|
Часть VIII
Государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования
Государственная экологическая политика. Экологические программы и их реализация
Основы экологической политики России закреплены в Конституции Российской Федерации; Законе РСФСР "Об охране окружающей природной среды"; указах Президента Российской Федерации "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" (от 4 февраля 1994 г. N 236), "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" (от 1 апреля 1996 г. N 440) и "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации" (от 10 декабря 1997 г. N 1300 и от 10 января 2000 г. N 24); планах действий Правительства Российской Федерации в области охраны окружающей среды на 1994-1995 годы и 1996-1997 годы (постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 1994 г. N 496 и от 19 февраля 1996 г. N 155).
Реализация экологической политики - главная задача системы государственных природоохранных органов. Госкомэкология России выполняет координирующие функции в сфере государственной экологической политики в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1998 г. N 1594 "О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды". Помимо Госкомэкологии России, природоохранные функции осуществляют другие министерства и ведомства в соответствующих сферах управления (подробно о системе государственных природоохранных органов Российской Федерации см. Приложение 1 к Государственному докладу "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1998 году", с. 12-21).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1999 г. N 1292 установлено, что Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и осуществляет свою деятельность в этой области совместно с Министерством здравоохранения Российской Федерации, Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции и взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1999 г. N 1298 Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды определен федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал. Указанное государственное регулирование осуществляется Комитетом в пределах своей компетенции во взаимодействии с Министерством природных ресурсов Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по земельной политике, Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству, Федеральной службой лесного хозяйства России, Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, другими специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды и органами исполнительной власти Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, обеспечивающими в соответствии со своей компетенцией охрану природных ресурсов, государственный контроль за их использованием и воспроизводством и мониторинг окружающей природной среды в бассейне озера Байкал.
Важнейшим инструментом осуществления экологической политики в краткосрочной перспективе является Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999-2001 годы (НПДООС). В этом документе подробно изложена Кнцепция совершенствования политики Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды (раздел II).
Главной целью Концепции совершенствования государственной экологической политики является создание необходимых условий для реструктуризации и снижения антропогенного воздействия на окружающую среду до экологически допустимого уровня, поддержания жизнеобеспечивающих функций биосферы, охраны и воспроизводства природных ресурсов.
Достижение этой цели потребует решения следующих важнейших задач:
а) в сфере природопользования:
- обоснование и проведение внешней и внутренней политики в сфере обеспечения экологической безопасности, отвечающей национальным интересам России;
- совершенствование системы управления природопользованием, включая осуществление обоснованного разграничения полномочий в области государственного управления природопользованием между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
- развитие института государственной собственности на природные ресурсы с учетом возможного разграничения прав собственности между Российской Федерацией и ее субъектами;
- реформирование и развитие системы учета и экономической оценки природных ресурсов, систем лимитов и лицензирования природопользования;
- проведение постепенного реформирования налоговой системы, направленного на увеличение доли ресурсных платежей в доходной части бюджетов при снижении ставок по другим видам налогов;
- совершенствование экономических, финансовых механизмов воспроизводства природных ресурсов, развитие рынка работ и услуг в области природопользования;
- развитие систем мониторинга состояния природных ресурсов и контроля за использованием и охраной природных ресурсов;
- проведение научных исследований, развитие новых методов и технологий в области охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, а также стимулирование внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий.
б) в сфере охраны окружающей среды:
- формирование более эффективной структуры государственного управления охраной окружающей среды и осуществление обоснованного разграничения полномочий в области государственного управления охраной окружающей среды между федеральными органами управления, органами управления субъектов Российской Федерации и местными органами самоуправления;
- совершенствование экономических, финансовых механизмов охраны окружающей среды, развитие рынка работ и услуг в области охраны окружающей среды;
- стимулирование развития и внедрения эффективных систем управления природоохранной деятельностью на предприятиях, в том числе в соответствии с международными стандартами серии ИСО 14000;
- повышение эффективности государственной экологической экспертизы, введение в практику процедур ОВОС, развитие систем государственного экологического контроля и мониторинга состояния окружающей среды, создание Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ);
- формирование эффективной системы непрерывного экологического образования, формирование экологической культуры и экологического мировоззрения;
- обеспечение лицензирования всех экологически опасных (в том числе - потенциально) видов деятельности;
- последовательный переход на систему международных стандартов технологических процессов и производимой продукции;
- широкое распространение достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей природной среды, по экологической проблематике в целом, в том числе посредством государственной поддержки издания экологической литературы, средств массовой информации;
- поддержка общественных экологических движений и привлечение неправительственных организаций к решению экологических проблем, к осуществлению экологического контроля и мониторинга.
Сформулированные выше цели и задачи осуществления государственной экологической политики требуют совершенствования государственного регулирования природоохранной деятельности и природопользования.
Для реализации НПДООС создан Координационный совет, в состав которого вошли заинтересованные министерства и ведомства. Разработано и утверждено "Положение о Координационном совете по реализации Национального плана действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999-2001 годы".
Госкомэкологией России разработаны нормативные методические документы "О порядке трансграничного перемещения отходов", типовое Положение о специализированной морской инспекции, методические рекомендации по решению экологических проблем крупных городов за счет использования газомоторного топлива на автотранспорте, по ведению Красной книги Российской Федерации. В стадии разработки находятся проекты таких важнейших документов, как Национальная стратегия экологического образования населения России, Положение о государственном экологическом контроле России, Концепция экологической политики России на период до 2015 года, Основные положения Концепции федеральной целевой программы "Охрана окружающей среды в Российской Федерации".
Программно-целевой метод решения экологических проблем широко используется в реализации государственной экологической политики. В соответствии с решением заседания Правительства Российской Федерации (Протокол от 29.07.99 N 31) рассматривается вопрос о сокращении количества федеральных целевых программ, их укрупнении и реализации принимаемых мер по совершенствованию механизма управления программами, а также о повышении эффективности использования программно-целевых методов в решении актуальных экологических проблем и развитии экономики как основных компонентов устойчивого развития.
Госкомэкология России считает целесообразным объединить большинство действующих и предлагаемых к разработке природоохранных федеральных целевых программ в единую федеральную целевую программу "Охрана окружающей среды в Российской Федерации". Это предложение поддержано Департаментом энергетических и природных ресурсов Аппарата Правительства Российской Федерации и Минэкономики России.
Создание такой программы позволит исключить дублирование в планировании и реализации многих программных мероприятий, избежать распыления ограниченных финансовых средств. Программа будет охватывать два этапа: I этап - 2002-2005 гг., II этап - 2006-2010 гг.
Реализация федеральной целевой программы обеспечит:
- возможность ранжирования проблем, уточнения приоритетных задач, что принципиально важно в условиях финансового дефицита;
- защищенную правовую базу для вовлечения в процесс реализации программ внебюджетных источников финансирования, в том числе и зарубежных инвестиционных источников всех уровней;
- возможность проведения мониторинга достигнутых результатов и их социально-экономического анализа.
В течение года была проведена значительная работа по согласованию со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами проекта постановления Правительства Российской Федерации "О развитии Единой государственной системы экологического мониторинга", утверждающего "Положение о Единой государственной системе экологического мониторинга". Осуществлялись работы по реализации Соглашения о сотрудничестве в области экологического мониторинга, подписанного Правительствами стран СНГ.
Экологические программы являются инструментом компромиссных решений по переводу хозяйственной деятельности на экологически безопасные методы, направленные на повышение качества окружающей среды и обеспечивающие естественное развитие природных объектов и экосистем с учетом реальных возможностей и экологических последствий.
В отчетном году в Российской Федерации в стадии реализации находилось 20 федеральных целевых программ (ФЦП) экологической направленности, в том числе 10 программ, по которым Госкомэкология России является государственным заказчиком.
Финансирование программных мероприятий осуществлялось следующим образом:
- федеральный бюджет - около 7% (в том числе ФЭФ РФ - 4,3%);
- бюджеты субъектов Российской Федерации - около 35%;
- внебюджетные источники - около 58%.
В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1999 год" от 22 февраля 1999 г. N 36-ФЗ предусмотрено финансирование федеральных целевых программ экологической направленности в размере 886,17 млн. руб. Анализ финансовых затрат показывает, что реально из федерального бюджета было профинансировано 98%. Всего по программам предусмотрен объем финансирования в размере 3637,4 млн. руб., профинансировано 3373,52 млн. руб., выполнено 3221,62 млн. руб. Из федерального бюджета поступило 870,72 млн. руб., региональных бюджетов - 1047,4 млн. руб. и внебюджетных источников - 1303,5 млн. руб. Таким образом, основными источниками финансирования программных мероприятий являются внебюджетные источники.
В полном объеме профинансированы из средств федерального бюджета научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) в составе федеральных целевых программ. Не профинансированы полностью статьи "прочие расходы" и "капитальные вложения" (табл. 1.1).
Таблица 1.1
Сводные данные о ходе реализации федеральных целевых программ экологической направленности в 1999 г.
| Объем финансирования, млн. руб. |
Ход реализации |
| Направление расходов |
Бюд-
жетные (внебюд-
жетные) назначе-
ния |
Факти-
ческое поступ-
ление средств на счета исполни-
телей |
Факти-
чески исполь-
зовано средств |
Структура реального финансирования |
Феде-
ральный бюджет |
Регио-
нальный бюджет |
Внебюд-
жетные источники |
| I. Федеральные целевые программы, государственным заказчиком которых является Госкомэкология России |
| 1. Комплексная федеральная программа по обеспечению охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна (1995-2000 гг.) |
| Постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. N 1306 |
| Инвестиции |
21,8 |
97,5 |
97,5 |
- |
3,4 |
94,2 |
Решаются задачи оздоровления экологической обстановки, включая мероприятия по обеспечению очистки сточных вод, улучшению состояния воздушной среды, ликвидации отходов; по рекультивации земель, рациональному использованию ресурсов пресных вод и обеспечению населения качественной питьевой водой. В Республике Бурятия осуществлялось строительство приемо-раздаточных сооружений сжиженного газа на Локомотивно-вагонном ремонтном заводе, реконструкция золоотвала на Гусиноозерской ГРЭС, шлакоотвала, пункта экипировки тепловозов, кислородной станции на ТЭЦ, г. Улан-Удэ; в Иркутской области - реконструкция и строительство берегозащитных, противопаводковых и противоселевых сооружений на участке Слюдянка - Выдрино Восточно-Сибирской железной дороги, реконструкция золоотвалов и карт шламонакопителей, модернизация и установка нового газоочистного оборудования на Байкальском целлюлозно-бумажном комбинате. НИОКР выполнялись по 14 темам естественнонаучной, социально-экономической направленности в области управления природопользованием. В ряде работ предлагаются практические механизмы привлечения внебюджетных инвестиций для решения экологических проблем Байкальского региона |
| НИОКР |
1,9 |
1,9 |
1,6 |
1,3 |
- |
0,3 |
| Прочие нужды |
0,2 |
24,8 |
24,8 |
- |
19,6 |
5,1 |
| Общий объем финансирования |
23,9 |
124,2 |
123,9 |
1,3 |
23,0 |
99,6 |
| 2. Государственная поддержка государственных природных заповедников и национальных парков на период до 2000 года |
| Указ Президента Российской Федерации от 10 октября 1995 г. N 1032 |
| Инвестиции |
0,2 |
- |
- |
- |
- |
- |
Реализация Программы велась по основным направлениям: осуществление мероприятий, нацеленных на поддержку законодательно установленного природоохранительного режима на ООПТ; охрана природных комплексов и объектов; развитие многолетних научных исследований в области изучения естественного хода природных процессов; научное обеспечение деятельности сети государственных ООПТ; разработка нормативно-методической базы и мер по совершенствованию системы управления ООПТ; организация и развитие эколого-просветительской деятельности; проведение необходимых лесохозяйственных мероприятий; развитие сети федеральных ООПТ; проектирование и организация новых государственных природных заповедников. Из-за недостатка средств создание банков данных о структуре и динамике природных комплексов заповедников, кадастровых сведений о ООПТ проведено лишь в некоторых регионах России |
| НИОКР |
2,9 |
2,6 |
2,6 |
2,6 |
- |
- |
| Прочие нужды |
133,3 |
140,8 |
138,0 |
119,8 |
2,7 |
15,4 |
| Общий объем финансирования |
136,4 |
143,5 |
140,6 |
122,5 |
2,7 |
15,4 |
| На ФЦП "Государственная поддержка государственных природных заповедников и национальных природных парков" из федерального бюджета выделены средства на оплату труда работников заповедников и трансферты населению, не включенные в Программу - 71,2 млн. руб. |
| 3. Создание Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации ("ЕГАСКРО", 1997-2002 гг.) |
| Постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 1995 г. N 1085 |
| Инвестиции |
3,6 |
3,6 |
3,2 |
- |
- |
3,2 |
Разработана программно-методическая и конструкторско-технологическая документация на создание и обеспечение функционирования экспериментального участка первой очереди ЕГАСКРО. Приобретение необходимого телекоммуникационного оборудования и частичная разработка программного обеспечения, необходимого для функционирования экспериментального участка первой очереди ЕГАСКРО, позволили развернуть единую корпоративную межведомственную информационную сеть, объединяющую головные информационно-аналитические центры (ГИАЦ) и действующие макеты ГИАЦ ряда министерств и ведомств и субъектов Российской Федерации в составе экспериментального участка.
Кроме того, были продолжены работы по созданию, развитию и обеспечению функционирования подсистем и служб, по методическому, математическому и программному обеспечению инфраструктуры ЕГАСКРО, созданию территориальных подсистем |
| НИОКР |
4,2 |
3,7 |
3,7 |
3,7 |
- |
- |
| Прочие нужды |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
| Общий объем финансирования |
7,8 |
7,3 |
6,9 |
3,7 |
- |
3,2 |
| 4. Оздоровление экологической обстановки и населения Оренбургской области в 1996-2000 годах |
| Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 1996 г. N 658 |
| Инвестиции |
6,7 |
4,0 |
2,2 |
2,2 |
- |
- |
Проведение реконструкции и технического перевооружения действующих промышленных предприятий с внедрением экологически безопасных, малоотходных технологий, вывод из эксплуатации устаревшего оборудования осуществлялись на: ОАО "Орскнефтеоргсинтез", газоперерабатывающем заводе ОАО "Газпром", ОАО "Южуралникель", ОАО "Медногорский медно-серный комбинат", ОАО "НОСТА"; на объектах коммунального хозяйства (канализационных очистных сооружениях в городах Орск и Абдулино, объектах питьевого водоснабжения в 44 сельских населенных пунктах, строительстве полигона по захоронению отходов в городах Медногорск и Оренбург); объектах агропромышленного комплекса; в области контроля за состоянием природной среды, охраны здоровья населения. За счет средств экологического фонда Оренбургской области укреплена материально-техническая база предприятий, осуществляющих мониторинг загрязнения окружающей природной среды |
| НИОКР |
1,7 |
1,1 |
1,0 |
1,0 |
- |
- |
| Прочие нужды |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
| Общий объем финансирования |
8,4 |
5,1 |
3,2 |
3,2 |
- |
- |
| 5. Социально-экологическая реабилитация территории и охрана здоровья населения г. Чапаевска Самарской области (1997-2010 гг.) |
| Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 1996 г. N 720 |
| Инвестиции |
15,9 |
16,4 |
15,9 |
1,8 |
12,1 |
2,0 |
Осуществляется реконструкция городской противопаводковой дамбы; строительство водозабора "Пойменный-2" и закупка диагностического медицинского оборудования для родильного дома.
В текущем году сданы в эксплуатацию два объекта: первая очередь полигона по захоронению неутилизированных промышленных отходов и очистные сооружения промывных вод станции обезжелезивания мощностью 30 тыс. м3/сут. Направлены средства на проведение экологического мониторинга, содержание Дирекции Программы и на создание двух экологических классов в дошкольных учреждениях города; реконструкцию парка у храма Сергия Радонежского и приобретение экологической литературы для учебных заведений и библиотек |
| НИОКР |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
| Прочие нужды |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
| Общий объем финансирования |
15,9 |
16,4 |
15,9 |
1,8 |
12,1 |
2,0 |
| 6. Переработка техногенных образований в Свердловской области (1997-2005 гг.)* |
Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июня 1996 г. N 738;
Указом Президента Российской Федерации от 29 января 1997 г. N 59 Программе присвоен статус президентской |
| Инвестиции |
5,0 |
58,0 |
58,0 |
- |
- |
58,0 |
Этапы реализации Программы: I этап - 1997-1998 гг. II этап - 1999-2005 гг. Продолжалась реализация мероприятий, что обеспечило переработку отходов в количестве 4,9 млн. т. При этом получено товарной продукции: железного концентрата - 137,3 тыс. т на Высокогорском ГОК, Каменск-Уральском и Верхне-Салдинском металлургических заводах; медного концентрата - 8,9 тыс. т на Кировоградском и Средне-Уральском медеплавильных заводах; феррохрома - 4,0 тыс. т на АО "Хромпик"; строительного щебня - 3570,0 тыс. т на НТМК и других предприятиях; железистых песков - 350,0 тыс. т; щебеночно-металлической смеси - 84,0 тыс. т; асбеста - 28,0 тыс. т; рафинированной меди - 1950 т.
Госкомэкология России, выполняя функции государственного заказчика, проводит поиск иностранных инвесторов в рамках Российской программы организации инвестиций в охрану окружающей среды, а также Программы ТАСИС для реализации мероприятий данной Программы |
| НИОКР |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
| Прочие нужды |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
| Общий объем финансирования |
5,0 |
58,0 |
58,0 |
- |
- |
58,0 |
| 7. Отходы (1996-2000 гг.) |
| Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. N 1098 |
| Инвестиции |
30,9 |
32,1 |
25,1 |
- |
1,2 |
23,9 |
В 12 субъектах Российской Федерации осуществляются мероприятия по созданию производств и установок для переработки отходов, строительству полигонов по их обезвреживанию и захоронению.
Ведутся работы: в Волгоградской области на ОАО "Химпром" - создание производства для совместной переработки золошлаковых и шламовых отходов; в Пермской области - строительство сооружений для безотходной переработки осадков сточных вод животноводческого комплекса; в Томской области - строительство полигона для обезвреживания, переработки и захоронения 30 тыс. т/год гальванических и других токсичных отходов; в Воронежской области - строительство предприятия по переработке и утилизации гальванических шламов очистных сооружений.
Неблагополучная ситуация с реализацией Программы складывается в Кемеровской, Челябинской, Нижегородской областях, в связи с отсутствием финансирования или банкротством предприятий практически не выполняются мероприятия в республиках Карелия, Мордовия, Чувашской Республике, Краснодарском крае, Архангельской, Мурманской, Рязанской, Московской, Ленинградской областях и г. Москва |
| НИОКР |
8,1 |
7,1 |
6,1 |
6,1 |
- |
- |
| Прочие нужды |
2,1 |
1,0 |
1,0 |
- |
- |
1,0 |
| Общий объем финансирования |
41,1 |
40,2 |
32,2 |
6,1 |
1,2 |
24,9 |
| 8. Оздоровление окружающей среды и населения г. Череповца (1997-2010 гг.) |
| Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 1996 г. N 1161 |
| Инвестиции |
13,5 |
9,1 |
9,1 |
5,5 |
- |
3,6 |
Проведены: реконструкция и модернизация сооружений биохимической очистки сточных вод, строительство установки по выпуску краски из отходов производства на ОАО "Северсталь", создание производства карбамида с вводом в эксплуатацию системы повторного использования сточных вод на ОАО "Череповецкий АЗОТ" и завершение строительства и оснащение УЗИ-аппаратами поликлиник и детских больниц. На ОАО "Северсталь" завершаются пуско-наладочные работы на установке очистки неорганизованных выбросов электросталеплавильного цеха и реконструкция системы конечного охлаждения коксового газа; выполнены задания по первому этапу реконструкции системы оборотного водоснабжения листопрокатного цеха; близится к завершению строительство единой системы оборотного водоснабжения сортопрокатного и обжимного цехов. Степень готовности остальных мероприятий на предприятиях промышленности, как правило, не превышает 15%. Наибольшую тревогу вызывают мероприятия, запланированные на 1999-2001 гг. Ситуация с реализацией общегородских (коммунальное хозяйство, вынос объектов из экологически опасных зон и др.), санитарно-эпидемиологических и оздоровительных мероприятий, а также с переработкой промышленных и бытовых отходов из-за недостаточного финансирования складывается неблагоприятно |
| НИОКР |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
| Прочие нужды |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
| Общий объем финансирования |
13,5 |
9,1 |
9,1 |
5,5 |
- |
3,6 |
| 9. Социально-экологическая реабилитация территории Самарской области и охрана здоровья ее населения (1997-2010 гг.) |
| Постановление Правительства Российской Федерации от 14 ноября 1996г. N 1353 |
| Инвестиции |
92,2 |
110,8 |
108,6 |
2,0 |
99,1 |
7,5 |
Полностью выполнено 5 программных мероприятий: произведены реконструкция областного пункта захоронения ядохимикатов в Хворостянском р-не и противооползневые работы на р. Большой Кинель в пос. Усть-Кинельский; построенны очистные сооружения в пос. Волжский Красноярского р-на и сооружения по доочистке и возврату очищенных промстоков на ОАО "Куйбышевазот", введена установка переработки гальваношламов на АО "АвтоВАЗ", г. Тольятти. На различных стадиях строительства находятся 19 очистных сооружений (в основном, очистка коммунально-бытовых сточных вод), 11 объектов по складированию и переработке бытовых и промышленных отходов, 8 объектов по повышению качества коммунально-бытового водоснабжения, очистные сооружений в пос. Клявлино и др. На основе соглашения с Агентством международного развития США совместно с Консультационным центром по оценке риска для здоровья населения г. Новокуйбышевска и Куйбышевского района г. Самары разработана стратегия по предупреждению и снижению риска для населения этих районов |
| НИОКР |
1,1 |
1,0 |
0,9 |
0,7 |
0,2 |
- |
| Прочие нужды |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
| Общий объем финансирования |
93,3 |
111,8 |
109,5 |
2,7 |
99,3 |
7,5 |
| 10. Сохранение амурского тигра* |
| Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 843 |
| Инвестиции |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
Этапы реализации Программы: I этап - 1998-2000 гг.; II этап - 2001-2003 гг.
В 1999 г. Программа финансировалась из средств ФЭФ РФ в объеме 2,02 млн. руб.
Проводились мероприятия по организации охраняемых территорий. Все средства были направлены на содержание бригад по борьбе с браконьерством |
| НИОКР |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
| Прочие нужды |
1,4 |
12,52 |
12,52 |
2,02 |
- |
10,5 |
| Общий объем финансирования |
1,4 |
12,52 |
12,52 |
2,02 |
- |
10,5 |
| II. Федеральные целевые программы, государственными заказчиками которых являются другие министерства и ведомства |
| 11. Защита и обустройство населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий, подвергшихся разрушительному воздействию Краснодарского водохранилища (1993-2000 гг.) |
Указ Президента Российской Федерации от 10 февраля 1993 г. N 207
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 1995 г. N 81 |
Государственный заказчик - Кабинет Министров Республики Адыгея |
| Инвестиции |
9,5 |
9,5 |
9,6 |
9,6 |
- |
- |
Продолжены работы по реконструкции водосбросных сооружений Октябрьского водохранилища, берегоукреплению рек Кубань, Лаба, Бела. Введены в эксплуатацию 2 жилых дома общей площадью 8920 м2, 2,8 км тепловых сетей, 5,2 км водопроводных сетей, очистные сооружения производительностью 2,5 тыс. м3/сут. Из-за неудовлетворительной реализации Программы продолжается подтопление населенных пунктов, разрушение жилых домов, общественных зданий, размывание берегов, выход из строя защитных сооружений, выклинивание грунтовых вод на поверхность и подтопление сельскохозяйственных угодий |
| НИОКР |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
| Прочие нужды |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
| Общий объем финансирования |
9,5 |
9,5 |
9,6 |
9,6 |
- |
- |
| 12. Оздоровление экологической обстановки и охрана здоровья населения Тульской области (1993-1998 гг. и на период до 2005 г.) |
Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 2 августа 1993 г. N 732
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 января 1997 г. N 97-р о продлении Программы |
Государственный заказчик - администрация Тульской области |
| Инвестиции |
1,8 |
47,3 |
47,3 |
1,2 |
- |
46,1 |
Предусмотренные Программой средства из федерального бюджета направлены на завершение работ по оснащению токсико-экологической лаборатории в Тульской муниципальной медсанчасти современной медицинской техникой, приобретение медицинского оборудования, расходных материалов и комплектующих для муниципального оздоровительного центра в г. Плавске, Яснополянской участковой больницы им. Л. Н. Толстого, Научно-практического центра клинической и нейрофизиологической реабилитации, расходных и комплектующих материалов для областного центра Госсанэпиднадзора Тульской области. Ведутся работы: по внедрению современного оборудования и ресурсосберегающих технологий на ряде предприятий области (НАК "Азот", ОАО "Щекиназот", АК "Тулачермет"); строительству и реконструкции очистных сооружений в малых городах области (Щекино, Узловая, Ефремов и др.); переводу малых и средних котельных с угля на газ (реконструкция котельной Головеньского детского дома-интерната). Осуществляются мероприятия по отработке технологии утилизации органосодержащих отходов на передвижной установке каталитического обезвреживания жидких отходов; мероприятия по оборудованию цеха утилизации ртутных ламп, утилизации биологических отходов на территории Тульской области. Центры химизации и сельскохозяйственной радиологии оснащены современными приборами, проведены мероприятия по развитию системы экологического образования, мониторингу состояния окружающей среды, укреплению материально-технической базы природоохранных служб области |
| НИОКР |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
| Прочие нужды |
4,2 |
15,6 |
15,6 |
1,3 |
- |
14,3 |
| Общий объем финансирования |
6,0 |
62,9 |
62,9 |
2,5 |
- |
60,4 |
| 13. Федеральная целевая программа неотложных мер по улучшению состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки и здоровья населения г. Братска Иркутской области ("Экология г. Братска", 1994-2000 гг.) |
| Постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. N 376 |
Государственные заказчики - администрации г. Братска и Иркутской области |
| Инвестиции |
204,4 |
290,8 |
284,9 |
0,6 |
36,5 |
247,8 |
В основном инвестиции по Программе для выполнения мероприятий осуществлялись предприятиями-загрязнителями за счет внебюджетных источников: ОАО "Братсккомплексхолдинг", ОАО "Братский алюминиевый завод", предприятиями теплоэнергетики АОЭиЭ "Иркутскэнерго".
Ведется: строительство полигона по утилизации бытовых отходов в Центральном округе, ввод жилья (8,8 тыс. м2) для переселения жителей пос. Чекановский из санитарно-защитной зоны, освоение Братского газоконденсатного месторождения и благоустройство санитарно-защитных зон, строительство и реконструкция канализационных очистных сооружений Центрального округа и пос. Гидростроитель. Начаты работы по строительству производств для утилизации микрокремнезема и отходов футировки на ОАО "Братский алюминиевый завод", работы на канализационных очистных сооружениях пос. Гидростроитель и Центрального округа. Завершено строительство поликлиники в Падунском округе, строительство противотуберкулезного диспансера. Выполнялись мероприятия по восстановлению природных ресурсов, восстановлению здоровья населения, лечебно-профилактические мероприятия |
| НИОКР |
1,4 |
0,7 |
0,7 |
- |
0,7 |
- |
| Прочие нужды |
112,2 |
139,5 |
144,2 |
55,0 |
13,8 |
75,4 |
| Общий объем финансирования |
318,0 |
430,9 |
429,8 |
55,6 |
51,0 |
323,2 |
| 14. Развитие системы гидрометеорологического обеспечения народного хозяйства Российской Федерации в 1994-1996 годах и на период до 2000 года |
| Постановление Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 г. N 437 |
Государственный заказчик - Росгидромет |
| Инвестиции |
4,9 |
5,7 |
5,8 |
1,0 |
2,2 |
2,6 |
Своевременно предсказаны 133 из 160 стихийных гидрометеорологических явлений, что позволило в результате принятия предупредительных мер значительно снизить материальный ущерб, обеспечить безопасность населения: более 1,8 млн. га сельскохозяйственных культур было защищено от градобития, на 6 млн. га проводилось искусственное увеличение осадков в засушливые периоды. Общий экономический эффект от использования гидрометинформации и специальных метеосредств в отраслях экономики составил более 2,4 млрд. руб.
Проводилась работа по привлечению средств на реализацию программных мероприятий за счет развития и совершенствования специализированного гидрометобеспечения на основе хозяйственных договоров. Однако недостаточность бюджетного финансирования, особенно инвестиций, привела к дальнейшему сокращению наблюдательной сети, уменьшению объема данных гидрометеорологических наблюдений, необходимых для составления прогнозов |
| НИОКР |
108,1 |
107,2 |
99,0 |
22,8 |
0,3 |
75,9 |
| Прочие нужды |
921,0 |
977,6 |
850,4 |
481,6 |
45,3 |
323,5 |
| Общий объем финансирования |
1034,0 |
1090,5 |
955,2 |
505,4 |
47,8 |
402,0 |
| 15. Защита от наводнений населенных пунктов, народнохозяйственных объектов, сельскохозяйственных и других ценных земель в Приморском крае на 1995-2000 годы |
| Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. N 340 |
Государственный заказчик - администрация Приморского края |
| Инвестиции |
25,1 |
17,5 |
17,5 |
15,3 |
2,2 |
- |
Сданы в эксплуатацию два объекта: первый пусковой комплекс водосбросного канала Восточного в г. Находка протяженностью 1866 м, что позволило защитить 171 га сельскохозяйственных угодий; первый пусковой комплекс защитных сооружений от наводнений в г. Спасск-Дальний (протяженность каналов спрямления р. Спассовка - 3086 м, р. Кулешовка - 1063 м). Из-за отсутствия финансирования не начато освоение работ по защите сельских населенных пунктов; не перенесены населенные пункты из зон затопления |
| НИОКР |
5,4 |
4,0 |
4,0 |
4,0 |
- |
- |
| Прочие нужды |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
| Общий объем финансирования |
30,5 |
21,5 |
21,5 |
19,3 |
2,2 |
- |
| 16. Оздоровление окружающей среды и населения г. Нижний Тагил Свердловской области на период до 2000 года |
| Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 1995 г. N 452 |
Государственный заказчик - администрация г. Нижний Тагил Свердловской области |
| Инвестиции |
10,4 |
6,1 |
6,1 |
1,3 |
2,9 |
1,9 |
Из федерального бюджета осваивались средства на строительстве Верхне-Выйского гидроузла и детской многопрофильной больницы. Мероприятия технического блока Программы в основном выполняются за счет средств предприятий, в исключительных случаях долевое участие в финансировании принимают областной и городской экологические фонды. На мероприятия социального блока из средств городского бюджета приобретено оборудование для МУП "Кардиоцентр", котельной детского психоневрологического санатория, медицинского училища, онкодиспансера, стоматологических и других медицинских учреждений города |
| НИОКР |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
| Прочие нужды |
15,0 |
15,0 |
15,0 |
15,0 |
- |
- |
| Общий объем финансирования |
25,4 |
21,1 |
21,1 |
16,3 |
2,9 |
1,9 |
| 17. Решение социальных, экономических и экологических проблем, связанных с подъемом уровня Каспийского моря ("Каспий") |
| Первоочередные мероприятия на 1996-1997 гг. утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 1996 г. N 328, сроки выполнения продлены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 808 |
Государственный заказчик - Госстрой России |
| Инвестиции |
17,2 |
17,2 |
17,2 |
17,2 |
- |
- |
В Астраханской области осуществлялось строительство берегоукрепительных сооружений: в с. Тишково - сооружение дамбы и установка металлических опор, в с. Оля - устройство железобетонной стенки и пожарного съезда; в Республике Калмыкия - строительство ограждающей дамбы "Лагань - Северное" (южный участок); в Республике Дагестан - устройство берегоукрепительных сооружений в городах Махачкала, Дербент, Каспийск и пос. Главсулак (отсыпка дамб), перенос канализационного коллектора на участке Махачкала - Каспийск, строительство ОАО "Махачкалинский цементно-помольный производственный комбинат". Дальнейшее завершение неотложных мероприятий планируется в рамках федеральной целевой программы "Комплексное развитие территории Российской Федерации, прилегающей к Каспийскому морю", разработанной Минэкономики России и представленной на экспертизу в Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации |
| НИОКР |
2,0 |
2,0 |
1,4 |
1,4 |
- |
- |
| Прочие нужды |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
| Общий объем финансирования |
19,2 |
19,2 |
18,6 |
18,6 |
- |
- |
| 18. Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий (1997-2000 гг.) |
| Постановление Правительства Российской Федерации от 19 октября 1996 г. N 1242 |
Государственные заказчики - Росгидромет, Госкомэкология России,
заинтересованные министерства и ведомства |
| Инвестиции |
- |
13,5 |
13,5 |
- |
- |
13,5 |
Запланированные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы выполнены. Продолжалось осуществление проектов по: утилизации метана на двух крупных свалках в Московской области; оптимизации работы системы распределения природного газа в магистральных трубопроводах; модернизации теплосетей и энергосбережению в одном из районов г. Челябинск и в г. Лыткарино Московской области; посадке лесов в Саратовской области и др. Международная часть Программы - выполнение обязательств Российской Федерации по Конвенции - обеспечивается полностью, что подтверждается оценкой группы международных экспертов Секретариата Конвенции |
| НИОКР |
4,2 |
4,2 |
4,2 |
4,2 |
- |
- |
| Прочие нужды |
- |
0,7 |
0,7 |
- |
- |
0,7 |
| Общий объем финансирования |
4,2 |
18,4 |
18,4 |
4,2 |
- |
14,2 |
| 19. Первоочередные мероприятия программы "Обеспечение населения России питьевой водой" (1998-2010 гг.) |
| Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 292 |
Государственные заказчики - МПР России,
Госстрой России,
Минсельхозпрод России |
| Инвестиции |
243,9 |
296,6 |
297,9 |
7,7 |
266,5 |
23,7 |
Первоочередные мероприятия осуществлялись по двум направлениям - капитальное строительство и НИОКР. Так, начато строительство комплексов Курского водохранилища на р. Тускарь (Курская область) и регулирующего гидроузла на р. Пахра Московской области. Из средств ФЭФ РФ выделено 0,64 млн. руб. на финансирование строительства водоочистной станции в с. Пайфельд Еврейской автономной области и 0,5 млн. руб. на доработку проекта данной федеральной целевой программы. В рамках НИОКР проводились: разработка технологий рационального использования и экономии питьевой воды, совершенствование водозабора из поверхностных и подземных источников, работы по использованию подземных вод в хозяйственно-питьевом водоснабжении, развитие системы подачи и распределения питьевой воды, защита источников водоснабжения от загрязнения и др. Ввод мощностей очистных сооружений и реконструкция очистных сооружений позволит снизить поступление загрязняющих веществ в водоисточники и улучшить качество воды |
| НИОКР |
12,8 |
16,1 |
16,1 |
8,4 |
7,6 |
0,1 |
| Прочие нужды |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
| Общий объем финансирования |
256,7 |
312,7 |
314,0 |
16,1 |
274,1 |
23,8 |
| 20. Оздоровление экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановление и предотвращение деградации природных комплексов Волжского бассейна на период до 2010 года (программа "Возрождение Волги") |
| Постановление Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1998 г. N 41 |
Государственные заказчики - МПР России, Госкомэкология России,
Минэкономики России,
Минфин России,
Минсельхозпрод России,
заинтересованные министерства и ведомства |
| Инвестиции |
1524,5 |
804,2 |
804,2 |
56,9 |
502,1 |
245,2 |
Завершены работы на 11 объектах водного хозяйства в Нижегородской, Оренбургской, Калужской областях, Республике Мордовия, в том числе: берегоукрепительные работы протяженностью 7,99 км на реках Волга, Аль, Вятка, в районе р. Немда, на Сурском водохранилище; проведена реконструкция русловых плотин и подпорных сооружений в Чувашской Республике, Владимирской, Ивановской, Тамбовской областях. Реализация мероприятий позволила решить ряд социально-экологических задач, в том числе снизить выбросы в атмосферу от стационарных источников на 6-8% и сбросы загрязняющих веществ в водоемы на 3-5%. Завершаются работы на ряде объектов народнохозяйственного комплекса в Нижегородской, Оренбургской, Ярославской, Калужской, Новгородской, Саратовской областях, республиках Мордовия и Татарстан |
| НИОКР |
25,3 |
19,3 |
19,3 |
14,8 |
4,5 |
- |
| Прочие нужды |
37,4 |
35,2 |
35,2 |
2,6 |
24,5 |
8,1 |
| Общий объем финансирования |
1587,2 |
858,7 |
858,7 |
74,3 |
531,1 |
253,3 |
Примечание: графы 2-6 - данные Госкомстата России (без учета ФЭФ РФ); * - данные Госкомэкологии России.
Подготовлен проект федеральной целевой программы "Отходы" (на период 2001-2005 гг.), содержащий мероприятия, не выполненные в 1996-2000 гг., и дополнительные мероприятия, предложенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Разработан проект целевой программы "Охрана окружающей природной среды от свинцового загрязнения и снижение его влияния на здоровье населения" в качестве подпрограммы федеральной целевой программы "Отходы".
Доработан проект федеральной целевой программы "Комплексное управление прибрежными зонами Черного и Азовского морей с учетом задач рационального использования природных ресурсов Черного моря и прилегающих территорий", включенный в качестве подпрограммы в проект федеральной целевой программы "Экономическое и социально-политическое развитие Северо-Кавказского региона на период до 2005 года".
Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации одобрен проект федеральной целевой программы "Экологическая безопасность Урала", разработанный Госкомэкологией России (рекомендован для представления в Правительство Российской Федерации).
В текущем году Госкомэкологией России совместно с органами исполнительной власти Оренбургской и Тульской областей, городов Нижний Тагил и Братск начаты работы по подготовке материалов по пролонгации на 2001-2005 гг. следующих федеральных целевых программ:
- "Оздоровление экологической обстановки и населения Оренбургской области";
- "Оздоровление экологической обстановки и охрана здоровья населения Тульской области" (1993-1998 гг., пролонгация);
- "Неотложные меры по улучшению состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки и здоровья населения г. Братска Иркутской области" (1994-2000 гг., на утверждении);
- "Оздоровление окружающей среды г. Нижний Тагил Свердловской области на период до 2000 года" (пролонгация).
Кроме того, Комитет принимал участие в координации работ по реализации федеральных целевых программ, заказчиками которых являются администрации субъектов Российской Федерации, другие министерства и ведомства:
- "Первоочередные мероприятия по программе "Обеспечение населения России питьевой водой" (1998-2010 гг.)";
- "Оздоровление экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановление и предотвращение деградации природных комплексов Волжского бассейна на период до 2010 года" и др.
|
|
