Раздел 38

Международное сотрудничество

Основными задачами Госкомэкологии России в области международного сотрудничества являются: обеспечение совместно с другими федеральными органами исполнительной власти выполнения международных обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации в международных организациях и ее участия в международных договорах по охране окружающей среды; осуществление международного сотрудничества; изучение, обобщение и распространение зарубежного опыта в данной области.

Исходя из этого, Госкомэкология России в 1997 г. проводила работу по Плану важнейших мероприятий международного научно-технического сотрудничества для выполнения задач на глобальном, региональном и субрегиональном уровнях с учетом национальных интересов и специфических условий России как страны с экономикой переходного периода, а также межсекторального характера вопросов охраны окружающей среды. Деятельность осуществлялаcь в рамках правительственных и неправительственных международных организаций, многосторонних конвенций и соглашений, межправительственных и межведомственных соглашений и программ, а также двустороннего сотрудничества.

Комитет продолжал сотрудничать с организациями системы ООН, включая Комиссию ООН по устойчивому развитию (КУР), Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Европейскую экономическую комиссию ООН (ЕЭК ООН) и др., а также с Советом Европы и Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Активно развивались отношения в рамках таких международных форумов и организаций, как совещания Министров окружающей среды "восьмерки", стран Европы, Арктических государств Баренцева региона, Всемирного союза охраны природы (МСОП), Всемирного фонда дикой природы (ВВФ) и др. Особое место занимало сотрудничество в рамках СНГ.

Участие в деятельности международных организаций и форумов, определяющих основные экологические проблемы и формирующих концептуальные подходы для их решения, позволило активно проводить линию, отвечающую национальным интересам России при принятии политических решений.

Рекомендации и заключения, ранее принятые международными организациями и форумами, положили начало подготовке международно-правовых документов (конвенции, соглашения, протоколы), предусматривающих обязательства участников, включая процедуры и механизмы реализации и контроля их выполнения. Интеграция России в такие влиятельные региональные структуры как Совет Европы, кроме того, требует решения вопросов о присоединении к ряду соответствующих природоохранных договоров. В этой части к числу приоритетных задач относится выполнение уже принятых Россией обязательств, вытекающих из членства в 26 многосторонних конвенциях, соглашениях и протоколах к ним, имеющих глобальный и региональный характер.

В целях решения трансграничных и субрегиональных экологических проблем, реализации обязательств в рамках многосторонних соглашений, а также проведения совместных научных исследований и изучения передового зарубежного опыта продолжалось сотрудничество в рамках межправительственных и межведомственных соглашений и программ с развитыми зарубежными странами и приграничными государствами.

Осуществление такого сотрудничества по 44 договорам различного характера (рамочные межправительственные соглашения, двусторонние конвенции о сотрудничестве в области охраны перелетных птиц и видов фауны, находящихся под угрозой исчезновения, межведомственные меморандумы о сотрудничестве, соглашения о сотрудничестве по заповедному делу и т. п.) предусматривалось с 29 государствами. С отдельными странами требовалась активизация сотрудничества, а по согласованию с партнерами и подготовка проектов новых договоров. Продолжалась подготовка к подписанию соглашений с рядом стран Восточной Европы и СНГ.

Развивалось начавшееся в последние годы сотрудничество с финансовыми и донорскими организациями. Реализация в России конкретных проектов при финансовой поддержке Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития, Глобального экологического фонда (ГЭФ), Программы ТАСИС Европейского Союза, ПРООН способствовала решению природоохранных проблем в условиях недостаточного финансового обеспечения.

Международные организации

Основная деятельность мирового сообщества в области охраны окружающей среды нацелена на выполнение Программы действий на период 1998–2000 гг. по реализации Повестки дня на XXI век. Программа принята на 19-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в июне 1997 г. В рекомендациях сессии подчеркивалась необходимость активизации международного сотрудничества в поддержку национальных усилий в контексте Конференции ООН по устойчивому развитию, включая принцип общей, но дифференцированной ответственности.

Центральным форумом осуществления Повестки дня на XXI век является Комиссия ООН по устойчивому развитию (КУР). Основная задача КУР состоит в обеспечении и налаживании взаимодействия с органами, организациями и учреждениями ООН, осуществляющими деятельность в области устойчивого развития, обмена передовым опытом и достижениями на основе представления национальных сообщений и докладов.

Международное сотрудничество Госкомэкологии России в 1997 г. осуществлялось в рамках участия в деятельности международных организаций и программ ООН в решении таких глобальных проблем, как:

— недопущение нанесения ущерба глобальному климату и атмосфере, чреватого необратимыми последствиями для будущих поколений;

— рациональное использование ресурсов пресной воды;

— охрана морской среды и комплексное освоение прибрежных зон;

— рациональное использование, сохранение и устойчивое освоение всех видов лесов;

— опустынивание и засуха;

— биологическое разнообразие;

— безопасное обращение с токсичными химическими веществами;

— экологически безопасное обращение с опасными отходами;

— радиоактивные отходы.

Основная деятельность Госкомэкологии России нацелена на активизацию сотрудничества с Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП), определяющей текущую экологическую политику, содействующей последовательному осуществлению связанных с окружающей средой целей устойчивого развития. Это сотрудничество проводилось по линии проектов глобального характера, затрагивающих решение таких проблем, как окружающая среда и здоровье населения; экономика природопользования и охрана окружающей среды; защита озонового слоя Земли; изменение климата и др. Продолжалось сотрудничество в рамках региональных программ, например, в Программе ЮНЕП по региональным морям. В данной Программе Россия является участницей планов действий по охране морской и прибрежной среды в северо-западной части Тихого океана, Черноморском и Каспийском регионах и др. Важными направлениями сотрудничества с ЮНЕП оставались экологическая оценка состояния окружающей среды и воздействия на нее, информирование населения, экологическое образование. В отчетном году совместно с ЮНЕП началась реализация ряда совместных проектов, в том числе:

1. Комплексное управление окружающей средой Волго-Каспийского региона.

2. Модельный национальный план реагирования в чрезвычайных экологических ситуациях.

3. Поддержка деятельности по борьбе с опустыниванием в странах СНГ.

4. Укрепление национальных органов управления в области контроля химических веществ в странах СНГ.

Продолжалось сотрудничество с региональными организациями ООН, в частности, с Европейской экономической комиссией ООН по линии Комитета по экологической политике ЕЭК ООН. Основным направлением сотрудничества остается процесс "Окружающая среда для Европы", а в его рамках — подготовка и проведение в 1998 г. очередной конференции Министров окружающей среды стран Европы (г. Орхус, Дания). Дальнейшее развитие получило сотрудничество с ЕЭК ООН по таким проблемам, как трансграничное загрязнение атмосферы и поверхностных вод, оценка воздействия на окружающую среду транспорта и объектов энергетики.

В рамках Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря продолжалось формирование Плана совместных действий, связанных с решением экологических проблем в промышленности, энергетике, сельском хозяйстве, на транспорте.

В 1997 г. успешно развивалось сотрудничество России с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Основное внимание уделялось совместной подготовке к изданию в 1999 г. "Обзора деятельности в области охраны окружающей среды в России". Российской Стороне предстоит представить экспертам ОЭСР необходимые аналитические материалы.

Важную роль в достижении устойчивого развития играют международные финансовые ресурсы. Финансирование, обеспечиваемое многосторонними финансовыми учреждениями через льготные механизмы, имеет большое значение для стран, находящихся на переходном этапе. Поэтому одним из основных направлений деятельности в 1997 г. стало привлечение средств международных финансовых организаций, в частности, Всемирного банка, Глобального экологического фонда для выполняемых в России проектов, связанных с решением глобальных и региональных экологических проблем (охрана Черного моря, оценка источников парниковых газов, сохранение биоразнообразия, энергосберегающие технологии, биологическая безопасность).

В рамках сотрудничества по Программе ТАСИС Европейского Союза в 1997 г. началась реализация двух экологических проектов:

— "Институциональная поддержка Госкомэкологии России" на сумму 2 млн. ЭКЮ (в рамках национальной программы по России). Основная цель проекта — оказание консультационного содействия Госкомэкологии России в формировании эффективной системы управления промышленными отходами;

— "Разработка единой экологической политики в новых независимых государствах и Монголии" на сумму 4 млн. ЭКЮ (в рамках Межгосударственного компонента ТАСИС). Основная цель проекта — оказание консультативных услуг в разработке национальных планов действий по охране окружающей среды.

Одним из необходимых условий достижения устойчивого развития является доступ к экологически чистым технологиям. Создание центров передачи технологий способствует научно-техническому прогрессу, решению экологических проблем в промышленности и других отраслях экономики. По линии сотрудничества с ЮНИДО с 1997 г. ведется поиск совместного решения о создании центров чистых технологий в регионах России.

Участие России в рамках процесса "восьмерки" в 1997 г. активизировалось в ходе подготовки встречи Министров окружающей среды (апрель 1998 г.). Сотрудничество развивается по таким важнейшим направлениям, как здоровье и окружающая среда, рост населения и развитие, энергетика, транспорт, глобальный климат, природные ресурсы, новые технологии, выполнение конвенций.

В 1997 г. Россия активно участвовала в деятельности Совета Европы (СЕ) в рамках европейской стратегии охраны окружающей среды по проблемам охраны почв, защиты прибрежных зон, ландшафтного, биологического разнообразия и развития сельских районов, охраны естественной среды обитания, особо охраняемых территорий, туризма и окружающей среды.

Сотрудничество со странами СНГ развивалось в рамках Межгосударственного Экологического Совета (МЭС) и его рабочих групп по проблемам охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных ресурсов, по подготовке Межгосударственной Красной книги, экологическому мониторингу, экологическому образованию, информационному сотрудничеству.

Участие в работе Всемирного союза охраны природы (МСОП) в 1997 г. было направлено на выполнение резолюций первого Всемирного конгресса охраны природы (Монреаль, 1996 г.), в частности, резолюции о расширении деятельности МСОП на территории России и стран СНГ, об образовании национальных и субрегионального (по региону Северная Евразия) комитетов. Сотрудничество осуществлялось в рамках действующих проектов по сохранению редких и исчезающих видов животных и растений; восстановлению лесных и степных экосистем; подготовке Плана совместных действий для особо охраняемых территорий и развития сети ЭКОНЕТ в Северной Евразии; сформирована рабочая группа по проблемам Каспия.

Продолжалось сотрудничество с Всемирным фондом дикой природы (ВВФ) по вопросам, связанным с созданием новых и поддержкой существующей сети особо охраняемых природных территорий, сохранением редких видов животных, таких как амурский тигр, зубр, стерх, выхухоль и др.

Сотрудничество с Международным союзом по охране водно-болотных угодий было направлено на реализацию проекта по инвентаризации водно-болотных угодий России, имеющих международное значение.

В 1997 г. большое внимание уделялось подготовке к подписанию трехстороннего (ЕС, Россия, Канада) Соглашения о стандартах на гуманные орудия добычи диких животных, которое обеспечивает доступ России на европейский пушной рынок.

Активно развивалось сотрудничество стран "арктической восьмерки" в области охраны окружающей среды и устойчивого развития арктического и северного регионов. Сотрудничество, начавшееся с 1991 г. в рамках "Стратегии охраны окружающей среды Арктики" (процесс Рованиеми), осуществлялось в 1997 г. по всем приоритетным программным направлениям: "Арктический мониторинг и оценка", "Сохранение арктической флоры и фауны", "Защита арктической морской среды", "Предупреждение чрезвычайных ситуаций, готовность и реагирование на них", "Устойчивое развитие и природопользование", "Интеграция традиционных знаний и опыта коренных народов Севера и Арктики". Последнее из перечисленных выше программных направлений с июня 1997 г. "передано" под эгиду Арктического Совета — межправительственного форума, созданного в сентябре 1996 г.

Большая работа предстоит в области практической реализации на национальном уровне положений Протокола об охране окружающей среды к Договору 1959 г. об Антарктике в связи с его ратификацией Россией в мае 1997 г. (в том числе разработка проектов необходимых нормативно-правовых документов, регулирующих деятельность российских физических и юридических лиц в Антарктике).

В 1998 г. планируется доработка Меморандума о сотрудничестве в природоохранной области между Россией и НАТО.

С 1 декабря 1997 г. вступило в силу Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Российской Федерацией. В этом документе содержится положение об охране окружающей среды (ст. 69) и широко используется принцип экологического измерения.

Многосторонние конвенции и соглашения

В рамках международных конвенций и соглашений в 1997 г. велась работа по реализации более 20 договоров, координация по которым возложена на Госкомэкологию России. Приоритетом для Госкомэкологии России в данной области является безусловное и своевременное обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам.

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (ТГЗВ). В 1997 г. в рамках Рабочей группы ЕЭК ООН по стратегии осуществлялась разработка проектов протоколов к Конвенции по стойким органическим загрязнителям (CОЗ) и тяжелым металлам (ТМ). В результате завершившихся переговоров разработан проект Протокола по СОЗ, включающий обязательства по веществам, использование которых подлежит запрету или ограничению. В проекте протокола по ТМ перечислены обязательства Сторон по сокращению выбросов ртути, свинца и кадмия, а также обязательства в отношении некоторых видов продукции, содержащей эти тяжелые металлы (бензин, аккумуляторные батареи). Протоколы позволят установить контроль в регионе ЕЭК ООН над такими токсичными загрязняющими веществами, как полициклические хлорированные бифенилы, кадмий, ртуть, свинец и их соединения.

В рамках Рабочей группы ЕЭК ООН по воздействию рассматривались вопросы, связанные с концепцией и картированием критических нагрузок на экосистемы и их учетом при разработке новых Протоколов в части определения обязательств по сокращению выбросов основных загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Положительно оценена деятельность Международного субрегионального координационного подцентра по программе нормирования критических нагрузок (г. Москва, ВНИИприроды Госкомэкологии России). Отмечено, что одна из основных задач этой организации — методическая помощь природоохранным органам стран СНГ в составлении карт критических нагрузок на базе принятой методики.

С Руководящим органом Европейской программы мониторинга и оценки (ЕМЕП) в 1997 г. обсуждались итоги выполнения программы за предыдущий период, разрабатывался перспективный план работ и бюджет на 1998 и 1999 годы. Принято решение о финансировании МСЦ-Восток в 1998 г. в объеме 400 тыс. долл. Разделены сферы деятельности между МСЦ-Восток и МСЦ-Запад. Все работы по моделированию и переносу ТМ и СОЗ на большие расстояния в атмосфере будет выполнять МСЦ-Восток, а расчеты переноса и выпадения серы, азота — МСЦ-Запад.

В декабре 1997 г. 15-я сессия Исполнительного органа Конвенции (ИОК) одобрила документ "Обзор стратегии и политики Сторон Конвенции в области борьбы с загрязнением воздуха в 1997 г." и план Обзора за 1998 г. Обсуждены приоритетные направления деятельности, среднесрочные и долгосрочные задачи, промежуточные итоги работы Рабочей группы по технологиям ограничения выбросов. Признано, что создание моделей комплексной оценки трансграничного загрязнения атмосферы остается приоритетным направлением деятельности, а разработка совместных стратегий потребует укрепления сотрудничества с Европейским Союзом (ЕС), Хельсинкской Комиссией по защите морской среды района Балтийского моря (ХЕЛКОМ), Осло-Парижской Комиссией (ОСПАРКОМ) и другими международными организациями и конвенциями. Утвержден Комитет по соблюдению Конвенции, в котором представлена Россия.

На 15-й сессии ИОК также рассмотрены результаты деятельности по оценке воздействий основных загрязняющих воздух веществ на здоровье человека и окружающую среду, учреждена новая Целевая группа по оценке этих воздействий. ИОК утвердил детальный план работ по Конвенции, бюджет на 1998 г. и проект бюджета на 1999 г. В соответствии с проектом бюджета ЕМЕП на 1998 г. МСЦ-Восток полностью переходит на финансирование из Целевого фонда. Вклад западных стран в бюджет возрастет от 7% в 1996–1997 гг. до 50% в 1998 г., доля Российской Федерации сократится от 82 до 37%, т. е. более чем вдвое (от 451,166 тыс. долл. в 1996 г. до 172,094 тыс. долл. в 1998 г.).

В рамках выполнения обязательств Российской Федерации по Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением в 1997 г. Госкомэкологией России выдано 571 разрешение на транспортные перевозки опасных отходов, в том числе на транзит — 269, импорт — 127, экспорт — 157 разрешений. Кроме того, выдано более 100 разрешений на перевозимые грузы, которые не являются отходами или не относятся к категории опасных отходов, но подлежат государственному регулированию. Совместно с Госкомэкологией Приморского края предотвращена попытка незаконного ввоза отходов из Японии в Россию с целью последующего захоронения в горных выработках закрывшихся шахт. На стадии экспертизы документов отказано в выдаче разрешения на ввоз ванадийсодержащей золы из Канады (ввиду образования большого количества вторичных отходов в результате ее переработки).

В 1997 г. активизировалось международное сотрудничество в целях координации усилий Сторон Конвенции по ее выполнению. Проведено три семинара по Базельской конвенции, организованных Региональным центром в Словакии (Братислава) совместно с Секретариатом Базельской конвенции, в которых приняли участие представители России. На семинарах обсуждались технические, юридические, таможенные и другие проблемы, связанные с соблюдением режима Конвенции.

На 5-й сессии Специальной рабочей группы юридических и технических экспертов по разработке проекта Протокола об ответственности и компенсации ущерба, причиненного в результате трансграничной перевозки опасных отходов, обсуждались следующие вопросы: подготовка проекта этого документа; учреждение "резервного фонда" для оказания срочной помощи в случае инцидента, возникшего при трансграничной перевозке опасных отходов; разработка механизмов и процедур контроля за соблюдением Конвенции и ее эффективностью.

В Технической рабочей группе Конвенции велась работа над проектом технического руководства по экологически обоснованным методам обращения с опасными отходами, подпадающими под действие Конвенции; доработан уточненный проект характеристик опасности и классификации отходов. Рассмотрены списки опасных отходов, которые 1) запрещены для трансграничной перевозки из стран-членов ОЭСР в другие страны, 2) не подпадают под действие Конвенции, но часть из них всегда является опасными отходами, 3) не могут быть четко классифицированы. Обсуждены возможные механизмы инкорпорирования этих списков в Базельскую конвенцию.

В 1997 г. продолжалось сотрудничество в рамках Венской конвенции об охране озонового слоя (1985 г.) и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 г.).

Постановлением Правительства Российской Федерации "О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой" (от 24 мая 1995 г. № 526) на Госкомэкологию России возложены функции головного ведомства по координации деятельности, направленной на выполнение обязательств Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 1997 г. № 612 создана Межведомственная комиссия по охране озонового слоя.

Основные усилия были направлены на использование механизмов международного сотрудничества для совершенствования комплекса структурных, социально-экономических и организационно-технических мероприятий, которые обеспечат Российской Федерации возврат в режим соблюдения Монреальского протокола после 2000 г. и предотвратят возможность применения к ней мер дискриминационного характера.

На 15-м совещании Рабочей группы открытого состава (2–6 июня 1997 г., Найроби, Кения) и IX совещании Сторон Монреальского протокола (15–17 сентября 1997 г., Монреаль, Канада) российским делегациям, благодаря активной позиции и аргументированным выступлениям, удалось смягчить критику в адрес Российской Федерации за невыполнение Монреальского протокола и привлечь внимание участников совещаний к вопросу о необходимости предоставления России срочной финансовой помощи для перевода промышленности на озонобезопасные вещества и технологии.

Российская Федерация представила своевременно и в полном объеме отчет о производстве, потреблении, торговле, экспорте и импорте озоноразрушающих веществ за 1996 г. В связи с проведением 16 сентября 1997 г. Всемирного дня защиты озонового слоя и празднованием десятой годовщины подписания Монреальского протокола, а также в рамках программы широкого ознакомления общественности с проблемами охраны озонового слоя был подготовлен специальный выпуск газеты "Зеленый мир".

Активизировался процесс перевода на озонобезопасные технологии ряда российских предприятий по производству аэрозолей и холодильной техники, осуществляемый за счет гранта Глобального экологического фонда. Благодаря усилиям Российской Стороны получила дальнейшее развитие специальная финансовая инициатива Всемирного банка по привлечению финансов стран-доноров для поэтапного прекращения производства озоноразрушающих веществ в Российской Федерации. Проведены консультации с Японией, Германией, Канадой, Нидерландами и Австралией об оказании поддержки этой инициативе Всемирного банка.

Международная финансовая помощь учтена в разработанном в 1997 г. проекте федеральной целевой программы по поэтапному сокращению производства и потребления озоноразрушающих веществ в Российской Федерации в 1998–2000 гг., она является одним из важных источников ресурсного обеспечения указанной программы.

Основное внимание в деятельности по Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) было уделено участию России в 10-м совещании Конференции Сторон СИТЕС, которое состоялось в июне 1997 г. в Зимбабве. Одним из важных для России итогов совещания стало принятие решения о внесении осетровых видов рыб в Приложение II СИТЕС. Это затрагивает интересы как стран ареала распространения осетровых, так и стран-импортеров осетровой продукции.

Для выработки мер по реализации этого решения Административным органом СИТЕС в России осуществлена большая работа по подготовке и проведению в Москве, при финансовой поддержке Германии и США, консультации государств ареала обитания осетровых.

В 1997 г. Административный орган СИТЕС в России продолжал обслуживать страны СНГ, не присоединившиеся к Конвенции. Эффективность его деятельности отмечена на 10-й Конференции Сторон СИТЕС. В 1997 г. Административным органом выдано свыше 1000 разрешений на экспорт, импорт, реэкспорт объектов СИТЕС; задержано в аэропорту Шереметьево-2 более 10 тыс. объектов, общая стоимость которых, по экспертным оценкам, составляет около миллиона долларов. Представитель Административного органа СИТЕС России получил награду за особый вклад в борьбу с контрабандой.

В связи с принятием федеральной целевой программы по сохранению амурского тигра изучались возможности привлечения дополнительных финансовых средств для выполнения программных мероприятий, в том числе и на уровне двусторонних международных договоров. В 1997 г. подписан протокол с КНР о сотрудничестве в области охраны окружающей среды.

Российские специалисты участвовали в симпозиумах и семинарах по вопросам выполнения СИТЕС с целью обмена опытом и повышения квалификации экспертов. Успехи в выполнении СИТЕС, достигнутые Российской Стороной, следует отнести за счет тесного контакта с Секретариатом и другими рабочими органами Конвенции, в частности, с Постоянным комитетом, членом которого Россия избрана на второй срок.

В октябре 1997 г. в Монако проходила очередная, 49-я сессия Международной китобойной комиссии (МКК). Активная и твердая позиция российской делегации на сессии, а также интенсивные консультации с заинтересованными Сторонами содействовали проведению линии на учет интересов коренных народов Севера России, для которых китовый промысел является традиционным.

Так, взаимодействие с американской делегацией позволило найти "нейтральное" решение проблемы выделения России квоты на аборигенный промысел. В результате ни одна из Сторон-членов МКК не имела возражений против выделения блок-квоты на ежегодную добычу серых и гренландских китов в 1998–2002 гг. (в количестве 5 гренландских и не более 140 серых китов в год).

В 1997 г. продолжалась работа по выполнению обязательств России по Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция). Во исполнение решений 6-го совещания Конференции Сторон Конвенции подготовлена и официально представлена в Бюро Конвенции уточненная информация по 35 российским водно-болотным угодьям, имеющим международное значение в качестве местообитания водоплавающих птиц. При финансовой поддержке международной организации по изучению водно-болотных угодий (Wetlands International) осуществлен перевод итоговых документов 6-го совещания Конференции Сторон: Резолюции и Стратегического плана реализации Конвенции. Второй этап работы предусматривает разработку Национальной стратегии сохранения этих водно-болотных угодий.

Тесное взаимодействие с Постоянным Комитетом Рамсарской конвенции, членом которого является Россия, дает возможность проводить линию на учет национальных интересов в деятельности в рамках Конвенции. В качестве одного из примеров можно отметить привлечение дополнительных финансовых средств со стороны иностранных партнеров на подготовку планов управления российскими водно-болотными угодьями. Получение по линии Конвенции гранта в размере 35 тыс. швейц. фр. позволило начать работы в дельтах рек Волги и Кубани. Предусмотрено участие территориальных природоохранных органов Госкомэкологии России.

Плодотворное сотрудничество с партнерами по Конвенции содействовало и организации повышения квалификации российских экспертов в этой области. Особое место уделялось стажировкам специалистов, непосредственно вовлеченных в деятельность по охране и управлению водно-болотными угодьями.

В рамках Конвенции о биологическом разнообразии (КБР) в 1997 г. в соответствии с международными обязательствами России и при финансовой поддержке ЮНЕП подготовлен первый национальный доклад по биоразнообразию.

Продолжалось активное участие российских экспертов во вспомогательных органах КБР. Российская делегация участвовала в очередном заседании Вспомогательного органа по научным, техническим и технологическим консультациям. Обсуждены программа изучения биоразнообразия внутренних вод, долгосрочная программа действий по сохранению биологического разнообразия лесных экосистем, программа мероприятий в области биоразнообразия сельского хозяйства, в которых нашли отражение ключевые моменты национальной экологической политики.

Продолжалась разработка проекта Протокола к КБР о безопасности биотехнологии, завершение которого планируется в 1998 г.

При участии российских представителей разработана трехлетняя Программа действий на основе Джакартского мандата по "Морскому и прибрежному биоразнообразию" и рекомендации по созданию механизма содействия научно-техническому сотрудничеству в рамках КБР.

Российские эксперты были вовлечены в деятельность по различным направлениям Общеевропейской стратегии по биологическому и ландшафтному разнообразию — регионального механизма реализации КБР: это — создание Общеевропейской экологической сети, сохранение биоразнообразия морских и прибрежных экосистем, различные секторы экономики и сохранение биоразнообразия. В Плане действий по Стратегии в основном учтены предложения Российской Стороны по реализации этой инициативы.

В 1997 г. проводились подготовительные работы по проекту "Сохранение биоразнообразия России", на который Всемирный банк выделил грант в размере 20,1 млн. долл. на 1996–2002 гг.

В 1997 г. продолжалась подготовка к 1-й Конференции Сторон вступившей в силу Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конференция состоится в мае 1998 г. в Норвегии). При участии российских представителей согласованы проект основных документов и механизмы осуществления Конвенции, разработан проект рабочего плана Конвенции, в котором предусматривается лидирующая роль России в подготовке руководства по участию общественности в процедуре ОВОС.

В 1997 г. для Европейского региона начата подготовка проектов партнерских соглашений по Конвенции с Польшей и Финляндией. Российские эксперты участвовали в консультациях и семинарах по механизмам взаимодействия для выполнения процедур, предусмотренных Конвенцией об ОВОС в трансграничном контексте.

Россия не является Стороной Конвенции об охране мигрирующих видов диких животных (Боннская конвенция) и Конвенции об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания (Бернская конвенция). В качестве участника она представлена в процессе реализации Меморандума о взаимопонимании относительно мер по охране стерха (в соответствии с планом действий по охране популяций стерха на 1997–1998 гг.), а в качестве наблюдателя — и в других соглашениях. Продолжалась работа по подготовке пакета документов по присоединению к Бернской конвенции.

В ходе 11-й сессии Генеральной Ассамблеи стран-участниц Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (октябрь 1997 г., Франция) основные усилия российской делегации в части охраны природного наследия были направлены на дальнейшее продвижение в Список объектов всемирного наследия заявленных ранее природных объектов, а также на определение новых территорий для включения в Список. Это позволит изыскать возможности привлечения дополнительных ресурсов в целях охраны этих объектов. В 1996 г. в Список были включены от Российской Федерации два объекта — "Озеро Байкал" и "Вулканы Камчатки".

На первом Совещании Сторон Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (2–4 июня 1997 г., Хельсинки, Финляндия) приняты Правила процедур Конвенции, одобрена Хельсинкская декларация. Определены также приоритетные направления сотрудничества и соответствующие пять программных областей деятельности на период до следующего Совещания Сторон Конвенции в 2000 г.:

1. Комплексное управление водными и связанными с ними экосистемами.

2. Ограничение загрязнения от наземных источников.

3. Водоснабжение и здоровье человека.

4. Совместные органы управления.

5. Помощь странам с переходной экономикой.

В рамках выполнения обязательств России по Конвенции завершилась двухгодичная разработка проекта ГЭФ/ПРООН "Подготовка стратегического плана действий по экологическому оздоровлению бассейна реки Днепра". В 1997 г. состоялся ряд встреч экспертов по доработке проектного предложения, которое было направлено в ГЭФ для рассмотрения и разрешения вопроса о финансировании предварительной стадии стратегического плана действий.

В ноябре 1997 г. в Белоруссии состоялся международный семинар по бассейну реки Западная Двина (Даугава), цель которого заключалась в обсуждении состояния окружающей среды в бассейне Западной Двины и выработке предложений по объединению усилий стран-участниц семинара для совершенствования структуры мониторинга и управления трансграничным бассейном. В ходе семинара подписан Меморандум, приняты решения о создании Межгосударственной рабочей группы и подготовке национальных докладов. Следует отметить, что в апреле 1996 г. в Эстонии состоялась конференция по вопросам экологического регулирования трансграничных водоемов между Россией, Белоруссией и странами Балтии. В конференции приняли участие более ста представителей от России, Эстонии, Латвии, Литвы, Швеции, Финляндии и США. Основными объектами обсуждения были Чудско-Псковское озеро — четвертое по величине озеро в Европе, реки Западная Двина (Даугава) и Лиелупе. В настоящее время работа по Чудскому проекту с участием России, Эстонии и при финансовой поддержке Швеции продолжается. Объектами исследований становятся бассейн р. Нарва, Нарвский залив.

Важнейшие направления работы в рамках Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря в 1997 г. определены на 18-й ежегодной Сессии Хельсинкской Комиссии (ХЕЛКОМ 18/97), которая состоялась 11–13 марта 1997 г. в Хельсинки (Финляндия). Среди них — подготовка к встрече на уровне руководителей природоохранных ведомств государств Балтийского региона, проведение которой планируется в марте 1998 г.; пересмотр и совершенствование Совместной комплексной программы (СКП) ХЕЛКОМ; подготовка отчета о выполнении Министерской декларации.

В 1997 г. продолжалось сотрудничество в рамках комитетов и специального органа ХЕЛКОМ по выполнению Программы. Российские специалисты приняли участие в работе следующих комитетов и специальных групп ХЕЛКОМ:

— Технологический комитет (разработка рекомендаций для рассмотрения и принятия на 19-й Сессии ХЕЛКОМ, подготовка к публикации отчета о нагрузке по загрязнениям на Балтийское море);

— Экологический комитет (разработка новой программы совместного берегового и морского мониторинга (COMBINE) для замены существующей программы мониторинга (ВМР), критериев оценки состояния морской среды, рекомендаций ХЕЛКОМ);

— Морской комитет и Комитет по борьбе с загрязнениями (разработка рекомендаций ХЕЛКОМ, подготовка совместного отчета государств-участников ХЕЛКОМ о дальнейшем развитии Балтийской стратегии по приемным портовым сооружениям для судовых отходов);

— Специальная группа ХЕЛКОМ по выполнению Программы (разработка рекомендаций и руководства по пересмотру СКП, подготовка сводного отчета о национальной деятельности государств-участников в рамках СКП).

При участии российских специалистов подготовлен отчет о выполнении Министерской декларации.

В 1997 г. на территории Российской Федерации (Калининградская область) проведены по линии ХЕЛКОМ два заседания — Рабочей группы по охране природы и Рабочей группы по прибрежным лагунам и водно-болотным угодьям. В организации мероприятий приняли участие Госкомэкология России и Калининградоблкомприрода. Финансирование осуществлялось из средств областного экологического фонда, частично за счет ВВФ Швеции.

В целях решения кадровых вопросов состоялось заседание специальной группы ХЕЛКОМ по подбору кандидатур для замещения вакантных должностей среди профессионального персонала Секретариата — так называемых Экологического и Морского секретарей ХЕЛКОМ (декабрь 1997 г.). Хотя предложенные Российской Стороной кандидатуры не были поддержаны другими государствами-участниками ХЕЛКОМ, Российская Сторона заняла активную позицию и внесла ряд конструктивных предложений по порядку рассмотрения кандидатур на освобождающиеся посты в Секретариате с учетом "географического" фактора.

Международное сотрудничество по охране окружающей среды Каспийского моря. В период 12–13 мая 1997 г. в Стамбуле (Турция) состоялось первое совещание экспертов по рассмотрению проекта Концепции "Экологической программы Каспийского моря", предложенной Всемирным банком. В июне — июле 1997 г. Российская Сторона по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами подготовила и направила в адрес Всемирного банка и ТАСИС свои предложения и комментарии по проекту Концепции.

В сентябре 1997 г. состоялись переговоры с представителями Всемирного банка, в ходе которых Российская Сторона еще раз заострила внимание на необходимости полного отражения в проекте Концепции предложений прикаспийских государств, а также представила необходимые разъяснения относительно подготовки к проведению на территории России мероприятий по линии Программы.

В ноябре 1997 г. в Алма-Ате (Казахстан) проведено консультативное совещание рабочей группы ГЭФ по Каспийскому морю для решения вопросов, связанных с Программой. В ходе совещания обсужден ряд организационных вопросов и высказано пожелание о более четкой и скоординированной деятельности в регионе различных международных организаций.

В связи с тем, что до сих пор Всемирный банк и ТАСИС не подготовили для согласования окончательную версию проекта Концепции Программы, работа в этом направлении будет продолжена.

Сотрудничество в рамках Конвенции по защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская конвенция) в 1997 г. осложнялось в связи с отсутствием постоянного Секретариата Конвенции. Причиной этого стали разногласия между внешнеполитическими ведомствами России и Турции. Согласно информации МИД России, главные противоречия по соглашениям о штаб-квартире Секретариата и о привилегиях и иммунитете Комиссии Бухарестской конвенции удалось преодолеть. Ожидается, что в ближайшее время вопрос о создании постоянного Секретариата может быть решен.

Основные задачи Конвенции решались в рамках международной Программы по охране окружающей среды Черного моря. Принято решение о разработке совместного Черноморско-Дунайского проекта по оценке воздействия загрязнений, выносимых Дунаем, на Черное море. На Совещании Руководящего комитета Программы (декабрь 1997 г., Румыния) решено создать Временный исполнительный орган по координации выполнения Стратегического плана действий по Черному морю, подписанного в октябре 1996 г. на внеочередном Совещании Сторон Бухарестской конвенции. Данный орган мог бы временно выполнять функции Секретариата Конвенции, а впоследствии стать его интегрированной частью.

Вопрос о создании Временного исполнительного органа находится в стадии проработки, получено положительное заключение МИД России.

Основная деятельность в рамках Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондонская конвенция 1972 г.) в 1997 г. была связана с определением позиции Российской Федерации по вопросу о присоединении к Протоколу 1996 г. к Лондонской конвенции. Данный Протокол в значительной степени ограничивает возможности Сторон в отношении сброса различных материалов в морскую среду с целью захоронения, поскольку вводит в положения Конвенции ограниченный список материалов, разрешенных к сбросу (Приложение I), требования к оценке отходов и других материалов (Приложение II), процедуры проверки соблюдения требований (ст. 11).

Предварительный анализ положений Протокола, проведенный в 1997 г. с участием заинтересованных министерств и ведомств, дал следующие результаты: вопрос о присоединении Российской Федерации к Протоколу связан с созданием достаточных мощностей по утилизации жидких радиоактивных отходов, образующихся в результате эксплуатации и утилизации соответствующих судов ВМФ России на Северном и Тихоокеанском флотах. Решение проблемы обращения с отходами этой категории позволит Российской Федерации присоединиться к упомянутому Протоколу.

Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий не вступила в силу в 1997 г. по причине отсутствия достаточного количества ратифицировавших ее государств. Данная Конвенция подписана и принята Российской Федерацией в 1993 г., ответственность за выполнение международных обязательств по Конвенции возложена на Госкомэкологию России и МЧС России. В Российской Федерации в 1997 г. осуществлялся комплекс мероприятий по совершенствованию национального законодательства в данной области, повышению готовности к предотвращению промышленных аварий и ликвидации их последствий. Ожидаемое вступление Конвенции в силу в 1999 г. или 2000 г. является фактором, стимулирующим международное сотрудничество и деятельность в стране в данной области.

По линии Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием деятельность Российской Федерации проходила в рамках статуса государства-наблюдателя. Делегация России присутствовала в этом качестве на 1-й Конференции Сторон Конвенции (сентябрь 1997 г., Рим). В ходе Конференции российской делегации удалось привлечь внимание Сторон и Секретариата к основной проблеме, мешающей Российской Федерации стать полновесной Стороной Конвенции. Проблема заключается в отсутствии дополнительного Приложения к Конвенции, учитывающего специфику стран Центральной и Восточной Европы и дающего определенные льготы финансового характера странам с переходной экономикой в данном регионе. Несмотря на это, Россия участвовала в 1997 г. в ряде мероприятий межрегионального и национального уровня — это Конференция стран СНГ по вопросам опустынивания (июнь 1997 г., Ташкент); Семинар по выполнению плана действий по борьбе с опустыниванием (ноябрь 1997 г., Элиста).

В 1997 г. в рамках Европейской экономической комиссии ООН продолжалась разработка проекта Конвенции по обеспечению доступа к экологической информации и участию общественности в процессе принятия решений в области охраны окружающей среды. Планируется, что проект Конвенции, в значительной степени доработанный в ходе переговоров в рамках специальной рабочей группы, будет представлен для подписания на 4-й общеевропейской Конференции Министров окружающей среды в Орхусе (июнь 1998 г.).

В целом сотрудничество, осуществлявшееся Госкомэкологией России в рамках международных конвенций и соглашений в 1997 г., можно считать успешным. Повысился авторитет Российской Федерации в области международной природоохранной деятельности, что выразилось во внимательном отношении других стран к позиции России по различным конвенциональным проблемам. Представители от Российской Федерации включены в различные руководящие органы конвенций и соглашений (например, представитель России является Президентом Венской конвенции об охране озонового слоя и Вице-президентом Монреальского Протокола по веществам, разрушающим озоновый слой). Российские эксперты и ученые привлекаются к решению ключевых природоохранных задач мирового сообщества.

К сожалению, в 1997 г. осталась нерешенной проблема своевременной и полной выплаты взносов в бюджеты конвенций, а также погашения задолженности за прошлые годы. Госкомэкологией России были своевременно уведомлены Минфин России и Правительство Российской Федерации об объеме обязательных выплат в 1997 г. и долгах за предыдущие годы. В отчетном году произведена уплата взносов (тыс. долл.) в Международную конвенцию по регулированию китобойного промысла — 36,07, Конвенцию о биологическом разнообразии — 150, Программу ООН по окружающей среде — 400, Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой — 147, Венскую конвенцию об охране озонового слоя — 16 (всего — 749,07 тыс. долл.). Минфин России выделил крайне ограниченные средства на эти цели, что в целом может негативно повлиять на нормальное функционирование Российской Стороны в рамках ряда наиболее важных конвенций и протоколов.

Двустороннее сотрудничество

Сотрудничество на двусторонней основе осуществлялось в рамках 44 соглашений с 29 государствами, в том числе со странами СНГ. Интенсивно развивались природоохранные связи с США, Германией, Великобританией, Канадой, Норвегией, Данией, Швецией, Финляндией, Нидерландами, Польшей, Союзной Республикой Югославией, Китаем, Японией, Индией, Республикой Кореей, ЮАР. Активизировалась деятельность в рамках Совета Министров окружающей среды Баренцева/Евро-Арктического региона (СБЕР) по проекту создания Российского регионального экологического центра.

Соединенные Штаты Америки

Сотрудничество с США развивается в основном по линии Комитета по окружающей среде и Рабочей группы по окружающей среде Российско-Американской комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству. В 1997 г. состоялись две сессии Комиссии: VIII сессия — в США (6–8 февраля, г. Вашингтон), IX сессия — в России (21–24 сентября, города Москва и Самара). В отчетном году в рамках Комитета по окружающей среде проделана следующая работа.

Глобальные проблемы окружающей среды

В январе 1997 г. состоялось третье заседание Рабочей группы по политике в области изменения климата, на котором обсуждался ход осуществления совместных проектов, направленных на сокращение выбросов парниковых газов. Утверждены четыре проекта: восстановление лесонасаждений в Саратовской области; сокращение утечек природного газа из трубопроводов в Волгоградской области; улучшение системы теплоснабжения в г. Зеленоград; планирование лесного хозяйства и лесонасаждений в г. Вологда. Принято решение о создании в рамках Рабочей группы Подгруппы по лесам с целью оценки особой роли лесов Российской Федерации и США в глобальном углеродном цикле.

В соответствии с договоренностями, достигнутыми в ходе VIII сессии Российско-Американской комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству, относительно разработки совместных российско-американских предложений по вопросу создания международной системы торговли квотами на выбросы парниковых газов, а также в целях подготовки к 3-й Конференции Сторон рамочной Конвенции ООН об изменении климата (декабрь 1997 г., Киото, Япония) в рамках Рабочей группы по политике в области изменения климата в мае 1997 г. образована Подгруппа по вопросам торговли квотами на выбросы парниковых газов. Определен состав Подгруппы с Российской и Американской Сторон. В июне в Москве проведено заседание Подгруппы, на котором очерчен круг подлежащих согласованию проблем по конкретным вопросам международной системы торговли квотами на выбросы парниковых газов и намечены вопросы, заслуживающие дальнейшего изучения и обсуждения. В июле Госкомэкологией России направлено в Правительство Российской Федерации письмо о целесообразности проведения (при финансовой поддержке Всемирного банка) всестороннего исследования перспектив участия России в предлагаемой глобальной системе торговли квотами на выбросы парниковых газов и анализа долговременных экономических и политических последствий принятия такого предложения.

С учетом итогов 3-й Конференции Сторон рамочной Конвенции ООН об изменении климата будет продолжено сотрудничество по вопросам использования рыночных механизмов для решения проблемы предотвращения глобального потепления климата. Предложение Американской Стороны о создании системы торговли квотами на выбросы парниковых газов может рассматриваться как ключевое.

В течение 1997 г. за счет гранта Агентства США по международному развитию проводились мероприятия с целью подготовки специальной инициативы Всемирного банка по поэтапному сокращению производства и потребления озоноразрушающих веществ в Российской Федерации.

Сохранение биоразнообразия и управление природными ресурсами

В рамках сотрудничества по Проблеме V "Охрана природы и организация заповедников" продолжились совместные научные исследования по сохранению биоразнообразия в России (всего по 17 проектам). В начале 1997 г. Служба управления ресурсами рыб, диких животных и растений США выделила 50 тыс. долл. в целях оказания поддержки особо охраняемым природным территориям России, в мае провела совместно с Госкомэкологией России конкурс на получение грантов.

В связи с 25-й годовщиной Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и природных ресурсов в июне в Вашингтоне состоялась юбилейная конференция. Во время заседаний заслушано и обсуждено 22 доклада, подготовленных совместно российскими и американскими исполнителями 20 российско-американских проектов. Конференция продемонстрировала масштабность и результативность совместной деятельности российских и американских специалистов.

Экологическая безопасность в Арктике

В рамках трехсторонней (Россия, США, Норвегия) Программы по сотрудничеству оборонных ведомств в Арктике продолжаются работы над проектом модернизации Мурманского завода по переработке жидких низкоактивных отходов. На конец июля 1997 г. работы по проекту завершены в объеме 50%.

Воздействие экологической обстановки на здоровье населения

В январе 1997 г. в Москве состоялись переговоры с представителями Агентства США по охране окружающей среды относительно российско-американского сотрудничества по проблеме свинцового загрязнения в России. Согласовано проведение в 1997 г. работ по совершенствованию медико-биологического мониторинга свинцового загрязнения в России при финансовой поддержке (25 тыс. долл.) Агентства.

При активном участии представителей Минздрава России велась подготовка к совместным исследованиям по обнаружению свинца в крови детей. Работа будет проводиться в контакте с Комитетом по здравоохранению Российско-Американской комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству. В дальнейшем направлением сотрудничества в области влияния окружающей среды на здоровье населения будет исследование ртутного загрязнения. Планируется начать сотрудничество по изучению проблемы сокращения диоксинового загрязнения в России и США.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 1237 федеральным органам исполнительной власти поручено разработать целевую программу "Охрана окружающей природной среды от свинцового загрязнения и снижение его влияния на здоровье населения". Финансирование разработки программы осуществляется из средств Федерального экологического фонда Российской Федерации и внебюджетных источников. Агентство по охране окружающей среды США при финансовой поддержке Агентства по международному развитию США окажет содействие разработке целевой программы совместно с Госкомэкологией России. Комитет является государственным заказчиком программы и координирует взаимодействие различных министерств и ведомств Российской Федерации. Разработка проекта целевой программы должна быть завершена к концу 1998 г.

Техническая помощь

В рамках Меморандума о взаимопонимании между Госкомэкологией России и Агентством по международному развитию США проведена работа по подготовке (включая оценку эффективности) реализации Программы распространения опыта и результатов (ПРОР), которая является преемницей Проекта по природоохранной политике и технологии (ППиТ). В марте 1997 г. создан Координационный совет, в который вошли представители местных природоохранных структур Госкомэкологии России и других федеральных ведомств ресурсно-природного блока, а также представители Агентства США по международному развитию. Советом принят годовой Рабочий план. В июне проведен первый конкурс по выделению грантов. Из 72 заявок, представленных на рассмотрение независимым экспертам, Координационный совет утвердил 15 заявок на общую сумму в 400 тыс. долл. Проведена работа по подготовке второго конкурса на предоставление грантов в рамках ПРОР.

Деятельность Рабочей группы по окружающей среде (РГОС) Российско-Американской комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству в 1997 г. осуществлялась в соответствии с программой работ, утвержденной Российским и Американским Сопредседателями в ходе VIII сессии Комиссии. В отчетный период продолжалась работа в рамках подгрупп по лесному хозяйству, оценке экологических последствий разработок месторождений нефти и газа в арктических и субарктических регионах, глобальному мониторингу экологических бедствий.

В апреле 1997 г. в США (г. Вашингтон) состоялось заседание Подгруппы по лесному хозяйству, на котором обсуждались проекты изучения характеристик лесов, находящихся под воздействием природных и антропогенных факторов. В ходе встречи Стороны достигли договоренности относительно перечня контрольных участков исследования и производных продуктов, которые будут создаваться по этим контрольным участкам на базе данных информационных систем национальной безопасности России и США.

В марте в США (г. Вашингтон) состоялось заседание Подгруппы по оценке экологических последствий разработок месторождений нефти и газа в арктических и субарктических регионах. Одобрен план дальнейших работ по проекту создания методологии оценки экологического риска, связанного с освоением нефтегазовых месторождений в арктических и субарктических регионах. Планом, в частности, предусмотрено создание геоинформационной системы для участка Приобского нефтяного месторождения с использованием производных продуктов от российской и американской систем национальной безопасности, а также моделирование разлива нефти. По результатам деятельности Подгруппы подготовлен промежуточный отчет, представленный Сопредседателями Рабочей группы на IX сессии Комиссии в сентябре 1997 г.

В марте 1997 г. в США (г. Вашингтон) состоялось заседание Подгруппы по глобальному мониторингу экологических бедствий. Обсуждены планы и технические подробности реализации в 1997 г. проекта исследований загрязнения прибрежных вод в районах Флоридского залива (США), Финского залива и Невской губы (Россия). Начаты работы по оценке загрязнения прибрежных вод в районе Флоридского залива (США) и ряду других проектных направлений.

Германия

В сентябре 1997 г. в Москве состоялось VI заседание российско-германского Координационного совета по выполнению межправительственного Соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды. На заседании рассмотрены, в частности, следующие вопросы: защита климата; подготовка к конференции в Киото (Япония) и к конференции Министров окружающей среды в Орхусе (Дания), сотрудничество с КУР и ЮНЕП (ООН).

Координационным советом принято решение о создании Рабочей группы "Окружающая среда и энергия", в рамках которой определены следующие направления сотрудничества:

— формирование этических норм при решении глобальных экологических проблем и обоснование парадигмы "устойчивое развитие" на примере энергетического сектора;

— создание рыночных механизмов воздействия на эмитентов и международного рынка квот на выбросы парниковых газов;

— обмен мнениями по вопросам разработки и реализации национальных планов действий по обеспечению энергосбережения;

— экономическое сотрудничество в области снижения энергоемкости оборудования и технологических процессов;

— создание системы экологического мониторинга в рамках энергетического цикла;

— экологическая безопасность;

— экологическое образование и др.

В рамках Соглашения создана Рабочая группа "Водное хозяйство и охрана вод". С Российской Стороны руководство Рабочей группой осуществляется Министерством природных ресурсов Российской Федерации, с Германской Стороны — Федеральным министерством окружающей среды, охраны природы и безопасности ядерных реакторов. Образована Рабочая группа "Охрана природы и биологическое разнообразие".

Определены следующие основные направления сотрудничества:

— организация экосистемного мониторинга в соответствии с международными стандартами оценки состояния окружающей среды;

— разработка стратегии изучения и охраны водно-болотных угодий Русской равнины;

— ландшафтное планирование;

— научные исследования проекта "Евросибирские потоки углерода" при поддержке Европейского Союза;

— разработка "обменного механизма" на базе Конвенции о биологическом разнообразии;

— проведение совместных исследований с целью подготовки документов на номинацию "всемирное природное наследие".

В план Рабочей группы включен проект "Ландшафтное планирование как основа создания концепции развития регионов". В проекте будут использованы результаты регионального проекта "Ландшафтное планирование на Байкале". В июне 1997 г. Федеральным министерством окружающей среды, охраны природы и безопасности ядерных реакторов Германии и Федеральным ведомством по охране природы в Бонне проведены "Байкальские дни"; цель мероприятия — привлечь внимание мировой общественности к проблемам Байкала, опубликовать научные труды, посвященные вопросам сохранения ландшафтов и биоразнообразия этого уникального региона.

Двусторонние контакты, положившие начало долгосрочным проектам в области обеспечения безопасности промышленных установок в Московском регионе и реконструкции канализационных сооружений в Санкт-Петербурге, создали базу для включения этих проектов в координационный план Программы консультативной помощи Германии странам Центральной и Восточной Европы (Программа ТРАНСФОРМ) на 1998 г., несмотря на существенное сокращение Программы. На правительственном уровне поддержаны перечисленные ниже проекты 1998 г. (расположены в порядке приоритетности).

Безопасность промышленных установок в Московском регионе

В рамках проекта "Консультации Правительству г. Москва по вопросам повышения безопасности промышленных установок" разработаны методы выявления и контроля потенциально опасных источников экологического риска на Московском нефтеперерабатывающем заводе (отстойник отходов) и АО "Москворецкое" (холодильный агрегат). Составлен каталог по минимизации возникновения чрезвычайных ситуаций при эксплуатации установок.

Очистка сточных вод в Санкт-Петербурге

В стадии реализации находится ряд подпроектов проекта "Сточные воды Санкт-Петербурга". В соответствии с задачами одного из подпроектов, выполнявшегося на протяжении 1996–1997 гг., подготовлена на конкурс проектная документация по подключению шести прямых выпусков к главному водосборнику в районе исторического центра города. В настоящий момент эти мероприятия включены в краткосрочный план реализации проектов, финансируемых Европейским банком реконструкции и развития. Германской Стороной подтверждено участие в проекте.

Безопасность нефтетрубопроводов

Основным направлением работ по проекту является повышение надежности и долговечности нефтепроводов в России. Российскими партнерами по реализации проекта являются ОАО "Сургутнефтегаз", Минтопэнерго России, МЧС России, Госкомэкология России. В рамках проекта проведены: демонстрация техники и методов повышения надежности и долговечности нефте- и газопроводов (повышение качества антикоррозионных покрытий, сварных швов), консультации по техническим и экономическим аспектам использования техники на протяженных участках нефтепроводов).

Охрана окружающей среды при осуществлении военной деятельности

На основе сложившихся контактов между министерствами обороны и природоохранными ведомствами России и Германии осуществляется сотрудничество в области военной экологии. В план работы Рабочей группы "Военная деятельность и охрана окружающей среды" включены совместные исследования на территории Московского военного округа. В ноябре 1997 г. в Москве состоялся V российско-германский семинар по результатам реализации проекта "Мероприятия по санации и обеспечению безопасности подземных и поверхностных вод от загрязнения за счет эксплуатации военной техники на полигоне Федулово". Участниками проекта подготовлены и представлены на рассмотрение материалы для "Руководства по выполнению мероприятий по охране поверхностных вод от загрязнения", рекомендации по проведению исследований с целью определения содержания загрязняющих веществ в почвах, предложения по формированию системы мониторинга для реализации исследовательской программы (объем контролируемых параметров и контроль качества).

Охрана почв

В октябре в г. Регенсбург проведен семинар "Оценка качества почв". Целью семинара явилось определение качественных показателей состояния окружающей среды, в частности, загрязнения почв, которые могут быть приняты за основу политико-административных или юридических норм. На рассмотрение были представлены результаты совместных работ в области гармонизации физико-химических методов пробоотбора и исследования почв на незагрязненных территориях и территориях с высокой антропогенной нагрузкой, а также изучения пригодности в качестве стандартных педолого- и микробиологических методов исследования ключевых процессов флоры и фауны.

Содействие предпринимательской деятельности

В области передачи природоохранных технологий следует по достоинству оценить работу, проводившуюся на протяжении последних лет Экологическим центром германской промышленности (Экобюро "Восток") и Институтом экономических проблем природопользования (ИЭПП).

В связи с созданием в 1996 г. Международного центра по передаче природоохранных технологий в Лейпциге Экобюро "Восток" стало одним из структурных подразделений этого центра.

К сожалению, решения Координационного совета относительно представления проектов в Программу консультативной помощи Германии странам Центральной и Восточной Европы (ТРАНСФОРМ) не всегда являются гарантией для соисполнителей. Шансы на получение финансирования в Германии могут иметь другие проекты, не обсуждавшиеся на заседаниях Смешанной комиссии.

В ноябре в Бонне проведено заседание руководящего совета по реализации российско-германского проекта "Создание информационно-аналитической системы экологического мониторинга за радиоактивными объектами на территории Российской Федерации". Дальнейшие инициативы Сторон связаны с расширением системы мониторинга на другие экологически опасные объекты и созданием территориальных центров экологического контроля как структур Единой государственной системы экологического мониторинга Российской Федерации (ЕГСЭМ).

Успешно развиваются партнерские связи при осуществлении образовательной программы в области охраны окружающей среды в рамках российско-германского экологического колледжа в Москве и его аналога в Карлсруэ; германские фирмы и учреждения активно участвуют в организации практики учащихся.

Великобритания

Сторонами в настоящее время прорабатывается вопрос подписания нового межправительственного соглашения по вопросам охраны окружающей среды.

В мае 1997 г. в Лондоне прошла первая сессия Российско-Британского комитета по научно-техническому сотрудничеству, при поддержке которого также планируется осуществление ряда природоохранных проектов в России, в том числе, изучается возможность подготовки комплексных учебных пакетов (видео, компьютерные курсы и т. п.) дистанционного экологического обучения.

Партнерами Госкомэкологии России в Великобритании являются Министерство охраны окружающей среды Великобритании, Департамент совместной помощи Министерства иностранных дел Великобритании, Министерство Великобритании по делам международного развития, ряд университетов и других организаций, среди которых Лидский и Манчестерский университеты и др. В частности, при участии компании "Сэр Вильям Халкроу и партнеры" на базе модельного проекта в г. Ростов-на-Дону разработана "Стратегия управления отходами в российском городе".

Подготовлено техническое задание на реализацию совместного проекта "Интегрированный контроль загрязнений" в Калужской, Тверской и Ярославской областях, в котором партнером с Британской Стороны является Британский экологический фонд ноу-хау.

При поддержке и участии Британского Совета в Госкомэкологии России предполагается внедрить новые информационные технологии, которые позволят повысить уровень профессионализма экологов и усовершенствовать работу по созданию экологической информационной сети.

Развивается трехсторонний проект (Россия, Великобритания, Нидерланды) подготовки комплексных учебных пакетов (видео, компьютерные курсы и т. п.) дистанционного экологического обучения, инициированный Российской высшей внешнеэкономической школой МВЭС России.

Большое внимание уделялось таким вопросам, как подготовка к публикации информационного материала о международном сотрудничестве России в области охраны окружающей среды и путях его оптимизации (при поддержке Фонда сохранения природы в рамках Лондонской инициативы в защиту окружающей среды России); разработка двустороннего договора в части регулирования импорта/экспорта продуктов, произведенных с использованием биотехнологий. Основой соглашения должны стать принципы, изложенные в международном техническом Руководстве по безопасности в области биотехнологии, разработанном под эгидой ЮНЕП.

Канада

Для реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Канады о сотрудничестве по вопросам окружающей среды от 8 мая 1993 г. проведена подготовка IV-й встречи Смешанной комиссии по окружающей среде (апрель 1998 г., Москва), в ходе которой будут определены основные направления сотрудничества.

На базе ВНИИприроды Госкомэкологии России функционирует российско-канадский Центр оценки воздействия на окружающую среду. Под его руководством с участием компании "Аксис" (Сидней, Британская Колумбия) и Агентства Канады по международному развитию проведены научные семинары в рамках реализации проекта "Оценка воздействия на окружающую среду в Арктике". В июле 1997 г. в Центре состоялся семинар, посвященный вопросам применения интегрированной методологии ОВОС при анализе проектов разработки месторождений нефти и газа в Арктике.

Канадской Стороной изучается возможность создания совместной подкомиссии по вопросам охраны окружающей среды в рамках Российско-Канадской межправительственной экономической комиссии. Совместно с МПР России, ЦПРП, Канадским международным фондом культуры и образования (Калгари, пров. Альберта), Московским народным банком (Виннипег, пров. Манитоба) заложены основы развития проекта по переработке твердых отходов в городах и регионах Российской Федерации, требующего для реализации открытия межправительственной кредитной линии порядка 1 млрд. канад. долл.

Агентство по международному развитию Канады выделило средства на осуществление работ по управлению твердыми бытовыми отходами в Московском регионе и управлению охраной окружающей среды в бассейне реки Ангара в рамках "Российско-Канадского проекта сотрудничества по вопросам охраны окружающей среды".

Норвегия

В период с 26 по 28 февраля 1997 г. состоялась 5-я сессия российско-норвежской Смешанной комиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды. Главной целью встречи явилось обсуждение новых направлений и организационных мер по дальнейшему развитию двустороннего сотрудничества.

Российская сторона представила отчет о деятельности Рабочей группы по исследованиям радиоактивного загрязнения в северных районах за 1995–1996 гг., а также ознакомила участников сессии с проектом плана на 1997–1998 гг. Сопредседатели Комиссии и представители Мурманской и Архангельской областей подчеркнули важность реализации конкретных мер, связанных с радиоактивными отходами и отработанным ядерным топливом. Комиссия высказала удовлетворение по поводу успешного сотрудничества военных ведомств и природоохранных органов по этим вопросам.

На сессии заслушан отчет о загрязнении морской среды в Баренцевом регионе. Отмечено, что уровень загрязнения морской среды в этом регионе значительно ниже, чем у побережья других промышленно развитых стран, например, в Северном и Балтийском морях.

Сторонами рассмотрен также проект разработки общей программы улучшения системы управления окружающей средой в Мурманской области. Окончательный вариант этого проекта обсужден на встрече Целевой группы по охране окружающей среды Совета Министров окружающей среды Баренцева/Евро-Арктического региона в апреле 1997 г. Подведены итоги работы экспертной группы по сохранению культурного наследия за 1996 г.

Представители профсоюзного движения двух стран выступили на сессии с докладами о сотрудничестве по вопросам улучшения экологической ситуации. Стороны подчеркнули важность того, что Федерация Независимых Профсоюзов России и Центральное объединение профсоюзов Норвегии принимают меры не только по охране труда, но и по охране окружающей среды.

Стороны согласились, что главные задачи сотрудничества России и Норвегии в области охраны окружающей среды должны быть структурированы по трем рабочим группам: наземные экосистемы, морская окружающая среда и биоразнообразие. Подчеркнута особая роль рабочих групп в установлении прямых контактов между региональными и центральными природоохранными органами обеих стран.

В мае 1997 г. в Норвегии (г. Осло) состоялась встреча рабочих групп по морской окружающей среде и биоразнообразию, в ноябре — группы по наземным экосистемам.

Рабочая группа по морской окружающей среде определила в качестве главной цели содействие:

— получению информации и накопление знаний о состоянии и развитии морской среды, необходимых для оценки эффективности природоохранных мероприятий и потребности в мерах по контролю/снижению выбросов и защите видов и/или районов обитания животных и растений;

— координации национального, регионального и международного сотрудничества в области охраны окружающей среды (включая координацию работ разных рабочих групп, особенно групп по биоразнообразию и исследованию радиоактивного загрязнения в северных районах и координацию/сотрудничество со Смешанной российско-норвежской комиссией по рыболовству);

— развитию эффективной экологической политики на центральном и региональном уровнях для применения совместных стандартов и планов управления. Данная цель может быть достигнута при реализации совместных проектов по оценке последствий хозяйственной деятельности, мониторингу состояния морской среды, развитию законодательства и др.;

— интеграции экологических аспектов в хозяйственную деятельность и различные сферы общественной жизни (компьютерные программы для разработки планов, оценки последствий).

Главная цель Рабочей группы по биологическому разнообразию — способствовать охране биологического разнообразия и развитию устойчивого использования биологических ресурсов в регионе. Это должно быть достигнуто в рамках сотрудничества по следующим направлениям:

— развитие управления окружающей средой с учетом повышения компетентности и координации на центральном и региональном уровнях;

— получение информации для обеспечения принятия обоснованных решений в области биологического разнообразия и биологических ресурсов;

— охрана репрезентативных экосистем, местообитаний и видов (популяций);

— устойчивое использование биоресурсов и применение принципа устойчивого развития в хозяйственной деятельности;

— мониторинг биологического разнообразия;

— восстановление разрушенных экосистем;

— координация деятельности в рамках соответствующего национального, регионального и международного экологического сотрудничества.

В период 24–25 июня 1997 г. в Норвегии состоялось заседание российско-норвежской Рабочей группы по наземным экосистемам. На встрече определен мандат группы и согласованы основные направления сотрудничества. На втором заседании Рабочей группы, которое состоялось 3–4 декабря 1997 г. в России (Мурманск), обсуждены следующие вопросы:

— реализация программы "Чистое производство";

— проблемы улучшения системы контроля сбросов и выбросов загрязняющих веществ, в том числе в трансграничном контексте;

— развитие и поддержка деятельности в области управления особо охраняемыми территориями и национальными парками;

— совершенствование экономического механизма природопользования, в частности, расчета платы за загрязнение (почвы, пресные и морские воды), связанное с добычей нефти и газа;

— развитие нормативно-методического обеспечения проведения государственной экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду с учетом специфики территорий.

В период с 1 по 4 июля 1997 г. в Архангельске состоялось очередное заседание Рабочей группы по исследованию радиоактивного загрязнения в северных районах. В рамках Рабочей группы предусмотрено долгосрочное сотрудничество по обширному комплексу проектов:

— освобождение и вывод из эксплуатации временного хранилища опасного ядерного топлива (ОЯТ) в бухте Андреева;

— сооружение временного хранилища для твердых радиоактивных отходов (ТРО), образующихся при утилизации атомных подводных лодок (АПЛ), на территории Мурманской области;

— строительство специального судна для транспортирования ОЯТ по морю;

— строительство 4 специальных железнодорожных вагонов для перевозки контейнеров с ОЯТ;

— создание временного хранилища для ОЯТ АПЛ, выведенных из эксплуатации, в ПО "Маяк";

— модернизация емкостей для хранения жидких радиоактивных отходов (ЖРО) на судоремонтном заводе "Звездочка" в Северодвинске;

— приобретение мобильной установки для переработки ЖРО;

— увеличение производительности установки по переработке ЖРО на РТП "Атомфлот";

— повышение безопасности Кольской АЭС;

— утилизация плавтехбазы "Лепсе" с отработавшим ядерным топливом на борту.

Группа экспертов по сохранению культурного и природного наследия провела в соответствии с рабочим планом сотрудничества ряд мероприятий по восстановлению памятников деревянного зодчества в Кенозерском национальном парке. Приступили к совместным работам в Соловецком монастыре.

Основное внимание в сотрудничестве уделяется дальнейшему распространению программы "Чистое производство". Программа "вышла" за пределы Баренцева региона и осуществляется в Санкт-Петербурге, Калининграде, Вологде, Сыктывкаре, Череповце (комбинат "Северсталь"), Московской области. С методами "чистого производства" ознакомлены более 500 инженеров, 50 из них участвуют в качестве преподавателей на курсах обучения в регионах. Программа имеет одновременно экологическую и экономическую эффективность. В 1997 г. суммарный ежегодный экономический эффект внедрения Программы на предприятиях Северо-Западного региона России достиг 9 млн. долл., в то же время снижены выбросы загрязняющих веществ в атмосферу на 18%, сокращено водопотребление на 12%.

Эти цифры свидетельствуют о том, что без крупных капиталовложений и инвестиций, только за счет использования внутренних ресурсов предприятий можно серьезно повлиять как на экологическую ситуацию, так и на экономическое положение предприятия. Инженерами-участниками Программы во время обучения подготовлены инвестиционные заявки, предусматривающие повышение эффективности производства и уменьшение загрязнения окружающей среды.

Дания

В период с 7 по 9 сентября 1997 г. в Дании (г. Копенгаген) состоялось очередное заседание российско-датской Смешанной комиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды.

В рамках российско-датского межправительственного Соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды реализуются совместные природоохранные проекты в Новгородской, Псковской, Ленинградской, Смоленской и Московской областях и других регионах по следующим направлениям:

— управление отходами: в Смоленске подготовлено ТЭО по переработке твердых бытовых отходов фирмой "Рамболл" (Дания), в Новгороде ведется подготовка к реализации пилотного проекта по ТБО, который будет осуществлен во Владимире, Пскове;

— сточные воды: завершается реконструкция 1-й и 2-й очереди очистных сооружений сточных вод Новгорода, в стадии реализации — проект переработки отходов свинокомплекса "Псковский" (г. Псков), в котором участвуют датские фирмы "КОВИ", "Рамболл", "Крюгер";

— озоноразрушающие вещества;

— сельское хозяйство. Подготовлен перечень возможных сельскохозяйственных проектов на территории Новгородской, Псковской и Калужской областей;

— природа и леса;

— экологическое образование.

Швеция

На встрече Сопредседателей Смешанной комиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды (8–11 декабря 1997 г.) обсуждены следующие вопросы:

— Калининградский проект по очистке сточных вод;

— производство биотоплива на основе древесных отходов;

— совместный российско-шведский выпуск журнала "ЭКОС";

— искусственное пополнение подземных вод;

— проект по нормированию качества воды (гальваника), который ведет Ленкомэкология;

— вопросы агропромышленного комплекса.

Практически сотрудничество со Швецией выполняется на межрегиональном уровне. Как отмечают региональные природоохранные комитеты, нередко Шведская Сторона поставляет использованное, устаревшее либо ненужное лабораторное оборудование и приборы. В этих вопросах необходимо повысить координирующую и лидирующую роль Госкомэкологии России.

Издан совместный выпуск журнала "ЭКОС".

Финляндия

Выполнена работа по завершению процесса подготовки нового межправительственного "Соглашения о сокращении выбросов загрязняющих веществ в атмосферу". Соглашение было частично подготовлено к подписанию, однако Финляндская Сторона предложила одновременно с упомянутым Соглашением подписать Протокол к нему — "Об ограничении выбросов соединений подкисляющих веществ", что потребовало соблюдения определенной национальной процедуры согласования, прежде всего с рядом заинтересованных субъектов Федерации. Планируется завершить согласование всех необходимых документов в течение 1998 г.

В рамках российско-финляндского сотрудничества реализуются природоохранные проекты в Санкт-Петербурге, Ленинградской и Мурманской областях, Республике Карелия по коммунальным сточным водам, снижению сброса загрязняющих веществ от предприятий целлюлозно-бумажной промышленности. При участии Федеральной службы лесного хозяйства России подготовлена "Программа развития устойчивого лесного хозяйства и сохранения биоразнообразия на Северо-Западе России".

В отчетном году Финляндской Стороной был инициирован проект разработки, обсуждения и последующего подписания межведомственного соглашения по сотрудничеству в области ОВОС.

Нидерланды

В ноябре 1997 г. в Москве проведена встреча Совместного Российско-Нидерландского комитета по вопросам двустороннего сотрудничества в области окружающей среды, на которой принята Программа сотрудничества на 1998–2000 гг. по вопросам управления охраной окружающей средой и водными ресурсами, охраны природы и природопользования, включающая 48 совместных проектов.

Активное участие в российско-нидерландском сотрудничестве принимают МПР России, Минсельхозпрод России, ЦПРП, РосНИИВХ, РВВШ МВЭС. Из международных организаций важную роль в сотрудничестве играют московские представительства МСОП, ВВФ, Международный союз по охране водно-болотных угодий и BirdLife International, официальным кандидатом в партнеры которой является Союз охраны птиц России. Совместные проекты осуществляются в Московском регионе, Республике Саха (Якутия), Республике Карелия, Ямало-Ненецком автономном округе, Новосибирской, Архангельской, Костромской областях и других регионах Российской Федерации.

Состоялся 2-й российско-нидерландский семинар по оценке воздействия на окружающую среду, организованный Госкомэкологией России, Министерством жилищного строительства, планирования и окружающей среды Нидерландов, голландской консультационной фирмой "Геоплан" при участии Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Семинар проведен в российско-канадском центре оценки воздействия на окружающую среду ВНИИприроды Госкомэкологии России в июне 1997 г. По результатам семинара подготовлены материалы и выработаны рекомендации о сотрудничестве в данной области.

В одном из самых крупных резерватов дикой природы в мире — государственном природном заповеднике "Большой Арктический", основанном в 1993 г. в Таймырском автономном округе при содействии Нидерландов, реконструирована Международная биологическая станция имени В. Баренца, построенная в 1994–1996 гг.. Станция стала базой проведения международных полевых исследований биологического разнообразия Российской Арктики.

При содействии Нидерландов в Ненецком автономном округе учрежден государственный природный заповедник "Ненецкий", занимающий в дельте р. Печора площадь 313,4 тыс. га, включая 181,9 тыс. га морской акватории.

В сотрудничестве с Лейденским университетом и Министерством сельского хозяйства, природопользования и рыболовства Нидерландов подготовлена обновленная версия доклада об охране природы в Российской Федерации.

В результате стажировки специалистов по вопросам управления отходами в 1997 г. подготовлено проектное предложение по обращению с твердыми отходами в Московском регионе.

Стороны достигли договоренности об образовании в рамках Меморандума о взаимопонимании от 1991 г. Инспекционного комитета, деятельность которого будет распространяться и на озоноразрушающие вещества.

В сотрудничестве с Министерством сельского хозяйства, природопользования и рыболовства Нидерландов, Институтом природного и культурного наследия РАН и Минкультуры России, Институтом экологии и эволюции РАН и при участии Посольства Нидерландов в России проведена подготовка материалов международного симпозиума "Охрана природы Арктики", посвященного памяти В. Баренца. Симпозиум (март 1998 г., Москва) приурочен к юбилейной дате — семилетию двустороннего сотрудничества в Арктике. В симпозиуме примут участие более 150 представителей России, стран Европы, Америки и Африки.

Польша

Госкомэкологией России доработан проект межведомственного соглашения о сотрудничестве в области реализации положений Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, подготовленный ранее рабочей группой по вопросам экологической экспертизы в рамках российско-польской Смешанной комиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды. Проект направлен Польской Стороне на согласование.

В декабре 1997 г. в Варшаве состоялась встреча представителей природоохранных ведомств обеих стран, на которой подготовлены документы к 11-й сессии Смешанной комиссии, намеченной на 1 квартал 1998 г.

Союзная Республика Югославия

В декабре 1997 г. проведена 1-я сессия Смешанной комиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды, на которой утверждены основополагающие документы, регламентирующие деятельность Комиссии, ее состав, задачи, принципы организации сотрудничества, план работы, порядок финансирования и программа сотрудничества России и СРЮ. Определены также приоритетные направления сотрудничества на ближайший период и образованы рабочие группы.

Китайская Народная Республика

В марте 1997 г. в Москве состоялась встреча Сопредседателя Рабочей группы по сотрудничеству в области охраны окружающей среды с одним из ведущих участников сотрудничества с Китайской Стороны — руководством Нанкинского института наук по окружающей среде Национального агентства по охране окружающей среды Китая. Обсуждены вопросы дальнейшего углубления и реализации утвержденной Сторонами программы сотрудничества.

В ноябре во время визита Президента Российской Федерации подписан совместный Протокол о сотрудничестве в области охраны тигра.

Япония

В соответствии с межправительственным Соглашением от 1989 г., Японской Стороне было направлено приглашение о проведении II сессии Смешанной комиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды в Москве (I сессия Комиссии проходила в Токио в январе 1994 г.). Японская Сторона в истекшем году не приняла предложение Российской Стороны, что не позволило своевременно согласовать планы совместного природоохранного сотрудничества.

Состоялись переговоры с депутатом японского парламента, бывшим руководителем природоохранного ведомства Японии, на которых обсуждались вопросы, связанные с международной конференцией по рамочной Конвенции ООН об изменении климата (3-я Конференция Сторон Конвенции в г. Киото).

На переговорах с директором Международного центра Японского общества диких птиц было принято решение о целесообразности продолжения разработки многосторонней конвенции об охране перелетных птиц между Россией, Китаем, КНДР, Республикой Корея и Японией.

С представителями Посольства Японии в Москве обсуждались проблемы сотрудничества в области сохранения биологического разнообразия (киты, черная казарка, рыбный филин).

Индия

В рамках IV сессии межправительственной Российско-Индийской комиссии по торгово-экономическому, научно-техническому и культурному сотрудничеству состоялось заседание Рабочей группы по сотрудничеству в области охраны окружающей среды (ноябрь 1997 г., г. Дели).

Стороны отметили важность скорейшего завершения согласования программы сотрудничества, Российская Сторона передала свои предложения Индийской Стороне.

Проводилась соответствующая работа по актуализации межправительственного Соглашения с Индией о сотрудничестве в области охраны перелетных птиц от 18 октября 1984 г. Уточнены общие списки охраняемых видов пернатых, которые подпадают под действие Соглашения. Стороны достигли принципиального согласия внести в этот документ необходимые коррективы.

Республика Корея

На переговорах в Сеуле в июне 1997 г. между делегациями Правительства Москвы и Министерства окружающей среды Республики Корея и других организаций затрагивались вопросы разработки и строительства различных объектов по очистке сточных вод и переработке мусора.

В марте в Москве состоялись переговоры представителей ВНИИприроды Госкомэкологии России с руководством Научно-исследовательского института технологии окружающей среды Республики Корея. Обсуждались вопросы дальнейшего углубления сотрудничества Сторон по ряду утвержденных в январе 1995 г. совместных проектов. Предложен для разработки план сотрудничества корейского института с МГУ.

Корейская Сторона не выполнила обязательства о созыве в первой половине 1997 г. 11-й сессии Смешанной Комиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды в Сеуле, что не дало возможность принять новую программу сотрудничества на ближайшую перспективу.

ЮАР

В ноябре 1997 г. состоялись переговоры рабочей группы по охране окружающей среды в рамках Российско-Южно-Африканской комиссии по научно-техническому сотрудничеству. Заложены основы проведения очередной встречи Комиссии.

Государства-участники СНГ

В 1997 г. проведена определенная работа по укреплению и развитию двусторонних природоохранных связей с государствами-странами СНГ.

Украина

Украинской Стороне (в рамках межправительственного Соглашения между Россией и Украиной в области охраны окружающей среды) направлены предложения Российской Стороны по проекту программы сотрудничества. Кроме того, Госкомэкология России приняла активное участие в разработке ряда вопросов, вошедших в Программу экономического сотрудничества Российской Федерации и Украины, а также в подготовке предлагаемого Украиной совместного плана действий по Азовскому морю.

Республика Беларусь

В декабре 1997 г. в Новополоцке при активном участии экспертов Госкомэкологии России проведен 1-й Межгосударственный семинар "Охрана атмосферного воздуха. Нормативно-методическое обеспечение. Современные программные средства". Результатом проведения семинара, а в его рамках консультативной встречи специалистов Госкомэкологии России и Минприроды Республики Беларусь явилось определение основных направлений и этапов работ по согласованию нормативно-методической базы в области охраны атмосферного воздуха.

Республика Казахстан

В соответствии с рядом поручений Правительства Российской Федерации Госкомэкология России с 1994 г. вела разработку проекта Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан по экологии и природопользованию на территории комплекса "Байконур" в условиях его аренды Российской Федерацией. Соглашение подписано в октябре 1997 г.

Туркменистан

Завершается работа по подготовке к подписанию в 1998 г. межправительственного Соглашения между Россией и Туркменистаном в области охраны окружающей среды.

Совет Министров окружающей среды Баренцева/Евро-Арктического региона (СБЕР)

В период 7–9 октября 1997 г. в Санкт-Петербурге состоялось 8-е заседание Целевой группы по охране окружающей среды СБЕР и 3-я встреча Министров по охране окружающей среды.

На встрече Министров и заседании Целевой группы присутствовало более 40 представителей из Норвегии, Дании, Швеции, Финляндии, Европейской Комиссии, наблюдатели от ЕС, США, Японии.

Министрами охраны окружающей среды принят доклад Целевой группы, в котором отражена работа по следующим направлениям сотрудничества:

— проекты НЕФКО-АМАП;

— сотрудничество с Рабочей группой по экономическому сотрудничеству;

— проект укрепления системы управления окружающей средой Мурманской области;

— радиоактивность;

— сохранение биологического разнообразия и развитие устойчивого лесопользования;

— российскими учеными и специалистами подготовлен доклад "Элементы стратегии развития Баренцево-Евроарктического региона в российской его части по сохранению природы, культурного наследия, развитию экотуризма";

— рабочая группа по охране окружающей среды (Региональный совет Баренцева региона);

— финансирование.

В Декларации Министров намечены приоритетные виды деятельности на период до весны 1999 г., когда состоится очередная, 4-я встреча Министров окружающей среды.

Председательство в рабочем органе СБЕР по охране окружающей среды — Целевой группе по охране окружающей среды на следующий год передано России.

Проект создания Российского регионального экологического центра

Программа ТАСИС Европейского Союза финансирует проект "Новые региональные экологические центры" в России, Грузии, Молдавии и на Украине. На заседаниях высшего органа проекта — Международного наблюдательного совета, в который входят представители правительственных и неправительственных организаций тех стран, на чьей территории осуществляется проект (стран-реципиентов) (по два представителя от страны), и представители Европейского Союза и стран-партнеров (страны-доноры), обсуждались конкретные организационные вопросы создания центров. Заседания проведены в Москве в июне и в Кишиневе в декабре 1997 г. На четвертой Общеевропейской Конференции Министров окружающей среды "Окружающая среда для Европы" планируется доложить о результатах совместных действий.

В качестве исполнителя проекта по созданию Российского регионального экологического центра в Москве определена британская компания "Метроэкономика лтд.".

В течение 1997 г. проведены переговоры с партнерами по природоохранному сотрудничеству об установлении официальных связей с Македонией, которые завершились подписанием межправительственного Соглашения в январе 1998 г. во время визита Президента Македонии в Москву. Подготовлено к подписанию природоохранное Соглашение о сотрудничестве с Болгарией. Организована встреча на экспертном уровне, в ходе которой согласован проект соответствующего Соглашения с Венгрией. В стадии согласования природоохранные соглашения с Чехией, Латвией, Литвой и межведомственное Соглашение с Монголией о создании заповедника Убсу-Нур. Отношения с другими странами не получили ожидаемого развития, хотя наметилась некоторая активность в налаживании связей, в частности, с Францией и Белоруссией в области охраны окружающей среды.

Агентством по международному развитию США в конце 1997 г. проведен экспертный анализ затрат развитых стран на оказание финансовой помощи Российской Федерации по линии двусторонних связей. За последние годы рядом стран вложено в совместные с Россией природоохранные проекты около 360 млн. долл., в том числе: США — 127 млн. долл., Финляндия — 89, Норвегия — 49, Великобритания — 42, Дания — 16, Нидерланды — 13, Швейцария — 12, Германия — 6, Швеция — 4, Канада — 2 млн. Расходы Японии и Бельгии составили соответственно 400 и 125 тыс. долл. По данным УМС Госкомэкологии России, Республика Корея израсходовала на эти цели 859 тыс. долл.

В выполнении обязательств Российской Федерации по международным соглашениям важную роль играет так называемое отраслевое международное сотрудничество, в котором активно участвуют различные министерства и ведомства России.

Международное сотрудничество в области водного хозяйства осуществлялось в 1997 г. по двум направлениям:

— координация мероприятий по выполнению обязательств России, вытекающих из межправительственных соглашений по трансграничным водам, и подготовка новых соглашений;

— организация научно-технического и экономического сотрудничества.

В рамках межправительственных соглашений проведено 7-е заседание Российско-Казахстанской комиссии, 35-я сессия Российско-Финляндской комиссии и 5-е совещание Уполномоченных России и Украины по трансграничным водам.

В августе 1997 г. подписано межправительственное соглашение с Эстонией по сотрудничеству в бассейне Чудского озера, сформирована Российская часть совместной комиссии.

Продолжалась работа по подготовке соглашений с Китаем и Азербайджаном.

Проведены консультации российских и азербайджанских экспертов по вопросам использования водных ресурсов р. Самур, создана и приступила к работе совместная рабочая комиссия.

В связи с реализацией Китаем проекта переброски части стока р. Иртыш проведены технические консультации экспертов России, Казахстана и Киргизии с целью координации действий, направленных на минимизацию ущерба. Согласован текст памятной записки, которая затем по дипломатическим каналам передана МИД Китая, с предложением начать многосторонние консультации.

Научно-техническое сотрудничество в области рационального использования и охраны водных ресурсов продолжалось с Нидерландами (институт РИЗА Министерства транспорта, общественных работ и управления водными ресурсами). Цель совместной деятельности — разработка проектов мониторинга трансграничных вод в бассейнах рек Тобол и Северский Донец. Направлена заявка в ЕС на выделение гранта в рамках программы ТАСИС на реализацию этих проектов.

РосНИИВХ совместно с Эрланген-Нюрнбергским университетом (Германия) работают над проектом "Очистка горнорудных отвалов, содержащих тяжелые металлы".

Институт ВодНИИинформпроект совместно с Агентством по международному развитию США завершили разработку проекта по управлению водосбором бассейна р. Истра.

За счет кредитов Всемирного банка (в рамках Проекта по управлению окружающей средой) Центром подготовки и реализации международных проектов с участием МПР России осуществляется 3 проекта по совершенствованию управления качеством вод и водными ресурсами в регионах Верхней Волги, Нижнего Дона и Урала.

Специалисты водного хозяйства участвовали в международных семинарах и конгрессах в ряде зарубежных стран. Проведены международные семинары по водохозяйственным проблемам в Екатеринбурге, Владимире, Перми, Нижнем Новгороде. Продолжалась подготовка к проведению международного конгресса "Вода: экология и технология".

Двустороннее межведомственное сотрудничество в области лесного хозяйства продолжалось в соответствии с согласованными планами работ. Многие органы управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации имеют прямые контакты с зарубежными партнерами (например, Хабаровский и Красноярский края, республики Карелия, Бурятия, Коми, Архангельская, Ленинградская, Калининградская области и др.). В 1997 г. в стадии реализации находились лесохозяйственные проекты, финансируемые донорскими и международными организациями. Проведен первый тур переговоров с Всемирным банком о займе в сумме 60 млн. долл. для осуществления Пилотного проекта по устойчивому лесопользованию.

1997 г. стал этапным для международного переговорного процесса по принятию условий нового мирового подхода к устойчивому управлению лесами. В феврале завершила работу Межправительственная группа по лесам. Подготовленный Группой доклад Генерального секретаря ООН о прогрессе в области устойчивого управления лесами был рассмотрен в апреле на пятой сессии Комиссии ООН по устойчивому развитию.

В июне 1997 г. 19-я специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН рассмотрела вопросы, касающиеся выполнения рекомендаций Конференции ООН по окружающей среде и развитию, в том числе в отношении устойчивого управления лесами. В соответствии с решением сессии создан Межправительственный форум по лесам, одной из основных целей которого является выработка консенсуса по международным соглашениям и механизмам, например, по юридической силе Конвенции по лесам.

Впервые серьезное внимание устойчивому развитию лесов всех типов было уделено на встрече стран-членов "большой восьмерки" в Денвере в июне 1997 г. Позиция стран и их отношение к данной проблеме нашли отражение в Денверском коммюнике. Создана специальная группа лесных экспертов для подготовки материалов к следующей встрече в Бирмингеме.

Важнейшим международным событием стал 11-й Всемирный лесной конгресс, который состоялся в октябре 1997 г. в Анталье и собрал 4200 участников из 145 стран. Обсудив актуальные проблемы лесного хозяйства и лесной промышленности, участники Конгресса продемонстрировали политическую волю к преодолению препятствий на пути к устойчивому управлению лесами.

В области исследования и использования космического пространства в мирных целях и обеспечения экологической безопасности космической деятельности 5 августа 1997 г. заключено Соглашение между Российским космическим агентством (РКА) и Министерством науки — Академией наук Республики Казахстан о деятельности, направленной на уменьшение вредного влияния пусков ракеты-носителя "Протон" на окружающую природную среду.

Исключительное значение приобретает участие России в деятельности Межагентского координационного комитета по "космическому мусору", членом которого с правом решающего голоса является РКА.

Основным направлением деятельности Комитета является разработка технической политики по обеспечению снижения техногенного загрязнения околоземного космического пространства и повышения безопасности его освоения. Работа Комитета организована в рамках Наблюдательного (Координационного) совета и четырех специализированных, постоянно действующих групп.

На ХV сессии Межагентского координационного комитета (декабрь 1997 г., Хьюстон, США) приняты согласованные решения о параметрах орбит "захоронения" отработавших геостационарных космических аппаратов. Рассмотрены вопросы обмена информацией и создания общей базы данных по "космическому мусору", а также проблемы координации совместных работ по радиолокационному сопровождению падающих космических объектов, обсуждены результаты текущих и планы перспективных международных исследований в области снижения техногенного засорения околоземного космического пространства.