Раздел 11

Особо охраняемые природные территории

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) предназначены для сохранения типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия. Полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, они имеют режим особой охраны, а на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

Существующие категории ООПТ (государственные природные заповедники, в том числе биосферные, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты) органами исполнительной власти или местного самоуправления могут дополняться другими категориями: территориями, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства и др.

ООПТ как объектам общенационального достояния уделяется особое внимание. Постоянно совершенствуется нормативно-правовая база их функционирования. Так, в 1997 г. разработаны и утверждены новые нормативные акты, а именно:

— правила ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий (утверждены приказом Госкомэкологии России от 4 июля 1997 г. № 312 и зарегистрированы в Минюсте России 28 июля 1997 г., регистрационный номер 1361);

— порядок выдачи разрешений на использование символики государственных природных заповедников (утвержден приказом Госкомэкологии России от 31 декабря 1996 г. № 543 и зарегистрирован в Минюсте России 28 января 1997 г. № 1235);

— порядок определения размеров платы за выдачу разрешений на использование символики государственных природных заповедников и национальных парков (утвержден приказами Госкомэкологии России 18 февраля 1997 г. и Рослесхоза 27 февраля 1997 г. и согласован с Минфином России 12 марта 1997 г.);

— определены виды деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха в национальных парках, требующие обязательного лицензирования, и условия их осуществления (утверждено приказом Рослесхоза по согласованию с Госкомэкологией России 25 сентября 1997 г.);

— форма лицензии на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка (утверждена приказом Рослесхоза от 25 августа 1997 г. № 105).

Осуществлялась подготовка проекта положения о научно-исследовательской деятельности в государственных природных заповедниках Госкомэкологии России.

Государственные природные заповедники

В Российской Федерации система государственных заповедников как эталонов ненарушенных природных территорий создавалась в течение восьми десятилетий. На 31 декабря 1997 г. в стране имелось 98 заповедников общей площадью 32 935,874 тыс. га, в том числе сухопутной (с внутренними водоемами) — 26 462,701 тыс. га, что составляет 1,55% всей территории России.

Заповедники расположены на территории 18 республик в составе Российской Федерации, 4 краев, 34 областей, автономной области, 7 автономных округов (табл. 11.1, рисунок). Являясь наиболее жесткой формой территориальной охраны природы, заповедники в то же время имеют статус природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений.

Система российских государственных природных заповедников имеет широкое признание в мире — 21 российский заповедник имеет международный статус биосферных резерватов. Им выданы соответствующие сертификаты ЮНЕСКО, в том числе три: "Даурский" (Читинская область), "Убсунурская котловина" (Республика Тыва), Тебердинский (Карачаево-Черкесская Республика) — получили этот статус в 1997 г. Пять заповедников находятся под юрисдикцией Всемирной конвенции о сохранении культурного и природного наследия, девять подпадают под юрисдикцию Рамсарской конвенции (Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц), два — Окский и Тебердинский — имеют дипломы Совета Европы.

Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики от 26 апреля 1996 г. определено создание международного заповедника на оз. Ханка. Согласно статье 1 этого Соглашения, в состав международного заповедника входят государственный природный заповедник "Ханкайский" (Приморский край) и заповедник "Озеро Ханка" (провинция Хэйлунцзян).

Из 98 государственных природных заповедников на 31 декабря 1997 г. 92 находились в непосредственном ведении и управлении Госкомэкологии России, 4 — в системе Российской академии наук, 1 — Минобразования России, 1 — Рослесхоза.

В 1997 г. были созданы четыре новых государственных природных заповедника Госкомэкологии России, территория еще одного заповедника была расширена.

Государственный природный заповедник "Бастак" в Еврейской автономной области (площадь 91,036 тыс. га) учрежден постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 1997 г. № 96. Он расположен на юго-восточных склонах Буреинского хребта, в верховьях рек Бастак, Сореннак, Кирга, Икура на территории Биробиджанского и Облученского районов автономной области. Большая часть заповедника представлена средне- и низкогорными широколиственными и хвойными лесами из кедра корейского, ели аянской, пихты белокорой, липы амурской, ясеня маньчжурского, клена мелколистного. В южной, более низинной части заповедника, в поймах рек нередки болота. Достаточно богатый животный мир заповедника типичен для этого региона (изюбрь, лось, кабан, косуля, кабарга, соболь, колонок, рысь). Объектами особого внимания должны стать редкие и исчезающие виды животных (гималайский медведь, амурский лесной кот, даурский журавль, черный аист, рыбный филин, мандаринка) и растений (два вида башмачка, калипсо луковичная, лотос орехоносный и др.).

Государственный природный заповедник "Болоньский" (площадь 103,600 тыс. га) учрежден постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 1997 г. № 1444 на территории Амурского и Нанайского районов Хабаровского края. Заповедник создан для охраны и изучения уникальных болотных ландшафтов поймы р. Амур, редких видов животных, растений и природных комплексов бассейна оз. Болонь, территория которого постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 г. № 1050 отнесена к водно-болотным угодьям, имеющим международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц. Создание этого заповедника является существенным и реальным вкладом Российской стороны в выполнение ею обязательств, вытекающих из Рамсарской конвенции. Территория заповедника представляет исключительную ценность как природный резерват с богатейшим видовым разнообразием водоплавающих и околоводных птиц. Здесь постоянно обитают 24 вида редких птиц, занесенных в Красные книги России и МСОП (дальневосточный белый аист, черный аист, японский и черный журавли, мандаринка, малый лебедь, скопа, беркут и др.), а всего отмечено на гнездовьях и пролете около 250 видов.

Государственный природный заповедник "Богдинско-Баскунчакский" учрежден постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 1997 г. № 1445. Расположен на северо-востоке Астраханской области на территории Ахтубинского района и примыкает к оз. Баскунчак. Общая площадь заповедника составляет 18,478 тыс. га. Заповедник расположен в полупустынной зоне. На его территории представлены очень интересные надземные и подземные формы карстового рельефа. Особенности ландшафта предопределяют своеобразие растительного и животного мира, резко отличающегося от соседних полупустынных биоценозов. Из 24 видов растений Астраханской области, занесенных в Красную книгу России, здесь произрастает 9 (тюльпан Шренка, ковыль перистый и др.). Орнитокомплекс насчитывает 214 видов, из которых 23 занесены в Красную книгу России (беркут, орлан-белохвост, балобан, дрофа, стрепет и др.). Окрестности оз. Баскунчак и г. Богдо — типичные места обитания сайгака. Здесь пролегают исторически сложившиеся пути его миграции.

Государственный природный заповедник "Ненецкий" учрежден постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. № 1579. Территориально расположен в центре северной части Ненецкого автономного округа и занимает северо-восточную оконечность Малоземельской тундры, пойменную часть р. Печора, морскую акваторию и острова (Матвеев, Голец, Долгий, Большой и Малый Зеленец, Гуляевские Кошки и др.). Общая площадь заповедника составляет 313,4 тыс. га, в том числе акватории — 181,9 тыс. га (Коровинская, Средняя, Кузнецкая губы, часть Болванской губы, 10-километровая полоса вдоль Захарьинского берега, 2-километровая полоса вокруг вышеназванных островов).

Заповедник "Ненецкий" создан в целях охраны и изучения малонарушенных северных экосистем в европейском секторе российской Арктики, редких и исчезающих видов растений и животных. Природные комплексы заповедника отличаются богатством растительного и животного мира. Здесь зарегистрировано 210 видов сосудистых растений, в том числе ряд редких. Через территорию заповедника проходит массовый пролет водоплавающих птиц, острова служат выводковыми и линными станциями птиц, в том числе редких (малого лебедя, белощекой казарки, пискульки, белоклювой гагары). Из млекопитающих в заповедных водах встречаются редкие для этого региона гренландский и серый тюлени. На южной оконечности о-ва Долгий находится береговая залежка моржей (до 50-ти голов). Нередко отмечаются заходы белого медведя.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. № 1623-р принято предложение Госкомэкологии России и администрации Чукотского автономного округа о расширении территории заповедника "Остров Врангеля" на 1430 тыс. га за счет отнесения к ней 12-мильной зоны вокруг заповедных о-вов Врангеля и Геральд. Теперь площадь заповедника составляет 22 256 тыс. га.

Кроме того, в 1997 г. велись работы по проектированию, согласованию и подготовке необходимой документации для создания новых государственных природных заповедников в Алтайском и Краснодарском краях, Амурской и Ленинградской областях.

В 1997 г. на территориях 93 государственных природных заповедников охрана природных комплексов осуществлялась специальной государственной инспекцией из числа штатных сотрудников соответствующих заповедников. В структуре службы охраны 44 заповедников имелись специально созданные оперативные группы.

В 8 заповедниках (Джугджурский, Тунгусский, "Пасвик", Юганский, Олекминский, "Остров Врангеля", Витимский, Путоранский) службой охраны за данный период нарушений заповедного режима не зарегистрировано, в 1996 г. в первых шести имелся имелся аналогичный результат.

В остальных заповедниках в 1997 г. службой охраны составлено 3503 протокола (в 1996 г. — 2596) в связи с различными нарушениями установленного режима, в том числе: о самовольной порубке — 214 (в 1996 г. — 171), незаконном сенокошении и выпасе скота — 46 (80), незаконной охоте — 434 (439), незаконном рыболовстве — 1007 (712), незаконном сборе дикоросов — 461 (219), самовольном захвате земли и незаконном строительстве — 9 (38), незаконном нахождении (проезде, проходе, стоянке транспорта) — 1007 (710), загрязнении — 45 (58), нарушении правил пожарной безопасности в лесах — 63 (41). Официально зарегистрирована браконьерская добыча 123 копытных животных (против 94 в предыдущем году) и 4 крупных хищников, в том числе 1 белого и 1 гималайского медведей. С нарушителей в 1997 г. взыскано в административном порядке 246 745 тыс. руб. штрафа и 326 481 тыс. руб. по предъявленным искам о возмещении ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам.

Следует особо отметить значительную работу, проведенную Лапландским государственным природным заповедником. В марте 1997 г. заповедник обратился в Мурманский областной арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с АО "Колэнерго" ущерба, нанесенного рыбным запасам Пиренгского водохранилища и Охтозера в результате эксплуатации каскада Нивских ГЭС, в сумме 2023 млн. руб. Тщательная и квалифицированная подготовка необходимых документов заповедником обусловила удовлетворение исковых требований Лапландского заповедника арбитражным судом как первой, так и второй инстанции (Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа).

В 67 случаях (в 1996 г. — в 44) по выявленным фактам следственными органами возбуждены уголовные дела, 20 нарушителей (как и в 1996 г.) по приговорам судов привлечены к уголовной ответственности. В 35 заповедниках (в 1996 г. — в 29) задержание нарушителей сопровождалось изъятием у них 51 (как и в 1996 г.) единицы нарезного и 168 (209) единиц гладкоствольного оружия (табл. 11.2).

Кроме того, за отчетный период у нарушителей заповедного режима было изъято сетей, бредней и неводов — 898 (747), вентерей, верш и мереж — 252 (321), капканов, петель и иных самоловов — 1007 (1263).

Наиболее активно при выявлении грубых нарушений заповедного режима, в том числе с задержанием вооруженных браконьеров, использовании своих полномочий для привлечения виновных к административной и гражданско-имущественной ответственности, обеспечении взыскания штрафных и исковых сумм в значительных размерах действовали сотрудники следующих заповедников: Алтайский, Астраханский, Воронежский, Даурский, Керженский, Лазовский, Лапландский, "Убсунурская котловина", Ханкайский, Хинганский, Курильский, Центрально-Черноземный.

Определенную проблему для сохранения природных комплексов и объектов заповедников представляют лесные пожары. В табл. 11.3 представлены данные о пожарах, произошедших в заповедниках России в 1997 г., их причинах и нанесенном ущербе.

В качестве неотложных мер по сохранению и развитию сети государственных природных заповедников и иных особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации представляется необходимым:

— внести изменения и дополнения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях", связанные с разграничением компетенции различных органов власти и управления, уточнением статуса и особенностей режима биосферных заповедников, порядка функционирования государственных природных заповедников и заказников, резервирования особо ценных природных территорий;

— предусмотреть в Налоговом кодексе Российской Федерации освобождение государственных природных заповедников и национальных парков от уплаты налога на прибыль и добавленную стоимость, налогов, составляющих дорожные фонды;

— осуществлять финансирование государственных природных заповедников, национальных парков и государственных природных заказников федерального значения в объемах, предусмотренных Федеральной целевой программой государственной поддержки государственных природных заповедников и национальных парков на период до 2000 г., утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 октября 1995 г. № 1032;

— обеспечивать финансовую поддержку государственных природных заповедников в качестве приоритетного направления деятельности Федерального экологического фонда;

— систематически оказывать поддержку государственным природным заповедникам и национальным паркам за счет средств Резервного фонда Правительства Российской Федерации;

— пересмотреть порядок исчисления должностных окладов государственных инспекторов по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков в сторону их существенного увеличения;

— поручить Федеральной службе лесного хозяйства России осуществлять авиационную охрану от пожаров лесов государственных природных заповедников вне зависимости от их ведомственной подчиненности за счет средств, выделенных Рослесхозу на охрану лесов от пожаров из федерального бюджета.

Национальные парки

Государственная система национальных парков Российской Федерации начала формироваться с 1983 г. На территориях национальных парков расположены природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях, а также для регулируемого туризма.

По состоянию на 31 декабря 1997 г., в Российской Федерации имелось 33 национальных парка (табл. 11.4) общей площадью 6666,7 тыс. га (0,38% площади Российской Федерации). Национальные парки расположены на территории 9 республик в составе Российской Федерации, 2 краев, 17 областей. Большинство (31) национальных парков находилось в непосредственном управлении Федеральной службы лесного хозяйства России, по одному — в ведении Правительства Москвы ("Лосиный остров") и администрации Ярославской области ("Переславский").

В 1997 г. создано 2 новых национальных парка в системе Федеральной службы лесного хозяйства России и расширена площадь одного.

Национальный парк "Угра" создан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 1997 г. № 148 на площади 98,6 тыс. га для сохранения уникальных природно-исторических комплексов в бассейнах рек Угра и Жиздра. Национальный парк "Угра" отличается богатым историко-природным содержанием и включает одну из наиболее чистых рек бассейна Верхней Волги — Угру. С территорией парка связаны важнейшие, ключевые периоды истории России. Это и опустошительные татаро-монгольские нашествия в XIII в., и окончательное освобождение Руси от ига кочевников, и Великая Смута в начале XVII в., и кровопролитные сражения Великой Отечественной войны. Здесь расположены 95 археологических памятников и более 50 объектов историко-культурного наследия, 35 памятников природы. В границах парка сохранились дворянские усадьбы и памятники архитектуры XVII–XIX веков, центры религиозного паломничества: Оптина Пустынь и Шамординский монастырь.

Национальный парк "Нечкинский" создан постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 1997 г. № 1323 на площади 20,7 тыс. га в целях сохранения уникальных природных комплексов Прикамья. Территория национального парка расположена на стыке трех природно-климатических зон: тайги, хвойно-широколиственных лесов и лесостепи. В парке обитают более 50 редких видов животных и растений, занесенных в Красные книги России и Удмуртской Республики. Значительный интерес представляет ландшафтное разнообразие этой территории. Приподнятый восточный край Русской равнины глубоко прорезается здесь долиной Средней Камы. Ширина русла р. Кама в районе национального парка около 1 км, а средняя ширина Воткинского водохранилища — 7 км. В районе расположения национального парка находятся многочисленные памятники археологии, истории и культуры разных эпох. Город Воткинск неразрывно связан с именем великого русского композитора П. И. Чайковского.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1997 г. № 1600 увеличена на 1,054 тыс. га площадь национального парка "Паанаярви" (Республика Карелия) за счет предоставления ему земель лесного фонда Пяозерского лесхоза.

Государственные природные заказники и памятники природы

Территории (акватории) заказников имеют особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения и оформляться как с изъятием, так и без изъятия у владельцев и пользователей земельных участков. Они могут иметь различный профиль и быть ландшафтными, биологическими (ботаническими и зоологическими), палеонтологическими, гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), геологическими.

Из 66 государственных природных заказников федерального значения (общая площадь 13,186 млн. га) 56 находились в ведении и управлении Департамента по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации. Еще 10 заказников федерального значения (общая площадь 5986,083 тыс. га) — в ведении и управлении Госкомэкологии России, из них 8 административно подчинены соответствующим государственным природным заповедникам ("Южно-Камчатский" — Кроноцкому заповеднику, "Малые Курилы" — Курильскому, "Верхне-Кондинский" — заповеднику "Малая Сосьва", "Елогуйский" — Центрально-Сибирскому, "Североземельский" — заповеднику "Большой Арктический", "Цасучейский бор" — Даурскому, "Цейский" — Северо-Осетинскому, "Кабанский" — Байкальскому) (табл. 11.5). Новые заказники федерального значения в 1997 г. не созданы.

Большинство из 1600 заказников регионального значения (общая площадь около 41 тыс. га), в зависимости от профиля, находилось в ведении и управлении территориальных органов Департамента охотничьих ресурсов Минсельхозпрода России, Рослесхоза и Госкомэкологии России, бассейновых управлений по охране рыбных запасов и регулированию рыболовства, входящих в систему Госкомрыболовства России, органов по охране недр, входящих в систему Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Памятники природы — уникальные природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения — могут иметь федеральное или региональное значение в зависимости от их природоохранной, эстетической и иной ценности, но наиболее распространены на региональном уровне. Памятников природы федерального значения в России всего 31, из них 16 созданы для охраны небольших уникальных участков лесов в европейской части России общей площадью около 10,7 тыс. га. В 1997 г. статус памятника природы федерального значения получили 2 природных объекта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. № 719 памятником природы федерального значения объявлен природный комплекс Джаныбекского стационара Института лесоведения Российской академии наук общей площадью 228 га (Волгоградская область). Джаныбекский стационар представляет собой уникальный оазис, резко контрастирующий с окружающей полупустыней: это лесные полосы разного строения из различных видов древесных пород, чередующиеся с целинными межполосными пространствами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. № 1626 оз. Светлояр площадью 12 га (Нижегородская область) объявлено памятником природы федерального значения. Озеро Светлояр характеризуется исключительно чистой, слабо минерализованной водой гидрокарбонатно-кальциевого типа высокой прозрачности и служит местом произрастания редких видов растений. С озером связаны легенды о граде Китеже.

Государственный контроль за функционированием 21 памятника природы федерального значения, которые расположены на землях лесного фонда, осуществляли органы Федеральной службы лесного хозяйства России, а за функционированием остальных 10 — органы Госкомэкологии России. Государственный контроль за памятниками природы регионального значения (более 7,5 тыс.) возложен на территориальные органы Госкомэкологии России, Рослесхоза, геологических — на государственные органы по охране недр.

Природные парки

Сеть региональных природных парков находится в стадии формирования, так как является относительно новой категорией особо охраняемых природных территорий России. Природные парки располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях — на землях иных пользователей, а также собственников. В настоящее время число особо охраняемых природных территорий, подпадающих под статус природных парков, соответствующих Федеральному закону "Об особо охраняемых природных территориях", в России невелико. Основные из них представлены в табл. 11.6.

Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Согласно статье 56 Лесного кодекса Российской Федерации, леса природных парков относятся к лесам первой группы. Государственное управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территориях природных парков осуществляют соответствующие лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством.

Лечебные местности и курорты

Результаты режимных наблюдений на территориях курортов и лечебно-оздоровительных местностей Российской Федерации, проводившихся в течение 1997 г., свидетельствуют о том, что принципиальных изменений в экологической обстановке за истекший год практически не произошло.

В относительно благополучном экологическом состоянии находится большинство курортных территорий, расположенных в средней полосе европейской части России, а также в Сибири и на Дальнем Востоке. В частности, в районах здравниц Удмуртской Республики ("Варзи-Ятчи", "Металлург"), Республики Мордовия ("Мокша"), Республики Марий Эл ("Кленовая роща"), Смоленской (им. Пржевальского, "Красный бор"), Ярославской (им. Воровского и "Красный холм"), Костромской ("Волга", "Колос", "Костромской", им. Сусанина, им. Бородина), Тульской ("Краинка"), Воронежской (им. Цурюпы, им. Горького, "Углянец"), Липецкой ("Липецк"), Пензенской (им. Володарского, "Березовая роща", "Полесье"), Нижегородской ("Зеленый город"), Кировской (курортная зона "Нижне-Ивкино"), Пермской ("Усть-Качка", "Ключи") областей.

Принимаются меры для ограничения воздействия на окружающую среду лечебных учреждений. Так, бальнеофизиотерапевтическим комплексом "Мацеста" вводится в эксплуатацию установка по очистке вентиляционных выбросов от сероводорода из ванного здания (стоимость 600 млн. руб. в ценах 1997 г.), продолжается реконструкция дегазационного коллектора (2,85 млрд. руб.) на Старой Мацесте и восстановление глубоководного выпуска на Новой Мацесте (1,57 млрд. руб.). Выполнение этих работ в полном объеме станет возможным только при условии выделения финансовых средств из федерального бюджета. Однако средства на улучшение экологического состояния курортов из бюджета практически не поступают.

Остаются высокими антропогенные нагрузки на природную среду территорий курортов и лечебно-оздоровительных местностей. В районе Кавказских Минеральных Вод (КМВ) в настоящее время уже освоено 94% территории, причем земли средней степени нарушения (пашни, сады, пастбища) составляют 87%, а малонарушенные — всего 5%. За последние годы в регионе зарегистрировано около 10 тыс. новых хозяйственных объектов, деятельность которых, как правило, не связана с нуждами курорта. Эти предприятия активно создают свои производственные мощности, осуществляют строительство баз, подъездных путей, гаражей и т.д. Ежегодное изъятие земель на эти нужды составляет порядка 350 га. Изымаются земли лесного фонда, общественных зеленых зон, парковых территорий, береговых и водоохранных зон, а также земли, зарезервированные генеральными планами под курортное освоение.

По этим причинам в 1997 г. экологическая обстановка на территориях первых зон горно-санитарной охраны Пятигорского и Кисловодского курортов продолжала оставаться неудовлетворительной. Требуется срочная реконструкция Бештаугорского участка радоновых вод. Продолжается распреснение Тамбуканского месторождения лечебных грязей.

Для улучшения экологической ситуации в регионе администрацией КМВ запрещена продажа на территории курорта этилированного бензина. Доля неэтилированного бензина, проданного в 1997 г., составила 50%.

Для сохранения этого уникального курортного региона Государственной Думой готовится проект Федерального закона "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе "Кавказские Минеральные Воды".

Серьезную тревогу вызывает судьба курортов Краснодарского края, особенно расположенных на побережье Черного моря. Так, самоочистительная способность Геленджикской бухты в силу строительства бун, молов, других прибрежных сооружений, снижающих водообмен, становится недостаточной. В бухте начинается строительство грузопассажирского порта, функционирование которого приведет к окончательной утрате уникальной по красоте и целебным свойствам Геленджикской бухты как основного лечебно-оздоровительного фактора курорта Геленджик.

Аналогичные проблемы существуют и на других курортах Черноморского побережья Кавказа — Туапсе и Анапе. На курорте Туапсе, несмотря на удовлетворительное в целом экологическое состояние территории, вызывают беспокойство устаревшее оборудование котельных в некоторых здравницах и изношенность глубоководных выпусков сточных вод. Из-за плохого состояния последних могут быть закрыты санатории "Гизель-Дере" и "Южный".

На курорте Анапа основными источниками загрязнения акватории продолжают оставаться неочищенные канализационные и ливневые стоки, мусорные свалки и нефтегавань Шесхарис (г. Новороссийск). В разгар летнего сезона 1997 г. на пляжи Анапы было выброшено 3,5 т нефтепродуктов. Медленно ведется строительство второй очереди очистных сооружений. В прошедшем году было освоено всего 200 млн. руб. из остаточной стоимости 84 млрд. руб. Утвержден проект строительства нефтепроводов Каспийского Трубопроводного Консорциума с нефтегаванью в Южной Озереевке, реализация которого сделает курорт Анапа бесперспективным.

Крайне неблагоприятная ситуация с использованием земель побережья Каспийского моря складывается в Республике Дагестан. Еще недавно это побережье признавалось наиболее перспективным для курортного строительства в России. В настоящее время здесь наблюдается интенсивная застройка территории второй зоны санитарной охраны путем самовольного захвата земельных участков или путем оформления местными администрациями земельных отводов на их использование. Наблюдается также самовольная разработка ракушечника и песка непосредственно на пляжах, включенных в границу первой зоны горно-санитарной охраны. Продолжается сброс в море неочищенных промышленных и хозяйственно-бытовых стоков в акваториях всех прибрежных городов Дагестана. В бедственном состоянии оказалось и наиболее ценное в республике грязевое месторождение Большое Турали из-за сброса в него больших объемов пресных промывочных вод.

Тревожная ситуация сложилась с лечебно-оздоровительными и курортными территориями в Московской области. Небывалый размах дачного строительства, рост садово-огороднических товариществ, строительство коттеджей на фоне полного безразличия к состоянию подмосковных здравниц и к природным лечебным ресурсам со стороны московской областной администрации и других ведомств ведут к сокращению, а впоследствии и к полному лишению ряда подмосковных санаториев их лесопарковых зон и природных лечебных ресурсов. Крайне медленно идет работа по приданию санаториям "Дорохово" и "Тишково" статуса курортов федерального значения. Из двух разведанных в Московской области месторождений сапропелевых грязей одно (оз. Бисерово в Балашихинском районе) полностью утеряно, так как застроено дачными кооперативами.

Санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, а также заводы разлива эксплуатируют более 400 месторождений минеральных вод. Почти треть этих месторождений, разрабатываемых, как правило, мелкими санаториями, профилакториями, заводами разлива, не имеют утвержденных запасов, что является нарушением законодательства о недрах. Большая часть разрабатываемых месторождений имеет утвержденные технологические схемы разработки, вместе с тем ряд технологических схем на длительно эксплуатируемых месторождениях минеральных вод, разрабатываемых курортами Геленджик, Горячий Ключ, Нальчик и др., не обеспечивает рациональную разработку запасов, не отражает сложившиеся к настоящему времени режимы эксплуатации и существующие системы разработки и нуждается в пересмотре. Устарели и требуют корректировки проекты округов горно-санитарной охраны курортов Сочи, Анапа, Геленджик, Горячий Ключ.

Ухудшилось состояние бальнеотехнических и водозаборных сооружений, так как отсутствие средств не позволяет проводить плановые ремонты и замену изношенного и устаревшего оборудования. Находящиеся длительное время в эксплуатации каптажные и бальнеотехнические сооружения и оборудование на ряде месторождений по своему техническому состоянию уже не могут обеспечить нормальное функционирование курортов с выполнением всех требований охраны недр. Так, на курортах Республики Адыгея и Краснодарского края (Сочи, Анапа, Геленджик, Горячий Ключ) сокращаются или вовсе не выполняются программы мероприятий по их ремонту и реконструкции, что снижает уровень рационального использования и охраны месторождений минеральных вод.

Из-за отсутствия средств на Мацестинском месторождении курорта Сочи до настоящего времени не проведена реконструкция водозаборных и бальнеотехнических сооружений, что создает угрозу прекращения функционирования здравниц, использующих минеральную воду этого месторождения. На Краснодарском, Шебском, Ачибско-Женейском, Южно-Геленджикском, Псекупском месторождениях минеральных вод Краснодарского края почти все скважины и значительная часть трубопроводов для подачи минеральных вод имеют критическую степень износа, что создает угрозу образования сверхнормативных потерь минеральных вод.

Для предотвращения застройки площадей залегания месторождений минеральных вод и зон горно-санитарной охраны Управлением Северо-Кавказского округа Госгортехнадзора России запрещено самовольное строительство 22 объектов на курортах Сочи, Геленджик и Горячий Ключ.

Серьезной проблемой является ликвидация и консервация скважин, находящихся в аварийном состоянии. Так, в Республике Дагестан в ожидании ликвидации находятся 15 скважин, на курорте Анапа в течение длительного времени не проводится ликвидация 18 и консервация 10 разведочных скважин на Пионерском месторождении минеральных вод.

Музеи-заповедники

Находящиеся в ведении Министерства культуры Российской Федерации и его региональных органов музеи-заповедники — это один из основных в стране видов особо охраняемых историко-культурных территорий с важными экологическими (природоохранными) функциями. Как правило, это музеи под открытым небом, получившие широкое распространение в мире с конца прошлого века. В задачи этой категории музеев входит экспонирование сохраняемых историко-культурных и связанных с ними природных объектов, а также охрана процессов обеспечения жизнеспособности музеев-заповедников, в том числе экологических процессов. В соответствии с действующим законодательством музей-заповедник является государственным учреждением, обеспечивающим контроль за состоянием и сохранностью историко-культурных и природных объектов на его территории и в его охранной зоне.

Первые попытки музеефикации памятных исторических и природных территорий в нашей стране относятся к 20–30-м годам. По распоряжению советского правительства на базе национализированных, наиболее ценных в историческом и культурном отношении усадеб, бывших монастырей и дворцово-парковых ансамблей были созданы специализированные музеи. Официального статуса "музей-заповедник" тогда не существовало, оно было введено в обращение лишь в 60-е годы. В музеях-заповедниках России сосредоточены значительные, зачастую уникальные музейные коллекции, ценнейшие памятники архитектуры, истории и природы, являющиеся российским национальным достоянием и представляющие интерес для мировой культуры в целом. Отсюда проистекает важность их охраны как объектов наследия и соответствующая ответственность государства за их сохранность.

На конец 1997 г. в России насчитывалось 88 музеев-заповедников, включая один ведомственный — Ильменский государственный музей-заповедник в Челябинской области. В 1997 г. организационно оформился Хакасский республиканский национальный музей-заповедник в Хакасии. Новый музей-заповедник располагается на значительной территории — 13,5 тыс. га, занимая по этому показателю третье место в стране. Полный список (по состоянию на конец 1997 г.) государственных музеев-заповедников, находящихся в ведении Министерства культуры Российской Федерации, приводится в табл. 11.7.

Основной проблемой в деятельности музеев-заповедников как крупных образований, представляющих собой органичное единство памятников истории и культуры и связанной с ними территории с зачастую важными экологическими функциями, является их слабая правовая защищенность, проявившаяся в связи с выходом ряда новых законов о собственности и из-за отсутствия адекватных по значимости законодательных актов об охране культурного и природного наследия.

Несмотря на отмеченные трудности, сочетающиеся со ставшими традиционными проблемами финансирования музеев-заповедников, в ряде мест принимались решения, направленные на восстановление исторически возникших ансамблей, включающих в себя парки, водоемы и другие ландшафтные компоненты этих охраняемых территорий. Как правило, такие позитивные тенденции намечаются там, где имеются соответствующим образом согласованные четкие проектные концепции, а сам процесс развития территории находится под строгим профессиональным контролем. Так, например, в 1997 г. были предприняты усилия для восстановления нескольких периферийных парков, входящих в дворцово-парковый комплекс Петродворца (Государственный музей-заповедник "Петергоф"). Помимо восстановления Нижнего и Верхнего парков, непосредственно связанных с главным дворцовым зданием, велись значительные работы в парке Александрия (верхняя часть комплекса) и в Луговом парке (южная часть), непосредственно связанным с источниками, питающими систему водоснабжения и сами фонтаны Петергофа.

Повысилось внимание к вопросам территориальной целостности всей охраняемой территории, включая и ландшафты, примыкающие к основным памятникам. В государственном мемориальном историко-литературном и природно-ландшафтном музее-заповеднике "Михайловское" Псковская область) реставрационные работы в 1997 г. проводились не только в собственно усадьбе Михайловское, но и в других пушкинских усадьбах, в частности в Тригорском. Однако пока не определен режим использования территорий, находящихся между и вокруг этих усадеб.

В то же время продолжался и даже усиливался процесс активной деградации исторических ландшафтов как в самих музеях-заповедниках, так и их охранных зонах. Вплотную к парку лермонтовского музея-заповедника "Тарханы" разместили хозяйственные постройки и животноводческие объекты. Новый скотный двор "украсил" виды из толстовской Ясной Поляны; здесь давно заброшены рубки ухода за мемориальными насаждениями. Вследствие зарастания просек и полян усадьба постепенно лишается традиционных связей с окружающей местностью, становится малоузнаваемой, теряет свою "историчность".

Продолжается нарушение правил застройки и размещения транспортной инфраструктуры в охранной зоне Бородинского военно-исторического музея-заповедника. Новые поселения, где доминируют 2–3-этажные коттеджи, появившиеся в прибрежной зоне Можайского водохранилища, резко исказили традиционный ландшафтный облик музея-заповедника и породили новые факторы экологического риска для этой охраняемой территории.

В 1997 г. активно происходил процесс передачи многих учреждений культуры и искусства, в том числе музеев-заповедников, из федеральной собственности в распоряжение местных властей (областных, городских и др.). Передача Царицынского ансамбля под юрисдикцию московской мэрии, вероятно, будет способствовать улучшению финансирования сохранения исторических территорий. В большинстве же случаев это вызовет дальнейшее ослабление охранного режима и постепенное проникновение застройщиков на особо ценные ландшафтные территории. Так, лишение федерального статуса музея-заповедника "Горки Ленинские" может привести к отторжению от усадьбы заповедных лесов, полей, лесопарков, речных долин и других ландшафтов, сохраняющих до сих пор свой в основном естественный вид, хотя эти территории являются эталоном русской природы в окрестностях крупнейшей в России Московской конурбации.

Аналогичные негативные процессы прогнозируются вследствие утраты контроля со стороны федеральных органов и на тех участках ландшафтов, которые примыкают к таким охраняемым объектам как "Тарханы" (лермонтовская усадьба в Пензенской области), Спасское-Лутовиново (тургеневские места в Орловской области), во многих памятных местах Подмосковья (Остафьево, Архангельское и т.д.) и других регионах страны.

Близкими по своим функциональным особенностям к музеям-заповедникам являются музеи-усадьбы — другая разновидность особо охраняемых историко-культурных территорий со значительной природной составляющей. По состоянию на конец 1997 г. в стране насчитывалось 29 подведомственных Минкультуры России музеев-усадеб (табл. 11.8)

Музеи-усадьбы имеют множество общих и индивидуальных проблем защиты природной составляющей сохраняемых в них ценностей. Еще больше проблем у многочисленных в нашей стране усадеб, не являющихся музеями, но имеющими статус памятников истории и культуры. Будучи ценными объектами ландшафтной архитектуры, они имеют общие с последними проблемы их охраны и поэтому рассматриваются в следующем разделе, посвященном охраняемым объектам ландшафтной архитектуры.

Охраняемые объекты ландшафтной архитектуры

В 1997 г. продолжала проявляться наметившаяся ранее тенденция сокращения площадей городских и загородных парков, объектов садово-паркового искусства прошлых веков, усадебных парков и других охраняемых объектов ландшафтной архитектуры, играющих огромную роль в обеспечении экологического благополучия населения страны. Главными причинами этого крайне негативного явления стали: изъятие территорий под застройку, фактическая деградация парковых ландшафтов из-за отсутствия должного ухода, а также ухудшение санитарного состояния насаждений, вследствие чего они теряют свою рекреационную, эстетическую и социальную ценность.

В целом по стране сокращается ввод новых объектов зеленого хозяйства. Только в некоторых городах продолжалось создание отдельных парков, садов и набережных. И лишь в одном городе — Москве — отмечено появление сразу нескольких новых объектов такого рода (Марьинский парк, зона отдыха в районе улицы Удальцова, благоустройство парковой набережной на правом берегу Химкинского водохранилища и др.). Однако и они не в состоянии компенсировать ущерб, нанесенный всей архитектурно-ландшафтной системе столицы вследствие отрицательного воздействия вышеназванных факторов.

В рассматриваемый период был подготовлен проект восстановления территориальной целостности ансамбля Останкино в Москве, охватывающий несколько сот гектаров уникальных по своему облику территорий (включая ВВЦ как памятник ландшафтной архитектуры). В 1997 г. были успешно продолжены работы по формированию липовых боскетов, находящихся за зданием дворца.

Активная деградация исторических ландшафтов наблюдается во многих регионах Центральной России. Пришел в полный упадок парк усадьбы Витова в Костромской области (ныне используется как туберкулезный санаторий), здесь вырублены деревья на склонах долины р. Волга. Запущены и находятся в состоянии распада мемориальные насаждения усадьбы поэта В. А. Жуковского "Мышанское" — близ г. Белева в Тульской области. В Пушкиногорье, неподалеку от Святогорского монастыря, на территории великолепного соснового бора расположились мелкие хозяйственные постройки местных жителей.

В наибольшей опасности оказались ландшафты окрестностей крупнейших городов, непосредственно рассекаемые напряженными автомагистралями. Вблизи подмосковной усадьбы Середниково, связанной с детскими годами М.Ю.Лермонтова, вопреки и несмотря на наличие утвержденных проектов реставрации этого комплекса, продолжается стихийная застройка окрестных полян; местные жители буквально сводят лес на свои хозяйственные нужды. Приходит в полное запустение усадьба Осташево на Рузском водохранилище. Практически то же самое происходит с одной из лучших усадеб-памятников ландшафтной архитектуры — Никольским-Гагарино, также расположенной в Рузском районе Московской области. Аналогичная картина в Михайловском и Плещееве Подольского района той же области. В последнем случае индивидуальную застройку разместили непосредственно в парке, аллеи которого когда-то вдохновляли композитора П.И.Чайковского, посещавшего здесь семью фон Мекк. В тяжелом положении и чеховские места на р. Лопасня; в полное запустение пришли парки усадеб Зачатьевское, Садки и др. Фактически заброшена и не охраняется усадьба Николо-Урюпино в западном секторе Подмосковья; здесь также парковые насаждения сводятся на дрова жителями новых коттеджных поселков.

Усадьба Уваровых Поречье, расположенная к северу от Бородинского поля, на границе со Смоленской областью, серьезно пострадала от размещения в ней нескольких мелких хозяйственных построек прямо на "перспективных" аллеях, связывающих парк с центральным дворцовым зданием. Здесь же отмечено и другое опасное явление — фактическое изъятие памятника из пользования. Доступ туристов в этот дворцово-парковый ансамбль сейчас закрыт расположившимся здесь ведомством, при этом какие-либо реставрационные или консервационные работы на памятнике прекращены. Под угрозой находятся и прилегающие массивы Порецкого лесничества на живописных берегах рек Иночь и Песочная. Этот своеобразный памятник экологической культуры связан с именем известного лесовода К. Ф. Тюрмера, руководившего здесь лесопосадками в 1853–1888 гг. и которому удалось на новых для того времени научных началах сформировать 1200 га замечательных лесных пейзажей, воспринимающихся ныне как лесопарк с проселочными дорогами вдоль речных долин с характерными для этих мест хвойными породами и березами, а также лиственницами, липами и вязами. Несколько живописных видовых точек, расположенных на открытых возвышенностях у крутых поворотов реки, отмечены ныне полуразрушенными павильонами-беседками.

В наиболее сложном положении пребывают парки-памятники и другие виды исторических ландшафтов, расположенные непосредственно в крупных городах или на их периферии, но вблизи крупных дорог, например, усадьба Тайнинская, оказавшаяся вблизи МКАД, на северной периферии столицы. Сохранившимся здесь фрагментам исторического ландшафта, включая и объекты вдоль старинной Троицкой дороги, грозит не только постоянно ухудшающаяся экологическая ситуация, но и территориальные претензии расположенной неподалеку торговой ярмарки, сложная криминальная обстановка, стремление владельцев транспортных средств распоряжаться "свободной" территорией по своему усмотрению. Специально разработанный проект охранных зон мог бы стать радикальным решением этой проблемы.

Наличие охранной документации не всегда гарантирует сохранение зеленого массива в городе, даже если это памятник федерального значения. Исторический парк усадьбы Покровское-Глебово в г. Москва имеет статус ландшафтного заказника, исключающий возможность какого-либо строительства. Тем не менее, в 1997 г. здесь построен городок спецназа УВД, существование которого создает реальную угрозу загрязнения р. Химки и родников стоками из моек спецмашин. В обход природоохранительного законодательства здесь же в парке планируется возведение гостинично-административного комплекса АО "Аэрофлот — Российские международные линии", включая несколько подземных этажей для содержания автомобилей, что угрожает изменению уровня и режима грунтовых вод на прилегающей парковой территории.

Разработан план сооружения здесь коттеджного городка и учебного центра для детей сотрудников ряда иностранных представительств. Уже проложены траншеи, в живописной долине р. Химки ведется укладка коммуникаций. Строительство городка резко ухудшает условия отдыха тысяч детей и других жителей прилегающих жилых районов Тушина, обедняет эстетические достоинства этого самого ценного природного урочища на северо-западе Москвы. Противоречащая закону застройка опасна также с инженерной точки зрения, так как создает угрозу размыва земляной плотины, сдерживающей водную массу Химкинского (напор 25 м) и еще пяти других водохранилищ системы канала им. Москвы.

Отсутствие финансирования парков-памятников приводит к свертыванию работ по уходу за ними, ослаблению охранного режима и другим негативным последствиям. В течение многих лет не финансируется ликвидация последствий урагана 1987 г. в сочинском парке "Южные культуры". Считавшийся ботанической жемчужиной юга России дендрарий оказался в критическом состоянии.

Предпринимаются попытки обеспечить финансирование парков и лесопарковых зон отдыха посредством введения тарифов за отдельные услуги отдыхающим или путем установления платы за въезд автотранспортных средств. Это также снизит антропогенную нагрузку на рекреационный ландшафт. В 1997 г. намечено введение платы за въезд на территорию Серебряного Бора в г. Москва, а также движение автотранспорта с использованием электроаккумуляторов, причем по строго ограниченным маршрутам.

Критическое состояние многих охраняемых объектов ландшафтной архитектуры частично объясняется почти полным отсутствием в стране квалифицированных специалистов — ландшафтных архитекторов и инженеров и недостаточным (не более 10% потребности) выпуском мастеров-техников по озеленению и благоустройству территории.

Нуждается в серьезной корректировке методика разработки, согласования и утверждения проектов, усложненная настолько, что стала тормозом на пути установления режима охраны и развития ценных исторических ландшафтов. Чтобы утвердить один проект, необходимо пройти более 20 инстанций. Длящаяся годами процедура утверждения приводит к быстрому устареванию проекта уже в стадии его согласования.

Объекты Всемирного наследия

За прошедший год не увеличилось число объектов Российской Федерации в Списке Всемирного наследия, хотя соответствующая документация с представлением ряда ценных объектов была своевременно направлена в ЮНЕСКО. В целом же в Списке Всемирного наследия по-прежнему насчитывается 11 российских объектов, из них:

8 объектов культурного наследия:

— "Московский Кремль и Красная площадь" (включен в 1990 г.);

— "Исторический центр Санкт-Петербурга и дворцово-парковые ансамбли его окрестностей" (1990 г.);

— "Погост Кижи" (1990 г.);

— "Исторические памятники Новгорода и окрестностей" (1992 г.);

— "Культурно-исторический комплекс Соловецких островов" (1992 г.);

— "Белокаменные памятники Владимира и Суздаля" (1992 г.);

— "Ансамбль Троице-Сергиевой Лавры в городе Сергиев Посад" (1993 г.);

— "Церковь Вознесения в Коломенском" (Москва, 1994 г.).

3 объекта природного наследия:

— "Девственные леса Коми" (1995 г.);

— "Озеро Байкал" (1996 г.);

— "Вулканы Камчатки" (1996 г.).

По оценке экспертов из Российского отделения ГРИНПИС, не менее 20 природных феноменов нашей страны могут считаться вполне достойными для включения их в Список Всемирного наследия. К настоящему времени подготовлена и представлена в Комитет Всемирного наследия ЮНЕСКО необходимая документация по следующим российским природным объектам для включения их в Список Всемирного наследия:

— "Водлозерский национальный парк". Этой номинацией обозначается один из самых крупных в Европе и практически ненарушенный таежно-болотный массив (общая площадь более 600 тыс. га). Основную часть данного ареала занимает собственно национальный парк площадью 468,4 тыс. га, который располагается в границах Республики Карелия и Архангельской области;

— "Башкирский Урал". Этот ареал, имеющий суммарную площадь немногим более 200 тыс. га, по своим природным характеристикам может считаться подлинно уникальным для такого старопромышленного и густо населенного региона, как Южный Урал. В территориальном отношении данный ареал не является единым, и включает несколько кластеров;

— "Алтай — золотые горы" (прежний вариант названия — "Истоки Великой Оби"). Данная номинация объединяет 5 следующих кластеров: Алтайский госзаповедник (872 тыс. га), восточный Алтай; 3-километровая охранная полоса вокруг Телецкого озера (93,8 тыс. га), выполняющая буферную роль, примыкает к заповеднику; Катунский заповедник, южная часть Алтая на границе с Казахстаном и Китаем; гора Белуха (262,8 тыс. га) — ныне природный парк, имеющий региональное подчинение, на границе Республики Алтай и Казахстана, примыкает к Катунскому заповеднику с востока; зона покоя "Укок" с режимом фаунистического заказника (252,9 тыс. га) на стыке границ Республики Алтай, Казахстана, Китая и Монголии;

— "Убсунурская котловина" (Монголия — Россия) расположена на территории Монголии (5400 тыс. га) и в границах Республики Тыва (2160 тыс. га). Это одно из самых интересных и оригинальных как с природной, так и с культурно-исторической точек зрения мест во всей Центральной Азии;

— "Центральный Сихотэ-Алинь" (Приморский край); в единый ареал площадью около 2,7 млн. га включается Сихотэ-Алинский биосферный заповедник, территории двух планируемых национальных парков (Кема-Амгинский и Средне-Уссурский), а также крупный и практически ненарушенный участок уссурийской тайги по долине р. Бикин.

В 1997 г. продолжалась работа по составлению необходимых обоснований для ряда других объектов, перспективных с точки зрения включения их в Список Всемирного наследия:

— "Зеленый пояс Фенноскандии" (Мурманская область и Карелия), в состав которого входит множество больших и малых, существующих и планируемых особо охраняемых природных территорий, попадающих в приграничную (Россия — Норвегия — Финляндия) зону протяженностью с севера на юг до 1 тыс. км; прежде всего это Лапландский, Кандалакшский, Костомукшский заповедники, национальный парк Паанаярви; целесообразно включение и расположенных по соседству охраняемых территорий в Финляндии и Норвегии;

— "Дельта реки Лены" (Якутия) на базе учрежденного здесь Усть-Ленского госзаповедника;

— "Регион Кавказского биосферного госзаповедника" (Краснодарский край);

— "Куршская коса" (Литва — Калининградская область).

Продолжалась работа по подготовке к представлению документов на следующие ранее заявленные объекты: "Историко-архитектурный и природный Джейрахско-Ассинский музей-заповедник", "Настенные росписи Дионисия в соборе Рождества Богородицы", "Исторический центр города Дербент", "Валаамский архипелаг".

В течение 1997 г. Министерство культуры подготовило более детальное обоснование на Джейрахско-Ассинский музей-заповедник, расположенный в Кавказских горах в Ингушетии, площадью 64 га, включающий уникальные памятники скальной архитектуры ХVI–ХVII веков, средневековый христианский храм ХII в., а также многочисленные археологические памятники бронзового периода. Обоснование направлено в соответствующие инстанции ЮНЕСКО на рассмотрение.

Продолжена работа экспертов Российского НИИ культурного и природного наследия (г. Москва), норвежских специалистов (Управление Культурным Наследием Северного Бюро Всемирного Наследия, г. Осло) и сотрудников Соловецкого музея-заповедника по изменению статуса последнего, числящегося в Списке Всемирного наследия как объект культурного наследия, на объект природно-культурного наследия.

Состояние ценных культурно-исторических объектов, уже включенных от России в Список Всемирного наследия, продолжает в ряде случаев внушать серьезные опасения из-за агрессивного воздействия атмосферных осадков, неблагоприятной городской среды, изменения гидрологического режима.

Особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации

На 31 декабря 1997 г. в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации было включено 60 объектов, в том числе 31 музей. Из них 13 музеев имеют статус музеев-заповедников и обладают значительными территориями, на которых установлен режим особой охраны, распространяемый не только на памятники истории и культуры, но и на расположенные в пределах музеев-заповедников природные и культурные ландшафты. Шесть музеев-заповедников расположены в пределах городской застройки ("Петергоф", "Царское Село", "Кирилово-Белозерский", "Рязанский", "Новгородский", "Владимиро-Суздальский"); из них два объекта включают исключительные по ценности памятники садово-паркового искусства — Музей-заповедник "Петергоф" и художественно-архитектурный дворцово-парковый музей-заповедник "Царское Село". Четыре музея-заповедника уже в самих названиях подчеркивают наличие в них природного компонента (Соловецкий историко-культурный и природный музей-заповедник, Мемориальный и природный музей-заповедник И. С. Тургенева "Спасское-Лутовиново", Мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник А. С. Пушкина "Михайловское", мемориальный и природный заповедник "Музей-усадьба Л. Н. Толстого "Ясная Поляна"). Ряд других музеев-заповедников, несмотря на то, что на их территориях находятся ценнейшие природные комплексы, не отражает это в своих названиях; среди таковых: Бородинский военно-исторический музей-заповедник, историко-архитектурный и этнографический музей-заповедник "Кижи", Лермонтовский музей-заповедник "Тарханы", а также Новгородский музей-заповедник, в состав которого входит музей-усадьба А. В. Суворова в с. Кончанском с парком и примыкающими к усадьбе природными ландшафтами и сельскохозяйственными угодьями.

Анализ состояния дел в связи с охраной особо ценных объектов культурного наследия свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования нормативных документов, определяющих порядок отнесения объектов наследия к особо ценным, в частности: уточнения определения особо ценных объектов наследия, выработки общих критериев оценки, проведения регулярного контроля за состоянием объектов наследия и эффективностью деятельности по сбережению культурных и природных ценностей, хранящихся в фондах особо ценных объектов наследия.