Раздел 34

Экологическая безопасность

Деятельность природоохранных органов по обеспечению экологической безопасности в 1997 г. была сосредоточена на осуществлении самых неотложных мероприятий организационного и практического характера, а также на формировании основ недостающей нормативно-правовой базы экологической безопасности.

При активном участии и содействии Госкомэкологии России принят ряд основополагающих федеральных законов, имеющих большое значение для законодательного обеспечения экологической безопасности.

Так, федеральными законами "Об уничтожении химического оружия" от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ и "О ратификации Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении" от 5 ноября 1997 г. № 138-ФЗ создана законодательная база обеспечения экологической безопасности процесса химического разоружения в Российской Федерации.

Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ установлено, что требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, а также другим нормам безопасности и требованиям государственных стандартов в указанных областях. (Распоряжением Правительства Российской Федерации в текущем году утвержден План подготовки проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации указанного закона, включающий 7 основных документов в области промышленной безопасности.)

Госкомэкологией России внесен блок предложений по реализации этого закона, связанных с обеспечением требований экологической безопасности, особенно в отношении потенциально экологически опасных предприятий.

В 1997 г. приняты постановления Правительства Российской Федерации в области регулирования безопасного функционирования гидротехнических сооружений, государственного регулирования и контроля транзита опасных химических веществ, регулирования ввоза и вывоза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, а также другие нормативные акты.

В целях реализации и совершенствования программно-целевого метода решения проблем обеспечения экологической безопасности в 1997 г. Госкомэкологией России велись работы по 3 федеральным целевым программам: "Защита окружающей природной среды и населения от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов", "Создание Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации", "Обращение с радиоактивными отходами и отработанными ядерными материалами, их утилизация и захоронение". Перечисленные работы и полученные по ним в 1997 г. результаты в определенной мере способствовали решению широкого круга организационных, нормативно-регламентных и научно-методических мероприятий в данных областях.

В развитие сети наблюдения и контроля за размещением полигонов для захоронения особо опасных химических и радиоактивных веществ (отходов) подготовлены материалы по проектам программ комплексного мониторинга окружающей природной среды и здоровья населения в районах хранения и уничтожения химического оружия, проведена работа по созданию системы аналитического контроля за размещением диоксиноопасных отходов химической и целлюлозно-бумажной промышленности, а также по совершенствованию деятельности сети региональных "могильников" для долговременного хранения твердых радиоактивных отходов.

В соответствии с российско-американско-норвежским и российско-японским соглашениями в области утилизации жидких радиоактивных отходов, накопленных Северным и Тихоокеанским флотами Минобороны России, проведена работа по оценке экологической безопасности предлагаемых к реализации проектов.

Важным аспектом обеспечения экологической безопасности на региональном уровне является подготовка и проведение выездных заседаний Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности. В 1997 г. в Санкт-Петербурге состоялось заседание, посвященное следующим вопросам: строительство завода по переработке отходов в районе полигона "Красный Бор", ликвидация радиоактивного загрязнения, разработка и реализация мер по улучшению радиационной обстановки в г. Санкт-Петербург.

На первом этапе создания подсистемы обеспечения экологической безопасности в чрезвычайных ситуациях с экологическими последствиями подготовлены проекты соглашений Госкомэкологии России с МЧС России и Госгортехнадзором России по информационному обмену в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера и совместному рассмотрению деклараций безопасности промышленных объектов на территории Российской Федерации. В интересах подготовки к выполнению обязательств Российской Федерации по Конвенции ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий создается федеральный регистр потенциально опасных промышленных объектов.

Важными звеньями функциональной подсистемы экологической безопасности Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС) являются входящие в структуру Госкомэкологии России специализированные инспекции государственного экологического контроля и анализа (СИГЭКА) и государственная инспекция по маломерным судам (ГИМС). В 1997 г. экоаналитические измерения осуществляли 253 органа СИГЭКА, их обеспеченность специалистами составляла примерно 68%, оборудованием и приборами — около 76%. По решению территориальных природоохранных органов к объектам контроля ГИМС отнесены 774952 маломерных судна, 4209 баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, 251 переправа. В состав ГИМС входят 633 спасательные стации, 391 спасательный пост, 92 маневренные поисковые группы, 396 отделений и инспекторских участков; на их балансе — 3300 водолазных, спасательных, патрульных катеров и моторных лодок, 393 ед. автотранспорта.

Вопросы обеспечения экологической безопасности, предупреждения и ликвидации экологических последствий разработки нефтегазовых месторождений на территории России и континентальном шельфе рассматривались Коллегией Госкомэкологии России, решение Коллегии послужило отправной точкой подготовки соответствующего плана первоочередных мероприятий на 1997–1999 гг. для объектов нефтегазодобывающего комплекса.

В соответствии с планом в течение 1997 г. проводились работы по оценке состояния окружающей среды в ряде субъектов Российской Федерации (Ханты-Мансийский и Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономные округа, Республика Коми, Республика Башкортостан, Астраханская, Оренбургская, Тюменская и Пермская области).

Так, в Ханты-Мансийском автономном округе принято постановление главы администрации "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды воздействия на территории Ханты-Мансийского автономного округа". С введением в действие указанного механизма платного природопользования удалось в 1,5 раза снизить концентрации нефтепродуктов в водах рек и сократить выбросы загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании в факелах попутного нефтяного газа на территории округа.

В Республике Башкортостан разработан и введен в действие закон "О нефти и газе". В Ямало-Ненецком автономном округе разработан и введен в действие закон "О регулировании земельных отношений в местах проживания и традиционной деятельности малочисленных народов Севера на территории Ямало-Ненецкого автономного округа", а также утверждено постановление губернатора округа "О мониторинге земель в Ямало-Ненецком автономном округе".

Вместе с тем, отсутствие эффективного экономического механизма, в том числе экологического аудита, сертификации и страхования экологического риска, создает основные проблемы обеспечения экологической безопасности объектов нефтегазового комплекса,

Учитывая продолжающееся воздействие на окружающую среду предприятий топливно-энергетического комплекса, химической и атомной промышленности, военно-промышленных объектов и объектов воинских частей, государственными природоохранными органами в 1998 г. и последующие годы должны быть реализованы мероприятия по следующим ключевым направлениям обеспечения экологической безопасности:

— создание действенной системы государственного контроля за безопасным обращением с токсичными химическими и радиоактивными веществами (отходами), за безопасным функционированием промышленных предприятий, добывающих и перерабатывающих комплексов, в частности, топливно-энергетического и ядерного;

— совершенствование функционирования системы государственного экологического контроля деятельности предприятий атомной энергетики и промышленности, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях;

— реализация природоохранного механизма обеспечения безопасных перевозок опасных грузов всеми видами транспорта, включая создание систем обязательного экологического страхования и лицензирования перевозок;

— создание государственной системы экологического контроля и экологической экспертизы деятельности Вооруженных Сил и военно-промышленного комплекса;

— использование достижений оборонной промышленности и космической техники в интересах охраны окружающей среды;

— разработка и реализация мер по снижению негативных экологических последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и создание механизма компенсационных выплат за ущерб, нанесенный окружающей природной среде.