Заключение:

выводы‚ прогнозы‚ рекомендации

Анализ информации о состоянии основных природных сред Российской Федерации, сведений об экологической обстановке в республиках, краях, областях, автономных округах, городах и промышленных центрах, об особенностях воздействия на них промышленности, транспорта, коммунального и сельского хозяйства, а также о принимаемых мерах государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды позволяет сделать следующие основные выводы:

1. Сеть мониторинга качества воздуха по состоянию на 1997 г. включала 260 городов, в которых функционировало 710 станций наблюдений.

За период 1993–1997 гг. средние за год концентрации взвешенных веществ, диоксида серы, фенола и формальдегида снизились на 5–13%, концентрации аммиака, сероуглерода, фторида водорода и сажи — на 16–37%. За тот же период средние концентрации сероводорода, оксида углерода и диоксида азота возросли на 5–11%.

По состоянию на 1997 г. более 65 млн. человек, проживающих в 187 городах, подвержены воздействию загрязняющих воздух веществ, средние за год концентрации которых превышают ПДК.

Максимальные разовые концентрации вредных веществ с превышением 10 ПДК зарегистрированы в 66 городах. В 7 городах наблюдались разовые концентрации, превышавшие 10 ПДК трех и более веществ. В связи с отсутствием информации по 6 экологически неблагополучным промышленным центрам Иркутской области и неполными данными по 6 другим крупным промышленным центрам страны, список из 33 городов с самым высоким уровнем загрязнения воздуха в 1997 г. является неполным.

Исследования, проведенные по оценке мокрых и сухих выпадений подкисляющих соединений серы и азота, показали, что средние за период 1981–1997 гг. концентрации и выпадения загрязняющих воздух веществ, определяющих трансграничное загрязнение, относительно невелики и по существующим представлениям не должны вызывать заметных негативных экологических эффектов на северо-западе России.

Наиболее неблагополучными с точки зрения потерь озона и превышения доз ультрафиолетовой радиации в 1997 г. были Восточная Сибирь и северо-запад Европейской территории России. Однако, по-видимому, даже пониженный уровень озона зимой — весной остается пока достаточно высоким для предотвращения появления избыточных доз ультрафиолетовой радиации на поверхности Земли.

2. Как и в предыдущие годы, в 1997 г. наиболее распространенными загрязняющими веществами поверхностных вод России оставались нефтепродукты, фенолы, легкоокисляемые органические вещества, соединения металлов, аммонийный и нитритный азот, а также специфические загрязняющие вещества — лигнин, ксантогенаты, формальдегид и др.

Общая загрязненность вод рек Северная Двина и Печора осталась на уровне прошлых лет. Экстремально высоким и высоким остается уровень загрязненности малых рек Кольского полуострова.

Качество воды рек бассейна Днепра в 1997 г., как и прежде, изменялось от "слабо загрязненной" до "грязной". Качество поверхностных вод бассейна Дона незначительно улучшилось. Загрязненность воды рек бассейна Кубани уменьшилась по содержанию соединений меди, легкоокисляемых органических веществ и нитритного азота.

Качество вод практически всех водных объектов бассейна Волги не отвечало нормативным требованиям, изменяясь от "грязных" до "чрезвычайно грязных" в верхнем и среднем течении к "загрязненным" в низовьях Волги.

В бассейне р. Урал водная обстановка не претерпела существенных изменений. В бассейне р. Терек качество воды в разных створах характеризуется от "слабозагрязненной" до "чрезвычайно грязной".

Основная часть рек Обского бассейна в 1997 г. характеризовалась значительным уровнем загрязненности воды. Загрязнена непосредственно р. Обь, ее крупнейшие притоки, ряд средних и малых рек, на которых расположены крупные промышленные центры.

Река Иртыш относится к максимально загрязненным водным объектам Омской и Тюменской областей, вода реки как и прежде характеризовалась как "грязная" и "очень грязная".

Качество вод бассейнов Енисея и Лены практически не претерпело существенных изменений.

В целом по бассейну р. Амур тенденция снижения степени загрязнения вод, наметившаяся в 1995 г., не получила продолжения.

Реки Камчатки по качеству воды относились к "слабозагрязненным".

Реки Сахалина сохранили тенденцию незначительного снижения степени загрязненности.

Размеры зон влияния Байкальского целлюлозно-бумажного комбината на воды Байкала по сравнению с 1996 г. в период открытой воды в целом несколько уменьшились.

Загрязнение вод Двинского залива Белого моря нефтепродуктами в 1997 г. по сравнению с уровнем 1996 г. возросло на 60%.

Качество вод основных районов Балтийского моря не претерпело существенных изменений и оценивалось в диапазоне от "очень грязных" до "загрязненных".

Загрязнение вод Азовского моря, принадлежащих Российской Федерации, в 1997 г. по сравнению с 1996 г. увеличилось по содержанию нефтепродуктов во всех районах, а содержание СПАВ в основном осталось на прежнем уровне и не превышало ПДК, содержание ртути понизилось.

Качество вод черноморского побережья оценивается по различным районам от "чистых" до "умеренно загрязненных".

На взморье Волги и западной части Северного Каспия среднее содержание нефтепродуктов, тяжелых металлов, хлорорганических пестицидов и др. не превышало норм. В открытых частях моря уровень загрязнения не изменился. "Очень грязными" остаются прибрежные районы р. Терек, "грязными" — воды взморья р. Сулак. Остальные прибрежные районы Дагестана характеризуются как "загрязненные".

Оценка загрязнения вод Охотского моря в 1997 г. не была проведена ввиду отсутствия судна в Колымском управлении гидрометслужбы и необходимого количества наблюдений.

В течение последних 5 лет загрязнение российской акватории Японского моря остается практически неизменным и достаточно высоким.

3. В 1997 г. состояние земель Российской Федерации, находящихся в сфере хозяйственной деятельности, оставалось неудовлетворительным. Более 20% сельскохозяйственных угодий переувлажнены, заболочены и засорены камнями, почти 8% засолены, 43% характеризуются низким и очень низким содержанием гумуса, почти 44% сельскохозяйственных угодий имеет повышенную кислотность почв.

В 1997 г. площадь сельскохозяйственных угодий сократилась на 7,9 млн. га, из них продуктивных угодий (пашня, кормовые угодья) на 3,34 млн. га.

Принимаемые государством меры к сохранению плодородия почв явно недостаточны. Не выполнено ни одно из мероприятий, предусмотренных Государственной комплексной программой повышения плодородия почв.

Интенсивное развитие негативных процессов и явлений на территориях городов в силу недостаточной увязки работ, выполняемых организациями различных ведомств, резко снижает эффективность земельно-градостроительного регулирования, наносит значительный экологический, экономический и социальный ущерб.

Дальнейшее углубление земельной реформы в России вызывает необходимость совершенствования правового механизма охраны земель и почв как природного ресурса, внесения соответствующих поправок не только в природоохранное законодательство, но и земельное и административное, а также усиления государственного экологического контроля.

4. Отсутствие законодательной базы не позволяет организовать полномасштабный учет объектов естественного растительного мира и обеспечить охрану и рациональное использование его ресурсов, особенно в условиях, когда в различных регионах важные аспекты учета и охраны растительности курируются различными министерствами и ведомствами.

Развитие процессов опустынивания в Калмыкии, Ставропольском крае и Ростовской области обусловливает продолжение деградации естественного растительного покрова в этих регионах. Перевыпасы, пожары и техногенные воздействия ухудшают состояние экосистемы тундры, в связи с чем площадь оленьих пастбищ за последние годы сократилась на 70 млн. га.

В 1997 г. продолжалось падение объемов лесозаготовок практически во всех регионах. Начиная с 1994 г., площади, на которых проводятся лесозаготовительные мероприятия, более чем вдвое превышают площади сплошных рубок, однако из-за недостаточного финансирования в ряде субъектов Российской Федерации работы по посадке и посеву леса заменяются мерами содействия естественному его возобновлению.

В 1997 г. зарегистрировано более 31 тыс. лесных пожаров, которыми пройдено более 726 тыс. га лесной площади. На борьбу с ними было выделено менее половины средств, предусмотренных Государственной программой "Охрана лесов от пожаров". Площадь очагов вредителей и болезней леса в 1997 г. была на 20% меньше, чем в 1996 г. Общая площадь погибших насаждений составила 220,8 тыс. га (меньше, чем в предыдущем году более чем в 2 раза). Наибольшая площадь погибших лесов от промышленных выбросов в 1997 г. отмечена в лесах Республики Коми (18,9 тыс. га) и в Архангельской области (8,9 тыс. га).

5. В последние годы в России принимаются меры по регламентации и усилению контроля за изъятием из природной среды наземных беспозвоночных животных, амфибий и рептилий, а также за торговлей ими.

Общая численность водоплавающих и тетеревиных птиц в России остается стабильной с предпосылками к росту, а общий объем их добычи составляет около 10% всего запаса этих животных. В последние 2 года численность большинства видов млекопитающих, отнесенных к объектам охоты, при продолжении некоторого снижения поголовья отдельных видов, остается в целом стабильной и даже характеризуется ростом, что объясняется в значительной мере активизацией борьбы с вредными хищниками и с браконьерством, расширением сети особо охраняемых природных территорий, а также улучшившимися погодно-климатическими условиями. В 1997 г. в Российской Федерации выявлено 48,1 тыс. случаев нарушения правил охоты.

Состояние рыбных и других промысловых ресурсов в морях России различно.

В Баренцевом море продолжается депрессия запасов мойвы, в связи с чем полный запрет ее промысла в 1997 г. был продлен. Запасы трески и пикши снижаются, морской камбалы и зубатки остаются на среднемноголетнем уровне.

Рыбные запасы в Белом море сохраняют тенденцию к снижению.

В Балтийском море запасы большинства популяций балтийской сельди и шпрота увеличились, а трески и балтийского лосося снизились.

Суммарный вылов в Азово-Черноморском бассейне всех видов рыб составил 8 тыс. т, что в 6 раз меньше величины допустимого улова. Процесс сокращения численности азовских осетровых приобрел катастрофический характер. За 1997 г. она уменьшилась на 42%.

В Каспийском море по основным видам рыб тенденции 1996 г. сохранились и в 1997 г. В связи с низким уровнем воспроизводства всех видов осетровых целесообразно прекратить их специализированный промысел и запретить лов на границе Астраханской и Волгоградской областей плавными сетями.

В морях Дальнего Востока численность южных стад минтая уменьшается при одновременном увеличении численности северных стад сельди. Численность стад трески, камбалы, наваги, палтуса находится на высоком уровне, возрос вылов лососей.

Мониторинг популяций морских млекопитающих и промысловых беспозвоночных не выявил сколько-нибудь заметных изменений в их состоянии.

На большинстве внутренних водоемов России в 1997 г. запасы мелкочастиковых рыб, как правило, не используются в полной мере, а добыча ценных видов в несколько раз превышает величину допустимого улова.

В водоемах Европейской части России, где добывается около половины общего объема пресноводной рыбы в стране, в результате загрязнения водоемов, особенно нерестилищ, фактически утратили промысловое значение осетровые и лососевые рыбы, озерно-речные сиги, шемая, рыбец и другие ценные виды.

В Западно-Сибирском регионе, в связи с увеличением водности, запасы рыб на большинстве водоемов в 1997 г. увеличивались, в водоемах Восточной Сибири вылов уменьшился почти на 20%.

Промысловые запасы рыб в оз. Байкал в целом стабильны.

В 1997 г. в Российской Федерации действовало 121 рыбоводное предприятие по выращиванию молоди ценных промысловых видов рыб. В естественные водоемы было выпущено почти 5,5 млрд. штук молоди осетровых, лососевых, сиговых, частиковых и растительноядных рыб.

Анализ экологического состояния рыбохозяйственных водоемов России в 1997 г. позволил выявить факты возобновления запрещенного ранее молевого сплава леса, проведения гидромеханизированных и дампинговых работ в зонах нерестилищ, рубок леса в водоохранных зонах, сбросов токсичных веществ со сточными водами предприятий в водоемы рыбохозяйственного значения и другие нарушения, ухудшающие качество вод и наносящие ущерб рыбному хозяйству страны.

6. В целом в 1997 г. радиоактивное загрязнение территории России сохранилось на уровне 1996 г. Средние концентрации радионуклидов в воздухе были на 5–7 порядков ниже установленных норм безопасности, концентрация в водах рек стронция-90 в среднем была в 2,5 тысячи раз ниже допустимой нормы.

Продолжалась работа по обеспечению получения нормативно чистой сельскохозяйственной продукции на сельскохозяйственных землях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, осуществлению мер безопасности проживания сельского населения и всестороннему радиационному контролю. Однако в результате сокращения объемов финансирования агрохимических мероприятий, необходимых для снижения загрязнения радионуклидами почв и продукции растениеводства, в частности кормов местного производства, в Брянской области количество проб "грязного" молока и мяса увеличилось по сравнению с 1996 г.

Радиационная обстановка в лесах стабилизировалась, однако результаты дозиметрических обследований показали, что лесники имеют повышенную дозу облучения.

По прогнозу радиоактивного загрязнения цезием-137 на период до 2046 г., подготовленному в 1996 г. Институтом глобального климата и экологии Росгидромета и РАН, в наиболее пострадавшей Брянской области площади с плотностью загрязнения более 40 Ки/км² к 2006 г. сократятся в 8–10 раз (в 1986 г. таких площадей было 580 км²), а к 2016 г. их не будет вовсе. Площади с плотностью загрязнения 15–40 Ки/км² с 2070 км² в 1986 г. сократятся в течение 50 лет в сотни раз, а с плотностью 5–15 Ки/км² в 2 раза. Площади с плотностью загрязнения цезием-137 более 1 Ки/км² в ближайшие 50 лет останутся также в Калужской, Тульской и Орловской областях, а в 12 областях и республиках России таких площадей больше не будет.

На Азиатской территории России в зонах ранее имевших место аварий на предприятиях ядерного топливного цикла и зоне влияния ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне содержание радиоактивных веществ в воздухе, воде и почве находится на уровне прошлых лет.

Суммарные сбросы и выбросы радионуклидов со сточными водами и в атмосферу на предприятиях Минатома России в 1997 г. были ниже действующих норм. На всех предприятиях ведутся работы по повышению уровня радиационной безопасности.

В 1997 г. на АЭС не было радиационных инцидентов, связанных с несанкционированным поступлением в окружающую среду радионуклидов, однако обеспокоенность вызывают условия хранения жидких и твердых радиоактивных отходов АЭС России. Достаточно сказать, что в 1997 г. заполненность хранилищ твердых радиоактивных отходов на Курской АЭС достигла 99,7%, на Калининской — 84,4%. На последней, а также на Нововоронежской АЭС, обращение с жидкими радиоактивными отходами ведется с грубыми нарушениями нормативных требований.

7. В 1997 г. Госкомэкологией России было завершено выполнение федеральной целевой программы "Диоксин", в рамках которой разработан ряд методических и нормативных документов, в 92 городах установлено наличие 152 основных диоксиноопасных производств — целлюлозно-бумажной промышленности, производств полимерных материалов, мусоросжигательных заводов и других, связанных с процессами получения или использования хлора.

Исследования показали наличие на территории Российской Федерации значительной угрозы загрязнения окружающей среды диоксинами от выбросов автомобильного транспорта, особенно использующего этилированный бензин.

8. В 1997 г. на территории Российской Федерации зафиксировано 494 опасных природных (стихийных) явления, что на 95 больше, чем в 1996 г. Чаще всего повторялись землетрясения, сильные осадки, ветры, паводки и наводнения. Отмечено 360 чрезвычайных ситуаций.

При колебании количества опасных природных явлений, характерных для территории России, в пределах от 300 до 500 в год, отмечается устойчивая тенденция увеличения их числа за последние 5 лет.

В 1997 г. на территории Российской Федерации сейсмическая активность отмечалась на Дальнем Востоке, в Байкальской сейсмической зоне, в районе Северного Кавказа и на севере Республики Саха (Якутия). Извержение вулканов в 1997 г. продолжалось на Камчатке. В мае 1997 г. ветер ураганной силы (30–32 м/с) прошел по территориям Новосибирской, Омской, Белгородской, Псковской, Липецкой областей и Республики Татарстан. 16–17 декабря во время урагана в районе порта г. Новороссийск порывы ветра достигали 45–52 м/с. Сильные ливневые дожди отмечались в основном на Европейской территории России.

Во второй декаде декабря на территории Северо-Кавказского региона температура воздуха понижалась до –23°С, в Волго-Вятском, Центральном и Уральском регионе до –42°С, в Центрально-Черноземном до –35°С, что негативно отразилось на системах их жизнедеятельности.

Оползни активизировались в пределах Северо-Кавказского региона, сход снежных лавин наблюдался в горах Кавказа, Сахалина и Камчатки.

Весеннее половодье на реках Европейской части России почти повсеместно было низким. Исключение составляли реки Архангельской области. Высокое половодье наблюдалось на реках Уральского района, Западной и Восточной Сибири и на Камчатке.

Пожароопасный сезон 1997 г. не отличался чрезвычайной горимостью и по показателям пожарной активности не превысил уровня среднемноголетних показателей.

9. Госсанэпиднадзором на основе данных об уровнях загрязнения атмосферного воздуха в Российской Федерации установлено, что около 15 млн. чел. подвергается воздействию взвешенных веществ, 14 млн. чел. — бенз(а)пирена, более 5 млн. чел. проживает на территориях с повышенным содержанием в воздухе диоксида азота, фтористого водорода и сероуглерода, более 4 млн. — формальдегида и оксида углерода, более 3 млн. чел. — аммиака и стирола. Более 1 млн. чел. подвергается воздействию повышенных концентраций бензола, оксида азота, сероводорода, метилмеркаптана. Для ряда территорий характерно наличие в воздушной среде асбеста, винилхлорида, солей тяжелых металлов — свинца, кадмия, ртути, никеля, меди.

В России свыше 60% населения не получают с питьевой водой необходимое количество фтора, в то же время высокое содержание хлоридов и сульфатов (более 5 ПДК) в питьевой воде определяет повышенный уровень заболеваемости желче- мочекаменной болезнью, заболеваемость сердечно-сосудистой системы.

Важное гигиеническое значение для благоприятных условий проживания населения имеет санитарное состояние территорий, в частности почвенного покрова. В 1997 г. в среднем по России более 13% проб почвы не отвечали нормативам по санитарно-химическим показателям, из них в 2,7% отмечалось повышенное содержание пестицидов, в 15,6% — тяжелых металлов. 17,4% проб не отвечали гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, в том числе 3,9% проб содержали возбудителей гельминтов, в 5,4% проб было обнаружено повышенное содержание радиоактивных веществ.

10. По полученным из регионов России официальным сведениям, под негативным воздействием факторов окружающей среды в 1997 г. находилось около 14 тыс. памятников истории и культуры, в том числе почти 12 тыс. — под влиянием факторов антропогенного происхождения, из них в течение года было утрачено 313 памятников.

В современных условиях состояние объектов культурного наследия достаточно объективно отражает экономическое состояние страны и экологическую ситуацию. Показательно, что в индустриально развитом Уральском районе, где насчитывается 4418 памятников истории и культуры (5,8% общего количества по стране) под воздействием неблагоприятных факторов окружающей среды антропогенного происхождения находится 2838 памятников (23,7% таких памятников по стране и 64,2% общего количества в регионе). Погибло в 1997 г. в этом регионе более 200 памятников, т. е. около 65% потерь в течение года по стране.

Антропогенные факторы воздействия проявляются преимущественно в форме загрязнения атмосферного воздуха, вибрации, подтопления территории и других форм нарушения окружающей среды.

В последнее время разрастаются масштабы грабительских раскопок памятников археологии, нередко и строители проводят работы без специального археологического исследования, физически уничтожая культурный слой.

Затянувшийся процесс принятия федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" оказывает негативное воздействие на охрану и использование этого наследия.

11. В 1997 г. продолжалось расширение сети особо охраняемых природных территорий. На конец года число государственных природных заповедников составило 98, а их общая площадь — 32,9 млн. га, в том числе сухопутная — 26,5 млн. га, число национальных парков — 33 с общей площадью 6,7 млн. га. 66 государственных природных заказников федерального значения имеют площадь 13,2 млн. га, а более 1600 заказников регионального значения — около 41 млн. га. Территория 31 памятника природы федерального значения занимает площадь 10,7 млн. га.

В 1997 г. в заповедниках службами охраны пресекались многочисленные нарушения установленного режима — самовольные порубки, незаконный выпас скота, незаконные охота и рыболовство, сбор дикоросов, самовольный захват земли, незаконное нахождение на территории и т. п. Официально зарегистрировано, что браконьерами в заповедниках в 1997 г. добыто 123 копытных зверя и 4 крупных хищника. Составлено 3503 протокола о нарушениях установленного режима, в 67 случаях возбуждены уголовные дела, 20 нарушителей осуждены. Изъято большое количество оружия, сетей, бредней, неводов, капканов и т. п. В 1997 г. в заповедниках имели место 88 пожаров на общей площади 26,2 тыс. га, в том числе на 14,4 тыс. га лесной.

В качестве неотложных мер по сохранению и развитию сети особо охраняемых природных территорий необходимо внести изменения и дополнения в федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях", освободить государственные природные заповедники и национальные парки от уплаты налогов, осуществлять их финансирование в размерах, предусмотренных федеральной целевой программой, оказать им разностороннюю помощь за счет различных фондов и осуществить ряд других мер.

К категории особо охраняемых природных территорий относятся также территории курортов и лечебно-оздоровительных местностей. В 1997 г. активизировалось разного рода несанкционированное строительство в пределах курортных территорий, повсеместно даются послабления ответственности юридических и физических лиц, растет изношенность инженерной инфраструктуры курортов и т. п. Средств на улучшение экологического состояния курортов практически не выделяется.

В 1997 г. определенное внимание уделялось и таким объектам культурного наследия, как музеи-заповедники, которых на конец года насчитывалось 88, музеи-усадьбы — их 29, охраняемые объекты ландшафтной архитектуры. В Комитет Всемирного наследия ЮНЕСКО подготовлена и представлена документация по следующим российским природным объектам, для включения в Список Всемирного наследия: "Водлозерский национальный парк", "Башкирский Урал", "Алтай — золотые горы", "Убсунурская котловина", "Центральный Сихотэ-Алинь", "Зеленый пояс Фенноскандии", "Дельта реки Лены", "Регион Кавказского биосферного заповедника", "Куршская коса".

Анализ состояния дел с охраной ценных объектов культурного наследия свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования соответствующих нормативных документов.

12. В 1997 г. воздействие отраслей экономики на окружающую среду существенно не изменилось по сравнению с 1996 г. Сохранилась тенденция прошлых лет к снижению выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников. В целом по России в 1997 г. выбросы от стационарных источников сократились на 4,6% от уровня 1996 г. и составили 19,33 млн. т.

Валовой выброс вредных веществ в атмосферу в промышленности снизился по сравнению с 1996 г. на 4,9% и составил 15,85 млн. т. Как и в предыдущие годы, наибольший вклад в загрязнение атмосферы (по объему выбросов) внесли предприятия энергетики — 27,9% общего промышленного выброса, цветной (22,8%) и черной (15,0%) металлургии.

За отчетный период суммарный объем выбросов вредных веществ в атмосферу от предприятий энергетической, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой и угольной отраслей снизился почти на 6,1% по сравнению с предыдущем годом и составил 7558,458 тыс. т, из них 58,6% — выбросы от предприятий тепло- и электроэнергетики. Наибольшее сокращение валовых выбросов вредных веществ в 1997 г. отмечено в газовой промышленности (на 16,7%); за ней следуют угольная (на 10,1%), энергетическая (на 6,8%) и нефтеперерабатывающая (на 3,6%) отрасли. Повышение выбросов вредных веществ зафиксировано только в нефтедобывающей промышленности (на 1,2%), которая опередила в 1997 г. остальные отрасли ТЭК по приросту выбросов твердых веществ (на 27,4%), оксидов азота (на 19,3%), диоксида серы (на 16,0%) и оксида углерода (на 10,3%).

Выбросы вредных веществ в атмосферу в черной металлургии на протяжении последних лет имели устойчивую тенденцию к снижению. Так, в 1997 г. объем выбросов вредных веществ в атмосферу сократился на 6,2% по отношению к 1996 г. и составил 2379,52 тыс. т. Показатель улова вредных веществ увеличился до 71,0%, однако это значение ниже среднего показателя в промышленности, который составил в 1997 г. 80,2%.

В цветной металлургии с 1995 г. отмечен рост объема выбросов вредных веществ в атмосферу, связанный в основном с увеличением выбросов на АО "Норильский комбинат". В целом по отрасли выбросы вредных веществ повысились в 1997 г. до 3621,674 тыс. т, или на 0,7% уровня 1996 г. Процент улова вредных веществ возрос от 82,1% в 1996 г. до 83,6% в 1997 г.

Особенно существенна доля отрасли в выбросах никеля (98,9% общих выбросов по России), меди (98,1%), серной кислоты (93,5%), фтористых соединений (92,7%). Основной объем загрязняющих веществ приходится на диоксид серы (81,5%), выбросы которого увеличились по сравнению с 1996 г. на 3,5%.

В целом по России объем сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты увеличился до 23,0 км³, или на 2,7%. На долю промышленности пришлось 32% объема сброса загрязненных сточных вод.

Основными отраслями промышленности, в которых образуются и накапливаются токсичные отходы, остаются черная и цветная металлургия, электроэнергетика, а также химическая и нефтехимическая промышленность. Их доля в общем объеме образующихся отходов составляет около 80%.

13. Централизованные системы водоснабжения по состоянию на 1997 г. имеют 1078 городов (99% их количества) и 1686 поселков городского типа (83%), а также около 34 тыс. сельских населенных пунктов (22%). Населению водопроводными системами на коммунально-бытовые нужды подано 14,6 млрд. м³ воды. В последние годы сохраняется тенденция увеличения загрязненности практически всех поверхностных вод — источников централизованного водоснабжения, доля которых в общем объеме составляет 68%.

В некоторых районах увеличилось количество створов с высоким и экстремально высоким уровнем загрязнения водных объектов (соответственно более 10 и 100 ПДК). Качество используемых для водоснабжения подземных вод (32% общего водозабора) в основном удовлетворяет нормативным требованиям, однако их загрязнение также увеличивается. Около 90% поверхностных и 30% подземных вод, забираемых для нужд водоснабжения, подвергается обработке, которая в большинстве случаев недостаточно эффективна, в результате водопроводные сооружения не всегда обеспечивают подачу населению питьевой воды гарантированного качества.

В связи с высокой загрязненностью водоисточников и неэффективной технологией водоподготовки во всех субъектах Федерации, расположенных на территории Волжского бассейна, в 1997 г. отмечены случаи нарушения требований качества питьевой воды по физико-химическим, органолептическим либо микробиологическим показателям. Наиболее тяжелое положение со снабжением населения качественной питьевой водой сложилось в республиках Дагестан, Карелия, Саха (Якутия), Приморском крае, Архангельской, Кемеровской и Мурманской областях.

В 1997 г. продолжалось снижение объемов сброса загрязненных сточных вод объектами жилищно-коммунального хозяйства в поверхностные водоемы. Из всего объема сточных вод коммунального хозяйства более 90% сбрасываются загрязненными.

Из общего объема сточных вод, поступающих на очистные сооружения, очищаются до установленных нормативов чуть более 33%. В последние годы суммарные мощности очистных сооружений сокращаются за счет превышения выбывающих мощностей над вводимыми. Дефицит мощности канализационных сооружений достиг 9 млн. м³/сут, наиболее остро он ощущается в Республике Дагестан, Оренбургской, Саратовской, Тюменской областях и др. Кроме того, 40 (14%) городов и 682 (35%) поселков городского типа не имеют централизованных систем канализации.

Из образующихся 80 млрд. м³ осадка сточных вод утилизируется не более 3%, остальное складируется на иловых площадках.

На территории России эксплуатируется более 75 тыс. отопительных котельных жилищно-коммунального хозяйства, в топливном балансе которых 41% составляет природный газ, около 47% — твердое топливо, 12% — жидкое и прочие виды (торф, дрова) топлива.

Валовой выброс вредных веществ предприятиями ЖКХ в 1997 г. составил 677,7 тыс. т, что на 3,1% больше, чем в 1996 г. Увеличение выбросов обусловлено приемом на баланс от других ведомств маломощных котельных, не имеющих установок для очистки отходящих газов.

В 1997 г. с городских территорий вывезено около 130 млн. м³ твердых бытовых отходов и 60 млн. м³ жидких, что на 4,5% больше, чем в 1996 г. Только 3% твердых бытовых отходов перерабатываются промышленными методами, остальные вывозятся на полигоны захоронения.

14. В 1997 г. объектами сельского хозяйства использовано 12,6 км³ свежей воды, т. е. на 13,8% меньше, чем в 1996 г. Объем сброса загрязненных сточных вод увеличился на 26,8% к уровню 1996 г. Предприятиями сельского хозяйства выброшено в атмосферу более 25,6 тыс. т загрязняющих веществ.

Поставки минеральных удобрений остались на уровне 1996 г. (50% потребности сельскохозяйственных предприятий). Внесение органических удобрений снизилось на 20% по сравнению с 1996 г. и более чем в 5 раз с 1990 г. Сокращение поставок и объемов применения пестицидов привело к существенному снижению загрязнения ими водоисточников, почв и растениеводческой продукции. В Российской Федерации накоплено 13 тыс. т запрещенных и непригодных к применению пестицидов.

По состоянию на 1997 г. около 57% сельскохозяйственных угодий, в том числе 65% пашни, являются эродированными и эрозионно опасными.

Меры по защите почв от эрозии и сохранению плодородия почв, предусмотренные федеральной комплексной программой "Повышение плодородия почв России", не выполняются.

Особую тревогу вызывает состояние мелиорированных земель, площадь которых к концу 1997 г. составила 9,6 млн. га, из них 4,9 млн. га орошаемых и 4,7 млн. га осушенных. Сохраняется тенденция к росту площади земель с неблагоприятной мелиоративной обстановкой. На многих оросительных системах подъем уровня грунтовых вод достиг критических отметок. В неудовлетворительном состоянии находится 741 тыс. га орошаемых и 1080,5 тыс. га осушенных земель, или соответственно 15 и 23% к их наличию. Значительно уменьшилась продуктивность мелиорированных земель.

Сокращение поголовья скота и птицы несколько снизило влияние животноводства на окружающую среду. Объем стоков от животноводческих комплексов за год уменьшился на 12%.

15. В 1997 г. масштабы и характер воздействия автотранспорта на воздушный бассейн практически не изменились. В целом по России выбросы загрязняющих воздух веществ от передвижных источников автотранспортного комплекса составили 11,3 млн. т, стационарных — 0,097 млн. т.

В крупных городах на долю автотранспорта приходится более половины объема выбросов вредных веществ в атмосферу. По-прежнему остается актуальной проблема загрязнения воздуха соединениями свинца, хотя за последние 3 года объем производства этилированных бензинов снизился почти на 20%. Доля производства неэтилированных бензинов в 1997 г. осталась на уровне 1996 г. (около 68%), однако при этом импорт этилированных бензинов увеличился, составив более 20% общего импорта бензинов.

По состоянию на 1997 г. в России эксплуатировалось около 22,5 млн. автотранспортных средств, в том числе 17,6 млн. легковых автомобилей. Инвестиционная активность предприятий городского электрического транспорта оставалась крайне низкой: в 1997 г. ими закуплено только 188 троллейбусов и 84 трамвая. Быстро растет количество старых автомобилей иностранных марок. Более 40% иномарок не соответствует требованиям стандартов, однако законодательство не ограничивает ввоз в страну старых автомобилей.

Со сточными водами от предприятий автотранспортного комплекса и от ливневой канализации в 1997 г. сброшено 70 тыс. т взвешенных веществ и 3 тыс. т нефтепродуктов.

Валовые выбросы пыли на автомобильных дорогах с гравийным и щебеночным покрытием и на грунтовых дорогах общего пользования в 1997 г. составили более 2,5 млн. т, при этом вместе с пылью и стоком с проезжей части автомобильных дорог в окружающую среду поступают свинец, кадмий и другие тяжелые металлы, а также хлориды. Годовой сброс хлоридов со стоком и снегом за пределы дорог составил около 500 тыс. т.

На предприятиях морского транспорта выбросы загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками составили в 1997 г. 112 тыс. т, объемы сброса сточных вод — 3 млн. м³. Уменьшение сброса сточных вод обусловлено снижением судозаходов, передачей жилищного фонда, котельных и других объектов на баланс администраций.

На речном транспорте в 1997 г. выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников составили 20 тыс. т, снизившись на 9% по тем же причинам, что и в морском флоте. Из-за отсутствия финансирования строительство природоохранных объектов не осуществлялось.

На железнодорожном транспорте в результате реализации природоохранных мероприятий сброс загрязненных сточных вод в 1997 г. уменьшился на 5,8%, выбросы вредных веществ сокращены на 5,7%, количество отходов на территориях железнодорожных предприятий — на 62,6% к уровню 1996 г.

В 1997 г. выбросы вредных веществ при взлетно-посадочных операциях воздушного транспорта составили 118 тыс. т, что в 2,3 раза меньше, чем в 1990 г. (за счет уменьшения объема воздушных перевозок). В системы водоотведения аэропортов в 1997 г. со сточными водами сброшено 1,8 тыс. т нефтепродуктов, СПАВ, этиленгликоля, тяжелых металлов и других вредных веществ. Проблема организации отвода, сброса, очистки и обезвреживания поверхностного стока с искусственных покрытий аэродромов остается актуальной.

16. В 1997 г. на предприятиях горнодобывающих отраслей увеличилась добыча нефти, цинка, никеля, платины, алмазов. В то же время по сравнению с 1996 г. снизилась добыча газа, угля, меди, свинца, вольфрама, олова, золота и других полезных ископаемых.

Тяжелое экономическое положение отрасли стимулирует выборочную отработку месторождений, что для многих предприятий является единственным способом выживания, однако это ведет к выводу ряда месторождений из сферы промышленного производства. Показатели извлечения основных компонентов минерального сырья на значительной части действующих перерабатывающих производств снизились.

Существенный прирост объема выпуска минерально-сырьевой продукции может быть достигнут за счет более интенсивного вовлечения в оборот вторичного сырья, повышения полноты и комплексности извлечения попутных компонентов руд, а также использования техногенных отходов. На это требуются крупные средства, однако во многих случаях эти расходы будут вполне обоснованы.

Государственная политика по выводу горнодобывающей промышленности из кризиса сводится в основном к закрытию нерентабельных производств, сопровождающемуся потерей больших объемов недоработанных запасов полезных ископаемых. Решения о ликвидации горных предприятий принимаются зачастую без их должной подготовки. Несмотря на бюджетное финансирование работ по ликвидации угольных шахт в Печерском и Подмосковном угольном бассейнах, работы по рекультивации нарушенных земель на ликвидируемых объектах не велись. Остановленные предприятия, как правило, не приводятся в безопасное состояние и не имеют средств для осуществления природоохранных мероприятий. Это касается, в частности, "бесхозных" нефтяных и газовых скважин, общее количество которых превышает 7500 единиц.

Число аварий на магистральных трубопроводах возросло с 62 в 1996 г. до 78 в 1997 г., что связано с сокращением объемов капитального ремонта и отсутствием диагностики технического состояния трубопроводов. В результате этих аварий было разлито 2650 т нефти и 1438 т нефтепродуктов.

Сложной остается обстановка с эксплуатацией Верхнекамского месторождения калийных солей. Расположенные на его территории города Березники и Соликамск с их крупными предприятиями химической промышленности оказались в зоне подработки при добыче калийных руд. Объем незаложенных пустот непосредственно под г. Березники уже возрос до 24 млн. м³, под Соликамском — до 4 млн. м³. Отставание от графика проведения закладочных работ создает угрозу затопления рудников и образования провалов земной поверхности.

В некоторых районах Урала и Кузбасса высокая загрязненность и деградация природной среды, вызванные деятельностью предприятий по добыче и переработке минерального сырья, достигли критического уровня, тяжелая обстановка сложилась в Центральном и Центрально-Черноземном районах, на Кольском полуострове, в Прикаспии, Приангарье, Норильском районе и на Ямале.

Неудовлетворительное бюджетное финансирование сдерживает обновление нормативно-законодательной базы недропользования, разработку экономических механизмов регулирования природопользования применительно к современным условиям. Чрезвычайно важно как можно скорее решить проблему совершенствования механизмов оценки запасов месторождений, учитывающих долговременные экономические факторы, так как в современных условиях из-за неплатежей, перебоев в материально-техническом снабжении и т. д. нередко становится экономически невыгодным отрабатывать запасы участков месторождений с самыми благоприятными геологическими условиями.

17. Проблема экологически безопасного обращения с отходами оставалась в 1997 г. одной из острых в Российской Федерации. К началу года в различных отраслях промышленности накопилось более 1400 млн. т токсичных отходов. За отчетный период на предприятиях образовалось 89,4 млн. т токсичных отходов, в том числе 0,28 млн. т отходов I класса опасности, 2,17 млн. т — II класса опасности. В собственном производстве использовано 39 млн. т отходов всех классов опасности, полностью обезврежено 9,2 млн. т, передано на другие предприятия 17,6 млн. т отходов. К концу 1997 г. было размещено в местах организованного захоронения 7,67 млн. т токсичных отходов, организованного хранения (складирования) – 135,9 млн. т, неорганизованного складирования (на несанкционированных свалках) — 0,14 млн. т, на санкционированных свалках и полигонах — 2,65 млн. т, направлено для захоронения в недра 0,96 млн. т, осталось на промплощадках предприятий 50 млн. т токсичных отходов.

Неудовлетворительная обстановка с использованием, обезвреживанием и размещением промышленных и бытовых отходов в большинстве регионов России обусловлена не только нерешенностью вопросов финансирования строительства объектов для размещения отходов и установок для их обезвреживания и использования, но и сопротивлением местных властей и жителей строительству такого рода объектов.

В Российской Федерации осуществляется государственный контроль за трансграничными перевозками опасных отходов.

В 1997 г. в Россию ввезено около 230 тыс. т отходов, из них 87,3% — гранулированный шлак и около 1 млн. покрышек, бывших в употреблении, но пригодных для дальнейшей эксплуатации. Экспорт отходов из России составил около 194 тыс. т, в основном это отходы черных и цветных металлов, медьсодержащие шлаки и др.

18. В 1997 г. по сравнению с предыдущим годом произошел рост общего числа чрезвычайных ситуаций техногенного характера. На 75% увеличилось число случаев обнаружения радиоактивных источников, на 68% — аварий в системах жизнеобеспечения, на 48% — аварий на грузовых и пассажирских судах, на 31% — на магистральных и внутрипромысловых трубопроводах, на 30% — химических аварий.

Серьезные экологические последствия имели место в 1997 г. в связи с авариями на нефтепроводах в Саратовской области и Республике Коми, на нефтебазе в Новороссийске.

Недостатки законодательной базы по обеспечению безопасности трубопроводного транспорта не позволяют привлекать к строгой ответственности по фактам преднамеренного повреждения трубопроводов, разграбления оборудования.

Наиболее распространенными видами инцидентов остаются утечки опасных грузов в пути следования по железным дорогам. В 1997 г. произошло 1200 таких случаев.

По данным Госкомэкологии России, в отчетном году на территории Российской Федерации произошло 69 чрезвычайных ситуаций техногенного характера, имеющих экологические последствия. Экономический ущерб только от 37 случаев составил более 23 млн. руб., в том числе на аварии на магистральных и внутрипромысловых трубопроводах приходится 93,9% этого ущерба.

19-29. Экологическая обстановка, сложившаяся в пределах территорий республик, краев, областей и автономных округов, и особенности проявившихся в 1997 г. в каждом из этих субъектов Российской Федерации проблем окружающей природной среды определяются с одной стороны спецификой местных природно-климатических условий, а с другой — характером и масштабами воздействия на окружающую природную среду местной промышленности, транспорта, сельского и коммунального хозяйства.

В Архангельской области экологическая напряженность обусловлена комплексом проблем: сохраняющимся высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха в городах Архангельск, Новодвинск и Коряжма, повышенным уровнем загрязнения вод рек Северная Двина и Вычегда, обусловленным деятельностью предприятий целлюлозно-бумажной промышленности, проблемой обеспечения качественной питьевой водой населения Архангельского промузла, проблемой ртутьсодержащих и радиоактивных отходов, запасами высокотоксичных компонентов ракетного топлива, а также хлора.

В Мурманской области по-прежнему не снижается актуальность проблем обращения с радиоактивными отходами; утилизации промышленных отходов, включая суда и выводимые из эксплуатации атомные подводные лодки; снижения выбросов диоксидов серы от предприятий РАО "Норильский никель" ("Печенганикель", "Североникель"); снижения выбросов загрязняющих веществ от предприятий теплоэнергетики и др.

В Курской области к числу главных экологических проблем настоящего времени относится нарушение почвенного покрова, представляющего собой ценный чернозем. Из 1847,8 тыс. га пашни в 1997 г. уже 346 тыс. га было эродированных и 734,5 тыс. га эрозионно опасных площадей. В то же время в связи с отсутствием финансовых средств и соответствующей техники у землепользователей противоэрозионные мероприятия в 1997 г. в области не проводились. Острыми для области являются также проблемы, связанные с эксплуатацией Курской АЭС, на которой хранится 25 534 м³ твердых и 35 500 м³ жидких радиоактивных отходов, не менее 2000 т отработанного ядерного топлива, и продолжающаяся добыча открытым способом железной руды, нарушившая более 7,5 тыс. га плодородных земель и приведшая к образованию депрессионной воронки подземных вод.

В Республике Калмыкия в 1997 г. основной проблемой оставалась деградация земель. Около 97% площади "Черных земель", занимающих 48% всей территории республики, подвержены процессам опустынивания. Площадь открытых песков, несмотря на принимаемые меры, в 1997 г. увеличилась на 42,1 тыс. га, достигнув 246,6 тыс. га. Из 6235,6 тыс. га сельхозугодий около 260 тыс. га эродировано, засолению подвержено 4334 тыс. га. В 1997 г. внесение органических удобрений было практически прекращено, между тем потери гумуса в почвах составляют от 20 до 30%. Обеспечение населения республики качественной питьевой водой остается неудовлетворительным. В связи с подъемом уровня Каспийского моря подтоплено 42 населенных пункта.

В Свердловской области за последнее время ухудшились показатели качества питьевой воды. Актуальными оставались также проблемы: переработки техногенных образований с одновременной утилизацией отходов производства и потребления; внедрения экологически безопасной технологии и оборудования для обезвреживания особо токсичных веществ — полихлорбифенилов, используемых в выводимом из эксплуатации электротехническом оборудовании; снижения выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта; снижения загрязнения окружающей среды свинцом, соединениями ртути; борьбы с вторичным загрязнением окружающей среды отходами и др.

В Красноярском крае валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу промышленными предприятиями края за 1997 г. выросли на 2,3% и достигли 2671 тыс. т. Наибольший прирост выбросов (69,9 тыс. т) дало АО "Норильский комбинат", выбросы диоксида серы от которого составили 2121,1 тыс. т. На территории края накоплено свыше 750 млн. м³ отходов производства и потребления, размещенных на 1300 объектах — терриконах, золошлаковых отвалах, хвостохранилищах и шламонакопителях. Многие из них не имеют защитных экранов, являются источниками загрязнения поверхностных и подземных вод. Одной из основных экологических проблем края остается радиационная безопасность. На объектах атомной промышленности сосредоточено несколько десятков тысяч тонн твердых и жидких радиоактивных отходов, суммарная активность которых измеряется млрд. Ки.

В Чукотском автономном округе к числу нерешенных и к тому же обостряющихся экологических проблем относятся: консервация хранилища радиоактивных отходов бывшего уранового рудника "Западный"; эксплуатация 85 радиоизотопных термоэлектрических генераторов питания автоматических метеостанций и средств навигационного обеспечения мореплавания; создание службы быстрого реагирования для ликвидации последствий аварий техногенного характера, лесных и тундровых пожаров, землетрясений и т. п., создание системы государственного экологического контроля морской экономической зоны России, прилегающей к территории округа, в целях борьбы с бесконтрольным морским промыслом и разведкой углеводородного сырья и др.

Экологические проблемы ряда крупных природных объектов, регионов и промышленных центров с наиболее напряженной экологической обстановкой решаются по ранее разработанным и принятым федеральным целевым программам оздоровления окружающей природной среды. Однако крайне недостаточное финансирование предусмотренных этими программами конкретных практических мер из федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, фондов и т. д. является основным фактором, сдерживающим своевременное осуществление этих программ и, соответственно, улучшение экологической обстановки.

30. Как показывают данные за 1997 г., изменения в экологическом состоянии урбанизированных территорий не всегда отражают изменения в секторе производства.

В Центральном регионе увеличение выпуска продукции в Московской и Ярославской агломерациях на 2–3% по сравнению с 1996 г. не сопровождалось существенным изменением экологической обстановки в пределах городских территорий.

Рост промышленного производства в Поволжском регионе на 3,4% по основным отраслям специализации (энергетика, топливная, химическая и нефтехимическая, пищевая промышленность) привел к ухудшению экологических условий проживания населения в ряде агломераций — Самарской, Волгоградской, Ульяновской, Казанской.

В Уральском районе, несмотря на общее снижение производства на 3,4%, напряженная экологическая ситуация сохранилась в Пермской, Оренбургской, Челябинской и других агломерациях.

В Западно-Сибирском и Восточно-Сибирском регионах, ориентированных на экспорт топливно-энергетических ресурсов и продукции металлургической промышленности, при сокращении объемов промышленной продукции на 8% показатели экологических условий в Кемеровской, Новосибирской, Иркутской, Красноярской агломерациях продолжают значительно отклоняться от нормативных.

Менее острая экологическая обстановка сложилась в Хабаровской и Ростовской агломерациях, для которых характерна стабилизация качества среды проживания граждан при уменьшении объемов промышленного производства на 6%.

Не менее 10% городов страны имеют высокий уровень загрязнения основных природных сред — почв, воздуха, воды. Практически во всех городах страны с населением свыше 1 млн. чел. (включая Москву и Санкт-Петербург) экологическое неблагополучие оценивается как "наиболее высокое" и "очень высокое".

Не менее 60% городов с населением 0,5–1,0 млн. чел. характеризуются острой экологической обстановкой.

В крупнейших городах доля автотранспорта в загрязнении воздушного бассейна превышает 50% общего объема выбросов вредных веществ, а в Москве приближается к 90%.

В целом в России 1/3 населения подвержены отрицательному воздействию транспортного шума, причем 70–80% жителей городов находятся в условиях акустического дискомфорта, что требует разработки мероприятий по защите сложившихся жилых районов, общественных зданий и окружающих поселения природных ландшафтов от шума.

На урбанизированных территориях обостряется проблема обеспечения качественной питьевой водой. Из года в год нарастает износ системы водоснабжения и канализации, более 40% сетей требуют полной замены.

Из 1092 городов России подтоплено около 70%, что ведет к повышению сейсмичности застроенных территорий, загрязнению грунтовых вод тяжелыми металлами, нефтепродуктами и другими вредными веществами в результате утечки сточных вод из канализационных сетей. В целом по стране ущерб от подтопления застроенных городских территорий составляет около 60 трлн. руб. (в ценах 1997 г.).

Озелененность городских территорий России в 1997 г. по сравнению с 1996 г. снизилась, в частности средняя обеспеченность горожан насаждениями общего пользования — до 11,2 м²/чел.

31. В 1997 г. система природоохранительного законодательства дополнена новыми законодательными и иными нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность в области охраны окружающей среды. Ряд новых федеральных законов направлен на обеспечение экологической безопасности, в их числе законы:

— "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

— "О безопасности гидротехнических сооружений";

— "Об уничтожении химического оружия";

— "О безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами".

Правительством Российской Федерации приняты постановления, обеспечивающие ввод в действие и реализацию Федерального закона "О животном мире" и других природоохранительных актов.

В течение 1997 г. в Госкомэкологии России было рассмотрено 74 нормативных документа — методик расчетов, норм и методов определения, проектов ГОСТов и др., продолжалась также работа по внесению требований охраны окружающей среды в государственные стандарты на продукцию, процессы и услуги.

Анализ статистических данных о нарушениях природоохранного законодательства, выявленных прокурорами, показывает устойчивый рост таких нарушений. Если в 1996 г. их число составляло 18 531, то в 1997 г. — 24 036, прирост за год составил 30%. Сформировалась тенденция увеличения количества незаконных правовых актов в области охраны природы, принимаемых органами субъектов Федерации и органами местного самоуправления и противоречащих федеральному законодательству. В 1997 г. зарегистрировано 6971 экологическое преступление – почти вдвое меньше, чем в 1996 г. Однако и в 1996 г. и, тем более, в 1997 г. количество возбуждаемых уголовных дел за экологические преступления явно не соответствовало числу реально совершаемых.

Активизация деятельности природоохранных прокуратур может стать одним из основных факторов, влияющих на исполнение природоохранительного законодательства.

Учитывая ограниченные финансовые, материально-технические и кадровые возможности в большинстве действующих природоохранных прокуратур, целесообразно сконцентрировать усилия на наиболее острых экологических проблемах, приоритетных для каждого отдельного региона, и усилить надзор за законностью мер, принимаемых местными органами власти, органами государственного экологического контроля и надзора.

32.  Несмотря на имеющиеся проблемы финансирования, общая численность государственных инспекторов по охране природы в субъектах Российской Федерации не уменьшилась по сравнению с 1996 г., а основные показатели деятельности инспекторского корпуса несколько улучшились. Увеличилось количество контролируемых объектов природопользования и проведенных проверок, больше выявлено и больше устранено выявленных нарушений. Однако в некоторых субъектах Российской Федерации (в Республике Коми, Чувашской Республике, Кемеровской и Тюменской областях) в 1997 г. произошло значительное (на 21–33%) сокращение числа инспекторов.

В 1997 г. в 68 субъектах Российской Федерации проверено 1677 военных объектов, принадлежащих, главным образом, Минобороны России, а также МВД России, Федеральной пограничной службе России, Минсвязи России и др., при этом выявлено более 730 нарушений природоохранительного законодательства.

Дальнейшее развитие получили методы инструментального экологического контроля: в течение 1997 г. силами 253 специализированных инспекций государственного экологического контроля и анализа Госкомэкологии России выполнено более 4,8 млн. элементоопределений, из них 70% по аттестованным методикам выполнения измерений. Проведена большая работа по установке и вводу в эксплуатацию современного аналитического оборудования общей стоимостью около 13 млн. долл., полученного в рамках программы импорта энергосберегающего и природоохранного оборудования и материалов.

Метрологическую аттестацию прошли 56 новых методик анализа объектов окружающей среды, пополнивших Государственный реестр методик количественного химического анализа. Эти методики разрешены для государственного экологического контроля.

В 1997 г. органами госземконтроля и территориальными органами Госкомэкологии России проведено 417,3 тыс. проверок соблюдения землепользователями природоохранных норм. Выявлено 269,8 тыс. нарушений, в том числе факты самовольного занятия земельных участков, порчи, уничтожения плодородного слоя почвы, захламления и загрязнения земель. Отмечен ежегодный рост выявленных нарушений.

В 1997 г. выявлено также 6,2 тыс. нарушений режима землепользования в водоохранных зонах водных объектов.

На водных объектах государственная инспекция по маломерным судам в 1997 г. провела 3353 рейда, выявлено и пресечено 4234 правонарушений.

Госгортехнадзор России осуществил контроль в области промышленной безопасности, охраны недр и горной экологии на 150 тыс. подконтрольных предприятий, в том числе на 6,1 тыс. горнодобывающих, включающих 170 тыс. объектов (шахты, рудники, карьеры, эксплуатационные скважины).

В ходе 290,9 тыс. обследований выявлено 1982,1 тыс. нарушений правил и норм безопасности и охраны недр. В результате осуществления государственного горного надзора на балансе горнодобывающих предприятий сохранено 25 млн. т угля, 12,4 млн. т руд черных и 8,8 млн. т руд цветных и благородных металлов, более 2 млн. м³ золотосодержащих песков, а также 13,8 млн. т нерудных полезных ископаемых.

Бассейновыми водохозяйственными управлениями и территориальными комитетами Министерства природных ресурсов Российской Федерации в 1997 г. проверены 6924 промышленных предприятия, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов. Выявлено почти 11 тыс. нарушений водного законодательства.

33. В области государственной экологической политики в 1997 г. разработана и одобрена на заседании Правительства Российской Федерации "Государственная стратегия устойчивого развития Российской Федерации", начата подготовка Национального плана действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1998–2000 годы, а также Федерального закона "Об основах государственной экологической политики по обеспечению устойчивого развития России".

Особое внимание, как инструменту осуществления государственной политики, уделялось реализации федеральных целевых программ, координирующих усилия федеральных структур, администраций субъектов Федерации, территориальных органов природно-ресурсного блока, предприятий и других хозяйственных организаций.

В Российской Федерации в 1997 г. находились в стадии реализации 39 федеральных целевых программ экологической направленности или непосредственно связанных с решением экологических проблем.

Программы координировались и контролировались Госкомэкологией России, Минатомом России, МЧС России, Минздравом России, Минобороны России, МПР России, Минсельхозпродом России, Рослесхозом, Госстроем России, Росгидрометом, Роскартографией, а также правительствами (администрациями) субъектов Российской Федерации (в основном, программы, направленные на оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах России).

34. Одним из главных препятствий на пути перехода России к устойчивому развитию в условиях затянувшегося экономического кризиса является растущая экологическая опасность.

В связи с этим деятельность природоохранных органов по обеспечению экологической безопасности в 1997 г. была направлена на осуществление самых неотложных мероприятий организационного и практического характера, а также на формирование основ недостающей нормативно-правовой базы. В 1997 г. приняты федеральные законы "Об уничтожении химического оружия", "О ратификации Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении", "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", которые легли в основу правовой базы обеспечения приоритета жизни и здоровья граждан, их экологической безопасности.

В 1997 г. Госкомэкологией России велись работы по 3 федеральным целевым программам: "Защита окружающей природной среды и населения от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов на 1996–1997 годы", "Создание Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации", "Обращение с радиоактивными отходами и отработанными ядерными материалами, их утилизация и захоронение".

Проводились также работы, направленные на обеспечение экологической безопасности, на предупреждение и ликвидацию экологических последствий при разработке нефтегазовых месторождений на территории России, континентальном шельфе и др.

Ключевым направлением обеспечения экологической безопасности на перспективу, в частности, является создание системы действенного государственного контроля за безопасным обращением с токсичными химическими и радиоактивными веществами (отходами), безопасным функционированием промышленных предприятий, добывающих и перерабатывающих комплексов, особенно топливно-энергетического и ядерного.

35. В 1997 г. Госкомэкологией России продолжалась работа по дальнейшему совершенствованию правового и нормативно-методического обеспечения экономического механизма регулирования охраны окружающей среды. Подготовлена новая редакция инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, введена плата за пользование объектами животного мира и установлены ее предельные размеры, задействованы также другие новые нормативные документы.

Важно отметить, что применяемые коэффициенты индексации нормативов платы за загрязнение окружающей среды не соответствуют реальной инфляции, что существенно снижает роль платы за загрязнение как экономического рычага стимулирования природоохранной деятельности природопользователей.

В целях обеспечения механизма возмещения ущерба, возникающего в результате экологических правонарушений, подготовлены проекты соответствующих инструкций.

Важным элементом экономического механизма охраны окружающей среды является функционирование экологических фондов. В 1997 г. фактическое поступление средств в территориальные экологические фонды составило 1792,2 млрд. руб.; 44,2% этих средств расходовалось на строительство природоохранных объектов и внедрение экологически чистых технологий, 3,3% — на мониторинг, 11,4% — на укрепление материальной базы природоохранных органов, 28,6% — на другие виды природоохранной деятельности. Передано в Федеральный экологический фонд Российской Федерации 4,3% средств, а не 10%, как положено.

Генеральная прокуратура отметила факты использования средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранной деятельностью (в Республике Бурятия — 638,5 млн. руб., Свердловской области — 525 млн. руб.).

Укрепление системы экологических фондов должно осуществляться на основе совершенствования их законодательной и нормативной базы, механизма распределения финансовых ресурсов экологических фондов с целью повышения эффективности их использования.

Для совершенствования налогового законодательства целесообразно наряду с платежами за негативное воздействие на окружающую природную среду ввести специальные налоги на экологически вредную продукцию и продукцию, выпускаемую с применением экологически опасных технологий.

36. В 1997 г. продолжались работы по формированию Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ), в основном по созданию территориальных подсистем.

Объединение организационных и финансовых усилий различных местных организаций и ведомств позволило достичь наиболее значительного прогресса в деле создания территориальных подсистем экологического мониторинга в республиках Алтай, Башкортостан, Мордовия, Татарстан, Чувашия, в Вологодской, Иркутской, Калужской, Курганской, Оренбургской, Пермской и Свердловской областях, Ямало-Ненецком автономном округе и др.

Министерствами и ведомствами Российской Федерации были предприняты меры по налаживанию межведомственных связей в области экологического мониторинга и организации взаимодействия с системами мониторинга геологической среды, водных объектов, лесов и т. д., велись работы по организации подсистемы мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду и зон их воздействия, подсистемы мониторинга растительного и животного мира.

Следует отметить, что функционирующие в настоящее время в стране системы социально-гигиенического и экологического мониторинга не имеют необходимого сопряжения, в связи с чем оценки влияния факторов окружающей среды на здоровье населения недостаточно четки. Поэтому особого внимания заслуживает проблема отработки основных принципов сопряжения указанных систем.

Необходима также разработка проекта Федерального закона "Об экологическом мониторинге", соответствующих подзаконных актов, нормативных и других документов.

37. В 1997 г. государственная экологическая экспертиза рассмотрела более 55 тыс. материалов. В целом свыше 70% заключений были положительными. На федеральном уровне проведена экспертиза по 45 крупным хозяйственным объектам, выдано 345 заключений по материалам обоснования лицензий на отдельные виды природоохранной деятельности.

Анализ материалов, представленных в 1997 г. в Управление государственной экологической экспертизы и экспертные подразделения территориальных органов Госкомэкологии России, показал, что усилилось внимание к вопросам финансирования проектов, связанных с реабилитацией экологически неблагополучных территорий, обезвреживанием и складированием отходов, уничтожением химического оружия, ликвидацией угольных шахт и других предприятий, перепрофилированием и техническим перевооружением нерентабельных предприятий, реконструкцией и строительством новых объектов транспортного комплекса.

Наметилась тенденция уменьшения количества объектов новых производственных мощностей и увеличения числа объектов и работ по ликвидации последствий ранее проводимой производственной деятельности. Повысилась доля объектов по транспортировке грузов и дорожного хозяйства, связанных с увеличением торговых сделок между регионами и странами, при этом ведущая роль сохраняется за сырьевым сектором, объектов, связанных с экспортом природных ресурсов — порты, трубопроводный транспорт и др.

38. В 1997 г. международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов осуществлялось с организациями системы ООН, включая Комиссию ООН по устойчивому развитию, Программу ООН по окружающей среде, Европейскую экономическую комиссию ООН, с Советом Европы и Организацией экономического сотрудничества и развития в рамках таких международных форумов и организаций, как совещание Министров окружающей среды "восьмерки", стран Европы, Арктических государств, а также с Всемирным союзом охраны природы, Всемирным фондом дикой природы и др. Особое место занимало сотрудничество в рамках СНГ.

К числу приоритетных задач России относится выполнение принятых обязательств, вытекающих из членства в 26 многосторонних конвенциях, соглашениях и протоколах к ним, носящих глобальный и региональный характер.

В целях решения трансграничных и субрегиональных экологических проблем, реализации обязательств, принятых в рамках многосторонних соглашений, а также проведения совместных исследований и обмена передовым опытом в 1997 г. продолжалось сотрудничество с 29 государствами в рамках 44 договоров — межправительственных и межведомственных соглашений и программ.

Развивалось начавшееся в последние годы сотрудничество с финансовыми и донорскими организациями. Реализация в России конкретных проектов при финансовой поддержке Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития, Глобального экологического фонда, Программы ТАСИС Европейского Союза и ПРООН способствовала решению природоохранных проблем в условиях недостаточного финансового обеспечения.

По предварительным данным, за последние годы другими странами в порядке двусторонних связей с Российской Федерацией на совместное осуществление природоохранных проектов израсходовано около 360 млн. долл., не считая привлеченных средств международных финансовых организаций и коммерческих фирм.

39. Важной особенностью научных исследований 1997 г. являлась дальнейшая их концентрация на приоритетных направлениях экологической политики.

В рамках отраслевого плана НИОКР и целевых научно-технических программ Госкомэкологии России в 1997 г. решалась основная задача — научно-методическое и нормативно-правовое обеспечение развития и совершенствования государственной системы управления качеством окружающей среды, а также разработка системы мер, направленных на повышение эффективности природоохранной деятельности в целях реализации стратегии устойчивого развития Российской Федерации.

В плане НИОКР-97 разработки осуществлялись по следующим аспектам:

— разработка основных направлений государственной политики в области охраны окружающей среды;

— развитие правовой, нормативной, методической и метрологической базы в области охраны окружающей среды и рационального природопользования;

— совершенствование административных механизмов управления качеством окружающей среды (экологическая сертификация, лицензирование, аудит);

— разработка экономических механизмов управления качеством окружающей среды;

— обеспечение экологической безопасности (оценка экологического риска, прогноз развития экологической ситуации);

— развитие информационно-аналитической системы;

— сохранение и восстановление природных экосистем (включая биоразнообразие);

— формирование системы экологического образования, воспитания и просвещения;

— выполнение международных обязательств России в области окружающей среды, в решении межгосударственных и глобальных экологических проблем.

Деятельность Миннауки России в 1997 г. осуществлялась в рамках федеральной целевой научно-технической программы (ФЦНТП) на 1996–2000 годы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения". Из 39 подпрограмм ФЦНТП 17 имеют явную направленность на разработку экологически безопасных технологий и совершенствование экологических параметров технических средств, материалов и продукции различных отраслей.

Российская Академия наук в 1997 г. проводила фундаментальные и прикладные исследования по проблемам изучения состояния природной среды и обеспечения экологической безопасности, при этом:

— в области физико-технических и математических наук разработаны алгоритмические и программные средства построения интегрированных информационных систем на базе экспертных и геоинформационных систем;

— в области химико-технологических наук разработан и аттестован комплекс методик определения диоксинов в воздухе, воде, почве, пищевых продуктах, сточных водах и нефтепродуктах;

— в области биологических наук разработаны биотехнологические способы минерализации продуктов нейтрализации иприта, ипритно-люизитной смеси и уничтожения адамсита;

— в области наук о Земле определен характер карстовой опасности территории Москвы в зависимости от изменения техногенной нагрузки; разработана интегральная концепция устойчивого развития модельной территории на примере бассейна озера Байкал; созданы приборы для целей экологического контроля.

Ряд программ и проектов, имеющих важное экологическое значение, выполнялись Российской академией сельскохозяйственных наук.

Научно-методические и технологические разработки, связанные с решением экологических проблем отраслевого характера, в 1997 г. осуществляли также МПР России, Департамент Государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава России, Минсельхозпрод России, Минтопэнерго России, Минатом России, МПС России, Минобороны России, Минобразование России, Рослесхоз, Госкомсвязь России, Госстрой России, Госгортехнадзор России и ряд других министерств, ведомств и организаций.

40. На Первой общероссийской конференции по информационному обеспечению природоохранной деятельности, состоявшейся в 1997 г., было определено, что основной целью является обеспечение осуществляемой природоохранной деятельности адекватной информацией, позволяющей обосновывать принимаемые решения, оценивать их последствия, осуществлять контроль за исполнением и вырабатывать предложения по корректировке управляющих мер.

Приоритетными направлениями работ по достижению этой цели признаны:

— совершенствование научно-методической и технологической базы информационного обеспечения;

— развитие нормативной основы экологической информатики, экономическое стимулирование внедрения современных информационных технологий;

— совершенствование государственных административных механизмов регулирования деятельности в области информационного обеспечения;

— развитие государственных экологических информационных систем при координирующей роли информационно-аналитической системы Госкомэкологии России;

— cовершенствование международного обмена экологической информацией;

— внедрение информационных технологий в экологическое образование и воспитание;

— противодействие использованию экологической информации как информационной основы противоправных действий и антигуманистических процессов.

В 1997 г. подписано Соглашение между Госкомэкологией России и Программой ООН по окружающей среде о создании Российского центра глобальной базы данных о ресурсах (ГРИД-Москва) на базе подведомственного Комитету Федерального центра геоэкологических систем. Приоритетным направлением деятельности ГРИД-Москва являются геоинформационные технологии и геопространственная информация.

41. В 1997 г. получила дальнейшее развитие деятельность в сфере экологического образования и просвещения на федеральном, региональном и местном уровнях.

Госкомэкология России совместно с Минобразованием России доработали проект федеральной целевой программы "Экологическое образование населения России", которая призвана объединить усилия различных ведомств и регионов, сконцентрировать финансовые и материальные ресурсы на важнейших направлениях.

Во многих субъектах Федерации приняты и реализуются программы развития экологического образования, укрепляется сотрудничество различных ведомств и организаций, работают межведомственные комиссии и советы.

В целом экологическое образование в стране осуществляется и развивается в условиях дефицита финансовых и материальных ресурсов. Школьные и публичные библиотеки испытывают недостаток в учебных пособиях, специальной и научно-популярной литературе по охране окружающей среды.

Подготовка специалистов по различным природоохранным дисциплинам осуществляется более чем в 170 вузах. Кафедры экологического профиля созданы в подавляющем большинстве высших учебных заведений, которые готовят специалистов по следующим направлениям и специальностям: "Экология и природопользование", "Инженерная защита окружающей среды", "Экология", "Природопользование", "Биоэкология", "Геоэкология" и др.

В 1997 г. интенсифицировалась работа по повышению квалификации работников территориальных органов Госкомэкологии России. Обучение прошли более 600 специалистов в Москве, Казани, Астрахани, Санкт-Петербурге, Владикавказе, Екатеринбурге и ряде других городов.

42. Для общественного экологического движения 1997 г. характеризуется как год дальнейшей консолидации деятельности многих общественных организаций.

Около 40 различных общественных организаций учредили Российский экологический конгресс — общественное формирование, направленное на объединение усилий по решению актуальных экологических проблем.

Более широко и активно общественные организации принимали участие в проведении Общероссийских Дней защиты от экологической опасности, которые являются наглядным примером делового сотрудничества и консолидации государственных и общественных органов и организаций. Отличительной чертой Дней защиты-97 стал широкий охват этой акцией территорий, предприятий и учреждений, особенно в День Земли, День памяти погибших в радиационных авариях и катастрофах, Всемирный День защиты детей и Всемирный День окружающей среды.

Всероссийское общество охраны природы, насчитывающее в своих рядах более 3 млн. граждан и около 10 тыс. организаций, основное внимание уделяло осуществлению мероприятий по экологическому просвещению и воспитанию населения, проведению природоохранных мероприятий, организации общественного контроля за соблюдением природоохранительного законодательства и т. д.

В 1997 г. была проведена 6-я Конференция Социально-экологического Союза, на которой приняты "Заявление Социально-экологического Союза" (о кризисе цивилизации и способах его преодоления), а также резолюция. Члены Союза осознают, что сохранение и создание безопасной окружающей среды целиком зависит от практической работы. В 1997 г. члены Союза провели большую работу по созданию новых и сохранению имеющихся особо охраняемых природных территорий, а также ряд других конкретных мероприятий.

Деятельность Гринпис в России в 1997 г. была ориентирована на сохранение "легкого планеты" — русского леса, на проведение кампаний против радиоактивного и химического загрязнения, на подготовку и оформление материалов по Всемирному наследию и др.

Значительную и полезную работу проводили в 1997 г. также Зеленый Крест, Всероссийская ассоциация профсоюзных объединений регионов с неблагополучной экологической обстановкой, Федерация Независимых Профсоюзов России, Центр экологической политики России, институт "Экоюрис", объединение "Экосогласие", Ассоциация развития российской экологической прессы и др.