Раздел 33

Государственная экологическая политика, экологические программы

Основная деятельность в области охраны окружающей природной среды посвящена разработке базисных документов, определяющих экологическую политику страны. При непосредственном участии министерств и ведомств разработана и утверждена Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440 Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, в которой регламентированы основные направления деятельности общества в области охраны окружающей природной среды. Во исполнение этого Указа Министерство экономики Российской Федерации совместно с другими министерствами и ведомствами подготовило проект Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации (одобрен Правительством Российской Федерации 11 декабря 1997 г.).

Природоохранные органы совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами принимали участие в создании других основополагающих документов. Важнейший из них — Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1998–2000 годы (НПДООС) — разрабатывается с целью оздоровления экологической обстановки в России, сохранения природно-ресурсного потенциала страны, эффективного участия Российской Федерации в международной природоохранной деятельности. В НПДООС учитываются требования Концепции национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300).

Роль и значение НПДООС в стратегическом плане заключается в консолидации усилий всего общества, направленных на выполнение национальной экологической политики. НПДООС конкретизирует важнейшие цели и задачи на период 1998–2000 гг., сформулированные в проекте Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации, определяет приоритетные направления деятельности и мероприятия, предлагает механизмы их реализации. Задачей всех природоохранных органов является участие в подготовке проекта НПДООС, а после его утверждения — в разработке региональных планов действий. Таким образом, НПДООС служит тем инструментом, с помощью которого государство и общество могут улучшить экологическую ситуацию в стране.

14 октября 1997 г. Комитетом Государственной Думы по экологии совместно с Высшим экологическим советом при Государственной Думе проведены парламентские слушания "О государственной экологической политике по обеспечению устойчивого развития Российской Федерации", на которых обсуждены вопросы выработки концепции, структуры и содержания проекта федерального закона "Об основах государственной экологической политики по обеспечению устойчивого развития России". Представляется, что этот закон мог бы стать существенным вкладом в природоохранительное законодательство Российской Федерации.

В целях формирования базы для принятия управленческих решений в области экологической политики ежегодно издаются государственные доклады о состоянии окружающей природной среды Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации. Опубликованы государственные и национальные доклады по различным проблемам охраны окружающей среды, прежде всего отраслевым. Готовится аналитический обзор природоохранной деятельности в Российской Федерации.

Для обеспечения разработки эффективной экологической политики и ее успешного воплощения в Российской Федерации необходимо дальнейшее совершенствование структуры природоохранной системы, приведение ее в соответствие со сложившейся мировой практикой.

Опыт зарубежных стран и анализ проблемы с позиций теории управления показывают, что целесообразно иметь один государственный орган, специально уполномоченный в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Его функции не должны распространяться на решение таких сопряженных задач, как контроль за экономической эффективностью эксплуатации природных ресурсов, управление их воспроизводством, охрана эксплуатируемых ресурсов от несанкционированного использования и т. п. Только в этом случае можно обеспечить разработку и реализацию целостной экологической политики и освободиться от необходимости постоянно заниматься "межведомственной координацией", которая на практике представляет собой далеко не всегда успешный поиск компромисса между национальными и ведомственными интересами.

Полномочия Госкомэкологии России недостаточны для того, чтобы в полной мере обеспечить решение такой важнейшей задачи, как формирование экономических условий, стимулирующих предприятия к природоохранной деятельности. Эта приоритетная цель экологической политики практически остается вне сферы внимания финансовых, экономических и хозяйственных ведомств, и даже те возможности продвижения к ней, которые предусмотрены действующим законодательством, используются неэффективно. Так, не удается внедрить хотя бы элементы системы экономического стимулирования предприятий, выпускающих продукцию экологического назначения. Главный элемент экономического механизма охраны окружающей среды — система платежей за ее загрязнение — в значительной мере утратил свою действенность из-за резкого отставания индексирования базовых ставок платежей от темпов инфляции в последние годы.

Экологические программы являются основным инструментом реализации задач в области охраны окружающей среды, как это предусматривается Указом Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. № 236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" и соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

Программный подход к управлению природоохранной деятельностью диктует необходимость координации усилий федеральных структур, администраций субъектов Российской Федерации, территориальных органов природно-ресурсного блока в выборе приоритетных направлений и подготовке мероприятий по решению конкретных задач в области охраны окружающей природной среды при активном участии предприятий и других хозяйствующих субъектов, повышении их роли и ответственности за соблюдение природоохранительного законодательства.

Во исполнение Плана действий Правительства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования на 1996–1997 годы продолжалась разработка проектов федеральных целевых программ "Экологическое образование населения", "Создание Единой государственной системы экологического мониторинга", "Комплексное управление прибрежными зонами Черного и Азовского морей с учетом задач рационального использования природных ресурсов Черного моря и прилегающих территорий", "Комплекс неотложных мер по защите и восстановлению экосистемы Азовского моря на территории Российской Федерации".

Дорабатывались по замечаниям Государственного экспертного совета при Правительстве Российской Федерации проекты следующих федеральных целевых программ: "Обеспечение населения России питьевой водой", "Защита от затоплений и подтоплений городов, населенных пунктов, объектов народного хозяйства и ценных земель на территории Российской Федерации" ("Противопаводковые мероприятия"), "Оздоровление окружающей среды и населения Кемеровской области", "Оздоровление экологической обстановки в бассейне Балтийского моря (включая природные комплексы Онежского, Ладожского озер и Невской губы)".

Доработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект федеральной целевой программы "Возрождение Волги", охватывающей территории 38 субъектов Российской Федерации. В программе впервые разработан весь комплекс мероприятий, связанных с улучшением состояния р. Волга и каскада водохранилищ. Рассмотрены также проблемы промышленности, сельского и коммунального хозяйства, связанные с экономией воды, сокращением сброса загрязняющих веществ, включая реконструкцию и перепрофилирование производств.

Принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 г. № 990-р о разработке проекта федеральной целевой программы "Экологическая безопасность Урала" и постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 1997 г. № 192 "О разработке федеральной целевой программы "Мировой океан".

Утверждены федеральные целевые программы экологической направленности:

1) "Леса России" (1997–2000 гг.) (постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 1240). Государственный заказчик — Рослесхоз. Цель программы — осуществление комплекса лесоводственных, организационно-технических и экономических мер, направленных на сохранение и воспроизводство лесов, повышение их средозащитной и средоформирующей роли, обеспечение потребностей народного хозяйства в древесной и недревесной лесной продукции, обеспечение выполнения международных обязательств России по защите окружающей среды и сохранению биологического разнообразия лесных экосистем. Общий объем финансирования — 11 170,48 млрд. руб. (в ценах 1997 г.), в том числе за счет средств федерального бюджета — 5054,34 млрд. руб., бюджетов субъектов Российской Федерации и собственных средств предприятий — 6116,14 млрд. руб. Ожидаемые конечные результаты:

— увеличение площади покрытых лесом земель лесного фонда на 6,5 млн. га, в том числе хозяйственно ценных насаждений — на 6,4 млн. га, кедровых насаждений — на 125 тыс. га, дубовых насаждений — на 67,5 тыс. га;

— улучшение состояния и повышение комплексной продуктивности кедровых лесов — 104,0 тыс. га, дополнительное депонирование углерода в воздушный бассейн планеты — 200 млн. т;

— выполнение лесоустроительных работ в намеченных объемах и организация лесного мониторинга обеспечат все уровни управления лесами и лесопользователей оперативной информации о лесных ресурсах.

2) "О комплексе неотложных мероприятий по оздоровлению окружающей среды и населения г. Шелехова Иркутской области на период до 2001 года" (постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. № 456). Государственный заказчик — администрация Иркутской области. Мероприятия охватывают модернизацию и техническое перевооружение предприятий города (АО "Иркутский алюминиевый завод", ИТЭЦ-5, завод железобетонных изделий, Ново-Олхинский известковый завод), а также социальную сферу. Основные источники финансирования в 1997 г. — собственные средства предприятий г. Шелехова (55%), городской бюджет (35%).

3) "Сохранение амурского тигра" (1998–2003 гг.) (постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 843). Государственный заказчик программы — Госкомэкология России. Цель программы — осуществление комплекса мероприятий для спасения популяции амурского тигра в России. Программа рассчитана на 6 лет, начало реализации — 1998 г.

Реализация федеральных целевых программ

В Российской Федерации в 1997 г. было предусмотрено к финансированию 39 федеральных целевых программ экологической направленности или непосредственно связанных с решением природоохранных проблем. Государственными заказчиками по этим программам являются федеральные органы исполнительной власти, правительства (администрации) субъектов Российской Федерации.

В 1997 г. Госкомэкология России, как государственный заказчик (координатор), контролировала 11 федеральных целевых программ, утвержденных Правительством Российской Федерации, из них 9 программ реализовались.

Суммарные затраты по 9 финансируемым федеральным целевым программам составили 1074,95 млрд. руб. При этом из федерального бюджета было предусмотрено 24,45 млрд. руб. Реальное финансирование в сравнении с выделенным лимитом составило по суммарным затратам 62,5% и затратам из федерального бюджета 18,3%. Основными источниками финансирования программных мероприятий оставались внебюджетные источники, в первую очередь, средства предприятий. Следует отметить, что выделенный лимит в объеме 1720,74 млрд. руб. не превысил половины бюджетной заявки на 1997 г.

Обобщенная структура финансирования рассматриваемых программ выглядит следующим образом:

— федеральный бюджет — 24,93 млрд. руб. (2,3%);

— местные бюджеты — 477,14 млрд. руб. (44,4%);

— внебюджетные источники — 572,88 млрд. руб. (53,3%).

Приведенные выше цифры свидетельствуют о том, что, с одной стороны, объем реальной федеральной поддержки программных мероприятий соответственно ниже уровня, предусмотренного при согласовании и утверждении программ. С другой стороны, высокий процент (53,3%) поступления средств из внебюджетных источников — средств предприятий — показывает, что начинает работать принцип "загрязнитель платит". Однако эти средства реализуются по большей части в форме взаимозачетов, поэтому эффективность данного принципа пока еще далека от желаемого уровня.

К числу профинансированных в 1997 г. федеральных целевых программ относятся:

1. "Создание Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации" ("ЕГАСКРО") (постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 1995 г. № 1085). В отчетном году созданы фрагменты территориальных подсистем за счет средств субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. Средства федерального бюджета в размере 4,64 млрд. руб. использованы в 1997 г. на мероприятия по следующим подразделам программы: создание, развитие и обеспечение функционирования подсистем и служб; совершенствование и метрологическое обеспечение базовых средств измерения ионизирующих излучений; методическое, математическое и программное обеспечение инфраструктуры ЕГАСКРО; нормативно-правовое и организационное обеспечение создания и функционирования ЕГАСКРО. За счет средств субъектов Российской Федерации (4,78 млрд. руб.) проведены работы по созданию и обеспечению функционирования подсистем контроля радиационной обстановки. Общий объем финансовых затрат в 1997 г. составил 9,42 млрд. руб.

2. "Защита окружающей природной среды и населения от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов на 1996–1997 годы" (постановление Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. № 1102). Общий объем финансирования составил 2,27 млрд. руб., из них за счет средств федерального бюджета — 1,98 млрд. руб. Финансирование программы, включающей НИОКР, было на уровне около 70%, что позволило провести обследование территорий и подготовить ряд работ методического характера. Основной целью программы является разработка правовых, экономических и организационно-методических мероприятий по защите окружающей природной среды и населения Российской Федерации от диоксинов, а также сокращение техногенного загрязнения природной среды диоксинами и диоксиноподобными токсикантами и минимизация их вредного воздействия на здоровье населения на территории Российской Федерации.

3. "Государственная поддержка государственных природных заповедников и национальных парков на период до 2000 года" (Указ Президента Российской Федерации от 10 октября 1995 г. № 1032). Следует отметить неблагополучное положение с обеспечением государственных заповедников в рамках программы. Выделенные капитальные вложения позволили провести работы лишь в трех заповедниках. Из общего объема финансирования программы, предусмотренного в 1997 г. в размере 15,97 млрд. руб., профинансировано за счет средств федерального бюджета 15,34 млрд. руб.

4. "Социально-экологическая реабилитация территории и охрана здоровья населения г. Чапаевска Самарской области" (постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 1996 г. № 720). Мероприятия профинансированы по государственным инвестициям на сумму 7,3 млрд. руб. (на 50%), что позволило выполнить основные работы по строительству защитной дамбы города от разрушительного волнового воздействия. Финансирование за счет средств федерального бюджета составило 1,0 млрд. руб.

5. "Социально-экологическая реабилитация территории Самарской области и охрана здоровья ее населения" (1997–2010 гг.) (постановление Правительства Российской Федерации от 14 ноября 1996 г. № 1353). Общий объем финансирования составил 396,4 млрд. руб., за счет федерального бюджета — 5,5 млрд. руб. В рамках программы в отчетном году начато выполнение 77 мероприятий, из которых 16 реализуется в производственной сфере, 54 направлены на улучшение социальной сферы. Финансирование мероприятий велось за счет областного и местных бюджетов, внебюджетных средств в объеме 173 млрд. руб.

6. "Оздоровление экологической обстановки и населения Оренбургской области в 1996–2000 годах" (постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 1996 г. № 658). Программа ориентирована на решение двух задач — предотвращение ущерба, причиняемого окружающей природной среде, посредством снижения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и ликвидация последствий ущерба, наносимого здоровью населения. Мероприятия осуществлялись второй год за счет местных финансовых ресурсов и средств предприятий, в отчетном году освоено 94,4 млрд. руб.

Выполнены следующие мероприятия: модернизация пылеулавливающих установок и реконструкция карт соленакопителей-испарителей в АО "Южуралникель"; внедрение электроприводов компрессоров ДКС-1 в газопромысловом управлении РАО "Газпром". Продолжалось строительство очистных сооружений и расширение сети водопроводов в районах области. В тяжелых финансовых условиях ведется строительство очистных сооружений в г. Абдулино, эстакады налива светлых нефтепродуктов в АО "Орскнефтеоргсинтез", детского онкодиспансера. Завершаются проектные работы по полигону ТБО в г. Оренбург, выполнен ряд санитарно-эпидемиологических и оздоровительных мероприятий.

7. "Оздоровление окружающей среды и населения г. Череповца" (1997–2010 гг.) (постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 1996 г. № 1161). Из общего объема средств профинансировано 108,64 млрд. руб. Начата реализация 28 мероприятий программы, финансирование которых осуществлялось за счет средств бюджета Вологодской области — 1,80 млрд. руб., бюджета г. Череповец — 34,25 млрд. руб., собственных средств предприятий — 83,76 млрд. руб., внебюджетных источников — 26,68 млрд. руб. Проведен ряд неотложных мероприятий по улучшению экологической обстановки в городе и на производственных объектах.

8. "Отходы" (постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 1098). Цель программы — интеграция производственного и научного потенциала для решения проблемы обращения с отходами; создание нормативной и технологической базы для реализации единой государственной политики в сфере обращения с отходами на всех уровнях управления; экономия природных ресурсов за счет максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот; научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки по созданию перспективных ресурсосберегающих технологий и малоотходных технологий; создание системы управления отходами и др.

Ожидаемые результаты при реализации программы — эффективный контроль и мониторинг влияния отходов на состояние окружающей среды и здоровье населения; новые технологии по переработке и обезвреживанию 16 видов отходов; уменьшение и локализация негативного воздействия отходов на окружающую природную среду; увеличение ресурсно-сырьевого потенциала страны и производство пользующейся спросом товарной продукции из отходов, прибыль от реализации продукции в объеме 693,6 млрд. руб./год, начиная с 2000 г.; предотвращенный экологический ущерб в объеме 2013,0 млрд. руб./год. В 1997 г. на программу не выделены средства из федерального бюджета.

9. "Переработка техногенных образований в Свердловской области" (постановление Правительства Российской Федерации от 24 июня 1996 г. № 738). Данные о Программе представлены в Государственном докладе "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1996 году". Общий объем финансирования в 1997 г. составил 400,2 млрд. руб. за счет всех источников финансирования, кроме средств федерального бюджета.

Недостаточное финансирование федеральных целевых программ не позволило в отчетном году выйти на планируемый уровень их реализации. В 1997 г. не финансировались две программы, по которым Госкомэкология России является государственным заказчиком:

— "Снижение уровней облучения населения и производственного персонала от природных радиоактивных источников" (постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 1994 г. № 809);

— "Реализация первоочередных мер по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой" (постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 526).

МПР России является государственным заказчиком по двум федеральным целевым программам:

1. "О первоочередных мероприятиях по оздоровлению экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановлению и предотвращению деградации природных комплексов Волжского бассейна" (постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. № 95). Финансирование программы в 1997 г. составило 133,88 млрд. руб., в том числе из федерального бюджета — 23,68 млрд. руб. В регионах в отчетном году велись работы по строительству очистных сооружений, берегоукрепительным и противопаводковым мероприятиям, снижению выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую природную среду, реконструкции гидротехнических сооружений, восстановлению водных объектов, обустройству водоохранных зон. Выполнен первый этап научных разработок по улучшению экологической обстановки в регионах Волжского бассейна по 24 темам. За счет федерального бюджета проведены берегоукрепительные работы в республиках Марий Эл, Мордовия, Чувашия, реконструкция очистных сооружений во Владимирской области и гидротехнических сооружений в Ивановской, Костромской, Ярославской и Тверской областях.

2. "Развитие минерально-сырьевой базы Российской Федерации" (постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. № 876). Финансирование программы из федерального бюджета в 1997 г. не осуществлялось.

Минстрой России — государственный заказчик федеральной целевой программы "Первоочередные мероприятия на 1996–1997 годы по защите населения и предотвращению затопления хозяйственных и других объектов, расположенных на побережье Каспийского моря" (постановление Правительства Российской Федерации от 23 марта 1996 г. № 328). В рамках реализации первоочередных мероприятий из выделенных средств (профинансировано из федерального бюджета 13,3 млрд. руб. при лимите 192 млрд. руб.) проведены берегоукрепительные работы и построены защитные дамбы на побережье Каспийского моря в городах Махачкала, Каспийск, Дербент, пос. Джалыково, в ряде сел Астраханской области и Республики Калмыкия. Завершены защитные работы на железнодорожной линии Кизляр — Астрахань. Переселено около 200 семей из затопляемых мест. Существенное недофинансирование привело к практически полной остановке работ по первоочередным мероприятиям. Фактически использовано 20,7 млрд. руб.

Продолжается разработка проекта федеральной целевой программы "Каспий".

Росгидромет выступает государственным заказчиком двух федеральных целевых программ:

1. "Развитие системы гидрометеорологического обеспечения народного хозяйства Российской Федерации в 1994–1996 годах и на период до 2000 года" (постановление Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 г. № 437). Программа направлена на сохранение в условиях перехода к рыночной экономике технической и технологической базы гидрометеорологической службы, системы мониторинга загрязнения окружающей среды с целью обеспечения федеральных органов исполнительной власти, отраслей экономики и населения гидрометеорологической и другой информацией, в том числе о состоянии окружающей природной среды. Финансирование программы составило за счет средств федерального бюджета 444,15 млрд. руб. Из этих средств выполнен капитальный ремонт на 7–9 наблюдательных станциях. Вследствие систематического недофинансирования данной программы уменьшается техническая оснащенность подразделений Росгидромета, а также численность работников, что приводит к снижению эффективности гидрометеорологического обеспечения отраслей экономики и точности прогнозов об опасных природных явлениях.

2. "Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий" (постановление Правительства Российской Федерации от 19 октября 1996 г. № 1242). Цель программы — уменьшение ущерба от опасных изменений климата; обеспечение выполнений международных обязательств России по рамочной Конвенции ООН об изменении климата; обеспечение органов исполнительной власти России информацией о текущих и прогнозируемых изменениях климата и их последствиях; создание научно-технической и нормативно-правовой базы по предотвращению опасных изменений климата и адаптации развития экономики России к его изменениям.

Объем реализации программы в 1997–2000 гг. составляет 239,4 млрд. руб. (в ценах 1996 г.), в том числе за счет средств федерального бюджета — 171,4 млрд. руб., внебюджетных источников — 68,0 млрд. руб. Общий объем финансирования в 1997 г. составил 4,68 млрд. руб.

Выполнение мероприятий программы позволит осуществить контроль и мониторинг выбросов и поглощения парниковых газов и их поведения в атмосфере, прогнозирование изменения климата и его последствий, уменьшение отрицательного влияния изменений климата на здоровье населения и экономику страны в результате принятия предупредительных мер и др.

Роскартография является государственным заказчиком федеральной целевой программы "Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения Российской Федерации" (постановление Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 г. № 418). Финансирование этой программы за счет федерального бюджета в 1997 г. составило 42,3 млрд. руб.

В 1997 г. из федерального бюджета не финансировались следующие федеральные целевые программы, утвержденные Правительством Российской Федерации, по которым государственными заказчиками являлись перечисленные ниже министерства и ведомства:

МЧС России

— "Развитие федеральной системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений" (постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1207);

— "Неотложные мероприятия по защите населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы" (постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 1993 г. № 1537-1);

— "Неотложные мероприятия по реабилитации населения и социально-экономическому развитию районов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 1993 г. № 1160);

— "Неотложные мероприятия по оказанию медицинской, социальной помощи населению и нормализации санитарно-гигиенического состояния населенных пунктов Республики Алтай, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1995 г. № 1307).

Минатом России

— "Обращение с радиоактивными отходами и отработанными ядерными материалами, их утилизация и захоронение" (постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 1995 г. № 1030);

— "Неотложные мероприятия по социальной и радиационной реабилитации населения и территорий Уральского региона, пострадавших вследствие деятельности ПО "Маяк" (постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 1996 г. № 577). Государственный заказчик — Минатом России, МЧС России, администрации Свердловской, Челябинской и Курганской областей.

Минздрав России

— "Охрана территорий Российской Федерации от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсичных веществ (постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 г. № 624).

Рослесхоз

— "Охрана лесов от пожаров" (постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 1994 г. № 620).

Минсельхозпрод России

— "Повышение плодородия почв России" ("Плодородие") (постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 1992 г. № 879 (1992–1995 гг.) В настоящее время разрабатывается федеральная целевая программа до 2000 г. (II этап).

Минобороны России

— "О мерах по обеспечению экологической безопасности при осуществлении деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации" (постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 1996 г. № 1310).

В 1997 г. реализовались федеральные целевые программы, направленные на оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах России. По этим программам государственными заказчиками являлись правительства (администрации) субъектов Российской Федерации:

1. "Защита и обустройство населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий, подвергшихся разрушительному воздействию Краснодарского водохранилища" (1993–2000 гг.) (финансирование программы из федерального бюджета осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 февраля 1993 г. № 207). Государственный заказчик — Кабинет Министров Республики Адыгея. Общий объем финансирования составил в 1997 г. 12,77 млрд. руб. Эти средства выделены из федерального бюджета только на капитальные вложения, за счет которых осуществлялось строительство 40-квартирного жилого дома, больнично-оздоровительного комплекса на 50 мест, введены в эксплуатацию 8,1 км газопровода и 0,1 тыс. м³ водозаборных сооружений, завершена реконструкция трех котельных мощностью 19,0 Гкал/ч.

2. "Оздоровление экологической обстановки и охрана здоровья населения Тульской области на 1993–1998 годы" (постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 1993 г. № 732). Государственный заказчик — администрация Тульской области.

В отчетном году выполнены работы на сумму 69,5 млрд. руб., в том числе за счет федерального бюджета 10,8 млрд. руб. Проведен комплекс работ по техническому перевооружению и модернизации экологически опасных производств, по решению проблем рационального водопользования и очистки бытовых сточных вод, снижения выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, утилизации отходов гальванического производства.

Принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 января 1997 г. № 97-р о продлении до 2005 г. срока реализации этой федеральной целевой программы. Главной задачей является осуществление на примере Тульской области широкомасштабного комплекса мероприятий, позволяющих на основе структурной перестройки экономики и развития предпринимательства, создания экологически чистых производств и технологий найти решение острых экологических проблем с последующим распространением опыта на всю территорию Российской Федерации.

3. "Неотложные меры по улучшению состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки и здоровья населения г. Братска Иркутской области" ("Экология г. Братска") (постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. № 376). Государственный заказчик — администрация г. Братск. В 1997 г. на реализацию мероприятий программы направлено 137,2 млрд. руб., в том числе 24,7 млрд. руб. из федерального бюджета. Выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую природную среду снизились на 5% (по городу). На объекте строительства КОС г. Братск и пос. Гидростроитель строительно-монтажные работы за счет средств федерального бюджета выполнены соответственно на 50 и 60%, на строительстве полигонов бытовых и ртутьсодержащих отходов выполнение составило 99%. Введено 1600 м² жилья под переселение жителей из пос. Чекановский. За счет средств городского бюджета финансировались мероприятия по оздоровлению 11 тыс. детей.

4. "Обеспечение охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна" (постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. № 1306). Государственный заказчик — Правительство Республики Бурятия, администрации Иркутской и Читинской областей. Общие объемы затрат на реализацию программы из всех источников финансирования составили 50,03 млрд. руб. В 1997 г. проведены противоэрозионные мероприятия, внедрен в производство ряд экологически безопасных технологий. Осуществлялись научно-исследовательские работы (выделено из федерального бюджета 482,0 млн. руб.).

5. "Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации — Кавказских Минеральных Вод (постановление Правительства Российской Федерации от 23 октября 1994 г. № 1063). Государственный заказчик — администрация Кавказских Минеральных Вод. Финансирование за счет средств федерального бюджета составило 16,9 млрд. руб.

6. "Защита от наводнений населенных пунктов, народнохозяйственных объектов, сельскохозяйственных и других ценных земель в Приморском крае на 1995–2000 годы" (постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. № 340). Государственный заказчик — администрация Приморского края. Проведены работы по строительству противопаводковых дамб в 7 населенных пунктах в долинах рек Раздольная и Партизанская. Предотвращенный среднегодовой ущерб от наводнений составил 1,04 млн. руб. (в ценах 1991 г.), защищено 2 населенных пункта и 1060 га сельскохозяйственных угодий, сохранено 1500 рабочих мест. Выполнение работ за счет всех источников финансирования составило 34,8 млрд. руб., в том числе за счет федерального бюджета 28,8 млрд. руб.

7. "Оздоровление окружающей среды и населения г. Нижний Тагил Свердловской области на период до 2000 года" (постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 1995 г. № 452). Государственный заказчик — администрация г. Нижний Тагил. В ходе реализации мероприятий программы освоено в 1997 г. 471,6 млрд. руб., в том числе из федерального бюджета 1,59 млрд. руб., бюджетов Свердловской области и Нижнего Тагила — 33,5 млн. руб., внебюджетных источников — 460,1 млн. руб. Построен жилой дом для переселения жителей из санитарно-защитных зон промышленных предприятий и ветхого жилья. Переселено 52 семьи. Реконструкция конвертерного цеха на ОАО "Нижнетагильский металлургический комбинат" позволила сократить выбросы загрязняющих веществ в воздушный бассейн на 300 т. Уменьшилось количество накопленных шлаков — на 1500 тыс. т. За счет реконструкции Лебяжинского агломерационного цеха на Высогорском ГОКе снизились выбросы пыли на 394 т.

8. "Обеспечение сейсмостойкости объектов народного хозяйства Камчатской области на 1995–1999 годы" ("Сейсмозащита") (постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 606). Государственный заказчик — администрация Камчатской области. В 1997 г. освоено 56,86 млрд. руб., из которых 46,6 млрд. руб. составляют средства федерального бюджета. За счет федерального бюджета продолжались работы по сейсмоукреплению 4 общеобразовательных школ, детской больницы, 28 жилых домов, детских садов, производственных объектов. Продолжались работы по переселению граждан из сейсмически опасного жилого фонда, подлежащего сносу. Выделенные средства позволили переселить несколько десятков семей из ветхого жилого фонда. За счет областного бюджета осуществлялась разработка проектно-сметной документации на проведение работ по сейсмоукреплению здания морского вокзала и помещения художественного музея в г. Петропавловск-Камчатский и ряд других работ.

9. "О комплексе первоочередных мероприятий по оздоровлению экологической обстановки и населения в Уральском регионе и Тюменской области на 1997–2000 годы" (постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 1996 г. № 1369). Государственный заказчик — администрации и правительства субъектов Федерации, расположенных в Уральском регионе.

10. "Инженерная защита г. Астрахани от затопления и подтопления" (постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая 1991 г. № 266). Государственный заказчик — администрация Астраханской области. Финансирование в 1997 г. из федерального бюджета не осуществлялось.

11. "О первоочередных мероприятиях по оздоровлению окружающей среды и населения г. Каменск-Уральский Свердловской области на период до 1998 года" (постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. № 456). Государственный заказчик — администрация г. Каменск-Уральский Свердловской области. Финансирование в 1997 г. из федерального бюджета не осуществлялось.

12. "О мерах по защите населенных пунктов, хозяйственных объектов и сельскохозяйственных угодий Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, находящихся в зоне действия Братского водохранилища" (постановление Правительства Российской Федерации от 7 октября 1996 г. № 1169). Государственный заказчик — администрация Усть-Ордынского Бурятского автономного округа и МПР России. Мероприятия не финансировались из федерального бюджета.