информация о лесном фонде и лесных ресурсах России собирается в результате лесоустроительных и лесоинвентаризационных работ, проводимых государственными лесоустроительными предприятиями за счет средств федерального бюджета. Согласно Лесному кодексу Российской Федерации, кроме традиционно проводимого комплекса работ по лесоустройству и лесоинвентаризации, ведется также государственный учет лесов и лесной кадастр.

Согласно ст. 69 Лесного кодекса Российской Федерации и соответствующим статьям природоохранительного и земельного законодательства, лесной мониторинг определяется как информационная система, организуемая для обеспечения государственных интересов в области управления лесами, включая охрану лесов и рациональное использование лесных ресурсов.

Лесной мониторинг должен обеспечивать: оперативное слежение за изменениями состояния лесного фонда, вызванными лесопользованием, природными и техногенными воздействиями на леса; обработку и анализ этих данных; составление прогнозов с целью охраны и защиты лесов, рационального использования лесных ресурсов и устойчивого развития лесного сектора экономики России.

Работа по организации лесного мониторинга проводится в соответствии с постановлением коллегии Рослесхоза от 21 октября 1993 г. "Об основных положениях лесного мониторинга в России"; "Положением о лесопатологическом мониторинге" (утверждено приказом Рослесхоза от 30 декабря 1993 г.); "Положением о лесном мониторинге" (от 21 февраля 1995 г.); "Положением о защите лесов от вредителей и болезней" (от 3 декабря 1996 г.).

Согласно этим документам, лесной мониторинг организуется в системе Федеральной службы лесного хозяйства России поэтапно, с максимальным использованием существующих организационных структур и информационных потоков о состоянии лесов, а его ведение является одной из главных функциональных задач органов управления лесным хозяйством.

Объектом лесного мониторинга является весь лесной фонд России. Ведение ЛМ на федеральном уровне осуществляется Федеральной службой лесного хозяйства России. Основным звеном ведения лесного мониторинга в регионах является государственный орган управления лесным хозяйством субъекта Российской Федерации, первичным звеном — лесхозы и другие предприятия и учреждения.

Целями лесного мониторинга являются:

— оперативное отслеживание и регистрация текущих изменений в состоянии земель лесного фонда и лесных ресурсов России, лесопатологического (санитарного и экологического) состояния лесов, анализ динамики основных характеристик, отображающих происходящие изменения, и составление прогнозов развития тенденций и процессов, определяющих состояние лесов и ведение хозяйства в них;

— информационная поддержка принятия решений по управлению лесным хозяйством и охране природы для всех уровней управления;

— выполнение международных обязательств России по мониторингу состояния лесов, сохранению биоразнообразия и обеспечению устойчивого развития лесного хозяйства;

— поддержка функционирования создаваемой ЕГСЭМ в качестве структурной составляющей данной системы.

Функциональная схема ведения лесного мониторинга представлена на рис. 36.3–36.5.

Мониторинг состояния земель лесного фонда и лесных ресурсов основывается на данных Государственного учета лесного фонда (ГУЛФ, проводится 1 раз в 5 лет), ведения лесоучетной документации, лесоустройства, ежегодного доклада "Состояние и использование лесов России" (по данным лесного мониторинга и официальной статотчетности). Этот вид мониторинга обеспечивает количественную оценку текущих изменений состояния земель лесного фонда и лесных ресурсов по позициям государственного учета лесного фонда.

Лесопатологический мониторинг является системой оперативного слежения за лесопатологическим состоянием лесов — нарушением их устойчивости, численностью, распространением и масштабами повреждения лесов вредными насекомыми, возбудителями болезней и другими природными и антропогенными факторами ослабления и гибели лесов, за динамикой этих процессов. На основании информации о динамике этих процессов обеспечивается выявление патологических изменений состояния насаждений, оценка и прогноз развития ситуаций, необходимые для своевременного принятия решений по лесозащитным и другим лесохозяйственным мероприятиям. Это направление лесного мониторинга обеспечивает качественную оценку текущих изменений лесопатологического состояния лесов.

	Мониторинг малоосвоенных лесов	Комплексный мониторинг			Мониторинг по программе ICP-Forests	Лесопожарный мониторинг
		Лесные ресурсы	Лесопатологический мониторинг	Промышленные выбросы и радиоактивное загрязнение
Ф У Н К Ц И И	Наблюдения за основными тенденциями динамики лесного фонда под воздействием крупномасштабных изменений природной среды и стихийных бедствий	Наблюдение за изменениями в лесном фонде, происходящими вследствие лесопользования и лесохозяйственных мероприятий	Оперативный контроль лесопатологического состояния лесов, оценка и прогноз его динамики	Мониторинг влияния промышленных выбросов, загрязнения радионуклидами, контроль особо ценных лесов и т.д.	Наблюдение за динамикой состояния лесов, находящихся преимущественно под воздействием техногенного загрязнения	Слежение за возникновением пожаров, регистрация и оценка их последствий, прогнозирование пожарной опасности
О Б Ъ Е К Т Ы	Ведется в труднодоступных малоосвоенных лесах в рамках комплексного лесного мониторинга	Ведется на всей территории лесопользования и ведения лесного хозяйства	Территория лесного фонда	На лесных землях, подверженных воздействию промышленных выбросов в атмосферу и загрязнения радионуклидами	Ведется в 500-км полосе вдоль западной границы бывшего СССР, на остальной территории ведется лесопатологический мониторинг	Территория лесного фонда
М Е Т О Д Ы	Дистанционное зондирование; наземные наблюдения на модельных участках	Использование данных учета лесного фонда и лесного кадастра, дистанционных методов наблюдения	Комплекс методов наблюдения: дистанционных, на пунктах постоянного наблюдения, при лесопатологических обследованиях	Специальные методы наблюдения за состоянием лесов, масштабами и интенсивностью воздействий	Наблюдения на сети пунктов постоянного наблюдения, размещенных на регулярной основе	Комплекс методов слежения с помощью космической съемки, авиапатрулирования, наземной охраны лесов

Рис. 36.3. Схема функциональной структуры системы лесного мониторинга

Рис. 36.4. Схема организационной структуры системы лесного мониторинга на федеральном уровне

Рис. 36.5. Схема организационной структуры системы лесного мониторинга на региональном и локальном уровнях

Лесопожарный мониторинг является частью информационной системы службы охраны лесов от пожаров и обеспечивает слежение за возникновением пожаров, регистрацию их последствий, анализ данных и прогнозирование пожарной опасности. Ведение лесопожарного мониторинга возлагается на государственные органы управления лесным хозяйством, Центральную базу авиационной охраны лесов "Авиалесоохрана" и ВНИИЦлесресурс и осуществляется службой охраны лесов от пожаров согласно Государственной программе охраны лесов от пожаров на 1993–1997 гг.

Специальные виды лесного мониторинга обеспечивают слежение за распространенностью и степенью воздействия на состояние земель лесного фонда и лесоматериалов радиационного, промышленного и других видов антропогенного загрязнения окружающей среды. Эти виды мониторинга осуществляются на основе специальных нормативных документов и программ различного уровня.

Международная совместная программа ICP-Forests реализуется по методике ЕЭК ООН в рамках соглашения о контроле за трансграничным переносом промышленных выбросов в атмосфере и ведется на территории Республики Карелия, Мурманской, Ленинградской, Новгородской, Псковской, Калининградской и Архангельской (западная часть) областей. Программа обеспечивает наблюдение за динамикой состояния лесов в связи с воздействием техногенного загрязнения природной среды.

Система радиационного контроля организована в органах управления лесным хозяйством 21 субъекта Российской Федерации. На территории лесного фонда этих субъектов Российской Федерации заложено более 130 стационарных участков радиационного контроля, на которых ежегодно по утвержденной методике производится отбор проб компонентов лесных экосистем. Кроме того, при всех видах лесохозяйственных работ осуществляется текущий контроль радиационной обстановки в лесном фонде и качества используемых лесных ресурсов с соответствующими отметками в разрешительных документах. В государственных органах управления лесным хозяйством России организован обмен получаемой при радиационном контроле информацией, в том числе и на магнитных носителях. Начаты работы по включению такой информации в единую информационную сеть Рослесхоза.

По состоянию на июнь 1996 г., в органах управления лесным хозяйством имеются 13 лабораторий радиационного контроля, аккредитованных в установленном порядке в Госстандарте России.

В лабораториях радиационного контроля и территориальных органах управления лесным хозяйством имеется минимально необходимая аппаратурная база отечественного производства. Централизованно обеспечивается установленная законодательством госпроверка и аттестация гамма-спектрометрического оборудования (АМА-03, АИ-1024 разных модификаций, УСК "Гамма-плюс"), гамма-радиометров (РУБ, РКГ, МКС различных модификаций), различных бета-радиометров, дозиметрического оборудования (ДРГ-01Т).

Мониторинг растительного и животного мира

В соответствии с "Положением о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 1997 г. № 643, одной из основных задач Комитета является организация подсистемы мониторинга растительного и животного мира.

Направления работ определены в основополагающих документах: постановлением Правительства Российской Федерации "О создании Единой государственной системы экологического мониторинга" от 24 ноября 1993 г. № 1229; постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира" от 10 ноября 1996 г. № 1342.

В ноябре 1997 г. лабораторией кадастров животного и растительного мира ВНИИприроды подготовлен проект "Правил ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира".

Начальным этапом является составление кадастра ресурсов растительного и животного мира, для которых необходимо проведение мониторинга в рамках ЕГСЭМ. Далее для каждого объекта определяются приоритетные показатели, по которым ведется мониторинг ресурсов живой природы. Среди таких показателей основным следует считать: ареал (распространение); численность и ее динамика; некоторые особенности биологии (реальная и потенциальная плодовитость, смертность, длительность онтогенеза и др.). Набор показателей может варьировать у разных объектов. Следовательно, при составлении перечней параметров для мониторинга отдельных объектов растительного и животного мира необходимо обосновать выбор каждого из них, исходя из специфики объектов. Эти перечни должны утверждаться по аналогии с перечнями самих объектов. Следующий шаг — это выбор и аттестация методов измерения выбранных параметров. Важно определить периодичность сбора и обработки информации по отношению к каждому из объектов в отдельности.

Охраняемые природные территории должны служить эталоном для формирования наблюдений за состоянием экосистем, причем не только биотической их составляющей, но и абиотической. Заповедники, особенно биосферные, могут и должны служить эталоном наземных, почвенных и водных экосистем данного региона или другой территориальной единицы. Этапы реализации мониторинга биоты:

1. Разработка перечня объектов мониторинга для блоков атмосферы, гидросферы, земель, ресурсов растительности и животного мира. Эти же объекты в дальнейшем будут использованы для организации мониторинга в рамках ЕГСЭМ во всем регионе.

2. Разработка перечня приоритетных показателей для биотических и абиотических компонентов экосистем данного региона (территории).

3. Разработка перечня методик для определения параметров по биотической составляющей (совместно с другими научными и научно-практическими организациями).

4. Создание и использование способа обработки и формализации сведений по растительному и животному миру для получения сопоставимых результатов по одним и тем же объектам.

По поводу организации и проведения мониторинга биоты следует подчеркнуть:

1. Мониторинг растительности и животного мира в рамках ЕГСЭМ должен стать составной частью всех блоков слежения за состоянием окружающей среды (мониторинг атмосферы, гидросферы, земель). Изменения окружающей среды следует оценивать не только по состоянию человека, но и по степени устойчивости экосистем, определяемой по оценке растительности, животного мира и других элементов биоты.

2. Мониторинг биоты — проблема мно-говедомственная, поэтому необходимо разрабатывать и утверждать методологические основы проведения мониторинга растительности и животного мира только после согласования со всеми заинтересованными ведомствами.

3. Следует расширить и уточнить роль охраняемых природных территорий в мониторинге биоты в рамках ЕГСЭМ.

4. Необходимо разработать основы ИАС для получения и обработки информации по биоте в рамках ЕГСЭМ.

Сложность сбора информации о состоянии живых объектов усугубляется отсутствием единых форм учета, контроля, надзора и охраны биоресурсов, которые осуществляются различными ведомствами.

Мониторинг источников антропогенного воздействия на окружающую среду и зон их воздействия

Реализация государственной экологической политики, ориентированной на принципы устойчивого развития страны в целом и отдельных ее регионов, требует применения эффективной системы управления, в которой решения принимаются на основе достоверной информации о состоянии природных сред, источниках антропогенного воздействия на них, существующих и возможных последствиях этих воздействий.

В соответствии с "Положением о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 1997 г. № 643, одним из основных направлений деятельности Госкомэкологии России по формированию ЕГСЭМ является организация подсистемы мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду и зон их воздействия.

В настоящее время в стадии согласования находится проект "Положения о системе мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду и зон их воздействия". Согласно проекту, предприятия-природопользователи обеспечивают создание и ведение сети наблюдения, а также несут ответственность за проведение мониторинга, своевременность и полноту представления информации о состоянии источников антропогенного воздействия на окружающую среду в территориальные органы Госкомэкологии России. Элементы указанной подсистемы ЕГСЭМ отрабатываются в рамках Соглашения о горно-экологическом мониторинге (Госкомэкологии России и Госгортехнадзора России), а также Программы производственного экологического мониторинга РАО "Газпром" (с отработкой на экспериментальных территориях Чувашской Республики, Астраханской области и др.).

Система производственного экологического мониторинга (ПЭМ) предприятий РАО "Газпром" начала создаваться с октября 1995 г. При ее проектировании предусмотрены:

— мониторинг источников загрязнения, объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов сточных вод;

— информационное взаимодействие с региональными службами Росгидромета, Госкомэкологии России и другими координирующими органами по коммутируемым каналам связи;

— информационное взаимодействие с региональными центрами ЕГСЭМ Госкомэкологии России.

К настоящему времени в развитии системы ПЭМ предприятий РАО "Газпром" достигнуты значительные успехи (принята упомянутая Программа, выполнена детальная проектная проработка системы мониторинга загрязнения воздуха для Оренбургского и Астраханского газовых комплексов).

Следует отметить, что функционирующие в настоящее время в стране системы социально-гигиенического и экологического мониторинга (ЕГСЭМ), каждая в отдельности, не позволяют в полной мере решить задачу комплексного наблюдения и оценки факторов среды обитания, влияющих на здоровье населения. В связи с этим особого внимания заслуживает проблема отработки основных принципов сопряжения экологического и социально-гигиенического мониторинга.

Указанная проблема нашла отражение в решениях межведомственных комиссий Совета Безопасности по экологической безопасности и по охране здоровья населения (от 24 декабря 1997 г. № 9), рассмотревших вопрос о проведении эколого-медицинского мониторинга в регионах с неблагополучной средой обитания. Подготовка материалов к заседанию комиссий осуществлялась Минздравом России и Госкомэкологией России совместно с РАН.

Элементы такой системы прошли апробацию на территориях Пермской, Оренбургской, Ленинградской областей.

Одной из наиболее важных проблем, требующих оперативного решения, является формирование законодательной базы для развития ЕГСЭМ.

В условиях хозяйственной и общественно-политической реформы страны, структурных реорганизаций органов исполнительной власти и с учетом интенсивного развития процесса создания территориальных подсистем ЕГСЭМ назрела острая необходимость принятия Федерального закона "Об экологическом мониторинге". Федеральный закон мог бы обеспечить надлежащий и единый в части базовых определений, положений и принципов порядок организации и проведения экологического мониторинга. В случае его принятия субъектам Российской Федерации предстоит развивать законодательство по предметам своего ведения, конкретизируя и детализируя его в целях оптимальной реализации на местах.

Следует отметить, что опыт создания законодательной базы в области ЕГСЭМ на территориальном уровне уже имеется. В качестве примера можно привести два региона, решивших эту проблему: Пермскую область, где принят Закон об охране окружающей природной среды Пермской области, в который включены статьи о мониторинге ("Территориальная система государственного экологического мониторинга" и "Мониторинг антропогенных источников и зон воздействия на состояние окружающей природной среды"), и Свердловскую область, где принят Закон "Об экологическом мониторинге".

Заслуживает внимания тот факт, что в зарубежной практике на законодательном уровне решены вопросы, касающиеся не только организации и функционирования мониторинга, но и регламентирующие требования к измерительной сети, используемым методикам, частоте отбора проб, формам представления информации и т. д.

В 1997 г. существенное место в развитии работ по формированию ЕГСЭМ отводилось координации и научно-техническому обеспечению работ по международным проектам экологического мониторинга (проект "Глобальный экологический мониторинг" Российско-Американской комиссии по экологическому и технологическому сотрудничеству, проект ГРИД/ЮНЕП, программы "Арктический мониторинг и оценка", "Арктическая директория данных" и т. д.).

Важным элементом деятельности на пути интеграции ЕГСЭМ в международную систему является развитие работ по созданию Межгосударственной системы экологического мониторинга государств-участников СНГ.

В октябре 1997 г. в Кишиневе (Республика Молдова) состоялась 8-я сессия Межгосударственного экологического совета (МЭС), на которой были рассмотрены следующие документы, касающиеся вопросов создания Межгосударственной системы экологического мониторинга:

— "О ходе выполнения Соглашения о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды" (от 8 февраля 1992 г.). Страны-участники Соглашения, в соответствии со ст. 2, обязуются на своей территории вести учет природоохранных ресурсов и их использования по количественным и качественным показателям и проводить экологический мониторинг;

— "О ходе работ по созданию межгосударственной системы экологического мониторинга";

— проект "Положения о межгосударственном центре экологического мониторинга" (одобрен 8-й сессией МЭС);

— проект "Соглашение о сотрудничестве в области экологического мониторинга" (одобрен 8-й сессией МЭС).

В рамках МЭС утверждено "Положение о межгосударственной системе экологического мониторинга", разработан проект "Соглашение о сотрудничестве в области экологического мониторинга", который был также одобрен Коллегией Межгосударственного экономического комитета Экономического Союза (от 21 марта и 1 сентября 1997 г.).

Основные направления работ в области развития ЕГСЭМ в 1998 г.

1. Разработка проекта Федерального закона "Об экологическом мониторинге".

2. Утверждение проекта постановления Правительства Российской Федерации "О федеральной целевой программе "Создание и развитие ЕГСЭМ".

3. Доработка и утверждение общесистемных нормативно-правовых документов, обеспечивающих функционирование ФИАЦ.

4. Развитие работ по организации подсистемы мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду и зон их воздействия, в частности, утверждение проекта "Положения о государственном мониторинге источников антропогенного воздействия на окружающую среду и зон их воздействия".

5. Развитие работ по созданию подсистемы мониторинга растительного и животного мира:

— организация системы слежения за состоянием биоты и запасов биоресурсов;

— проведение оценки нарушения биоты на конкретных территориях;

— разработка научно обоснованной нормативной документации, направленной на оптимизацию рационального природопользования;

— работы по созданию системы мер по предупреждению, корректировке и устранению негативных явлений, приводящих к изменению биоты, сокращению запасов биоресурсов и обеднению биологического разнообразия.

6. Развитие работ по созданию территориальных подсистем ЕГСЭМ.

7. Развитие работ по созданию Межгосударственной системы экологического мониторинга государств-членов МЭС и по интеграции ЕГСЭМ в международные системы экологического мониторинга.