Раздел 2

Экологическая безопасность

В последние годы роль и значение экологической безопасности Российской Федерации как одной из важных составляющих национальной безопасности существенно возросли. Обеспечение экологической безопасности определено одним из основных направлений обеспечения национальной безопасности, что отражено в действующих правовых актах, в том числе в Концепции национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. N 24).

Один из парадоксов нынешней ситуации состоит в том, что переход к рыночной экономике, несмотря на резкий спад и снижение объемов промышленного производства, усилил и обострил экологическое неблагополучие во многих регионах страны.

Сложившееся положение обусловлено рядом факторов как внутреннего, так и внешнего характера.

К основным внутренним факторам можно отнести:

1. Снижение статуса органов государственного управления в области охраны окружающей природной среды и экологической безопасности (преобразование в 1996 г. Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации в Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды).

2. Несовершенство и противоречивость природоохранительного законодательства в области экологической безопасности.

3. Физический и моральный износ технологического оборудования на промышленных объектах, использование устаревших, "грязных" технологий, неэффективного природоохранного оборудования.

4. Недостаточная эффективность существующих механизмов регулирования природоохранной деятельности в новых экономических условиях.

5. Возникновение эколого-экономической преступности и угрозы экологического терроризма.

Внешние причины обусловлены все возрастающей необходимостью активного противодействия планам давления на Россию извне под предлогом экологической проблематики. Указанное давление связано со стремлением ряда высокоразвитых индустриальных стран закрепить ведущие геополитические и экономические позиции в мире.

Ниже представлен перечень мероприятий, проведенных в 1999 г. Госкомэкологией России по основным направлениям обеспечения экологической безопасности.

1. Совершенствование государственной политики в области экологической безопасности:

- проведено совместное заседание Коллегии Госкомэкологии России и руководителей специально уполномоченных органов по вопросам обеспечения радиоэкологической безопасности в Северо-Западном регионе России;

- подготовлены материалы к заседаниям межведомственной комиссии по экологической безопасности Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу учета экологических проблем в Единой федеральной целевой программе ядерной и радиационной безопасности России; по обеспечению экологической и радиационной безопасности в Архангельской и Мурманской областях в связи с утилизацией атомных подводных лодок (АПЛ);

- подготовлены аналитический обзор "О состоянии экологической безопасности в Российской Федерации и деятельности Госкомэкологии России по ее обеспечению" к заседанию Государственной Думы и материалы по проблемам экологической безопасности к докладу Президента Российской Федерации;

- участие в подготовке заседаний: Правительственной комиссии по Байкалу, Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, Межведомственной рабочей группы по решению вопросов перевозок опасных грузов;

- участие в работе Временной комиссии Совета Федерации по защите интересов субъектов Российской Федерации, юридических лиц и граждан от неблагоприятных последствий ракетно-космический деятельности;

- участие в организации и проведении в Москве субрегионального (для всех стран СНГ) совещания "Национальная стратегия и план действий по уменьшению и ликвидации отходов стойких органических загрязнителей";

- участие в разработке Концепции создания единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций космического характера в части обеспечения экологической безопасности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. N 1039 "О Правилах оповещения органов исполнительной власти при запуске космического аппарата с ядерным источником энергии, а также оповещения органов местного самоуправления и оказания при необходимости помощи населению в случае аварийного возвращения такого аппарата на Землю";

- подготовлена аналитическая записка Госкомэкологии России к повестке дня 4-го заседания Межведомственной комиссии по Шпицбергену "О комплексе вопросов, связанных с обеспечением экологической безопасности деятельности российских организаций на архипелаге Шпицберген";

- подготовлены аналитические материалы к заседаниям Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по пограничной политике по вопросам: "О состоянии нормативно-правовой базы деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в области обеспечения пограничной безопасности и мерах по ее совершенствованию", "О взаимодействии федеральных органов исполнительной власти и казачьих обществ в обеспечении безопасности на государственной границе Российской Федерации", "О ситуации на границе России с государствами-участниками СНГ и мерах по совершенствованию контроля за ее развитием";

- участие в подготовке проекта Указа Президента Российской Федерации "Об основах государственной политики Российской Федерации в Арктике";

- участие в рабочем совещании Исполнительной Дирекции Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение" по теме "Региональные экологические проблемы, возникающие в результате падения отделяющихся частей ракет-носителей, и пути их решения".

2. Совершенствование законодательной и нормативной правовой базы:

- разработан и представлен в Правительство Российской Федерации проект Положения о порядке организации и функционирования системы государственного контроля за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации;

- подготовлен приказ Минатома России и Госкомэкологии России "О введении в действие "Руководства по установлению допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферу (ДВ-98)" N 523/448 от 13.08.99 и 17.08.99;

- участие в разработке проектов: Указа Президента Российской Федерации "Об образовании Межведомственной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их последствий", постановления Правительства Российской Федерации "О социально-экономическом развитии г. Байкальска и перепрофилировании ОАО "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат", постановлений Правительства Российской Федерации "О мерах по обеспечению повышения качества и безопасности потребительских товаров и услуг", концепции государственного регулирования в данной области (рассмотрение, подготовка предложений и согласование), нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации по реализации Федерального закона "Об охране озера Байкал";

- участие в разработке нормативно-методических документов: "Положение о технологическом регламенте производства продукции на предприятиях химического комплекса", "Мероприятия по повышению экологической безопасности магистральных нефтепродуктопроводов и усилению инвестиционной активности на объектах ОАО "Транснефтепродукт" на 1999-2000 гг." (утверждено), "Методика расчета платы за загрязнение сухопутных районов падения отделяющихся частей ракет-носителей";

- разработаны и утверждены "Критерии экологической безопасности искусственного пополнения запасов подземных вод в системах питьевого водоснабжения", "Временное методическое руководство по оценке экологического риска деятельности нефтебаз и автозаправочных станций", "Временные рекомендации по оценке экологической опасности производственных объектов";

- участие в разработке и согласовании Федерального плана ликвидации разливов нефти в море;

- подготовлены предложения в проект "Положения по установлению запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Министерства обороны Российской Федерации, других воинских формирований федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрено прохождение воинской службы";

- участие в разработке: "Положения о посещении объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия" и "Перечня должностных лиц, допускаемых к посещению объектов по хранению химического оружия", которые были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 1999 г. N 143 (с изменениями от 6 июля 1999 г. N 751), "Положения об информационном обеспечении и порядке предоставления информации по запросам граждан и юридических лиц, в том числе общественных объединений, в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия" (утверждено приказом Минобороны России от 04.08.99 N 337 с согласованием Госкомэкологии России, Положением закреплены функции Госкомэкологии России в системе информационного обеспечения процесса химического разоружения), "Положения о зоне защитных мероприятий, устанавливаемой вокруг объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия" (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 1999 г. N 208);

- участие в разработке "Положения о государственном надзоре за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 г. N 946;

- рассмотрены и подготовлены предложения в проекты федеральных законов: "О промышленной переработке и хранении отработавшего ядерного топлива", "Ядерная и радиационная безопасность России", "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об использовании атомной энергии", "Об обязательном страховании граждан Российской Федерации от риска радиационного воздействия", "О гражданско-правовой ответственности за причинение ядерного вреда и ее финансовом обеспечении", "О перевозке опасных грузов", "О морских портах", "Соглашения о разделе продукции по Штокмановкому газоконденсатному месторождению (шельф Баренцева моря)", "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", "О порядке размещения, пребывания и прекращения деятельности воинских формирований на территории Российской Федерации", "О государственном регулировании развития Военно-морского флота Российской Федерации".

3. Разработка и реализация федеральных целевых программ (ФЦП), научная деятельность:

1) Создание Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации: разработан план НИОКР на 1999 г.; утверждены два нормативно-технических документа.

2) Федеральная целевая программа "Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение на 1996-2005 годы": разработан проект "Положения об организации системы комплексного экологического мониторинга в местах образования, переработки, хранения и захоронения радиоактивных отходов"; продолжались работы по созданию системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ (РВ) и радиоактивных отходов (РАО), по ведению государственного кадастра мест хранения и захоронения РАО.

3) Федеральная целевая программа по защите населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на период до 2000 года (контроль за исполнением в части компетенции Госкомэкологии России).

4) Федеральная целевая программа по защите населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на 2001-2005 годы (участие в разработке и согласовании).

5) Федеральная целевая программа "Социальная реабилитация и радиационная безопасность Уральского региона на 2001-2005 годы и на период до 2010 года" (участие в разработке и согласовании).

6) Федеральная целевая программа "Дети Чернобыля" (участие в разработке и согласовании).

7) Единая федеральная целевая программа ядерной и радиационной безопасности России (участие в разработке и согласовании).

8) Федеральная целевая программа "Защита окружающей среды и населения Российской Федерации от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов" (на 2001-2006 гг.), подготовлена первая редакция документа.

9) Федеральная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года" (участие в разработке структуры ФЦП, ее мероприятий).

10) Федеральная целевая программа государственной поддержки казачьих обществ на 1999-2001 годы (участие в разработке ФЦП).

11) Федеральная космическая программа (участие в рассмотрении и согласовании Программы).

12) Федеральная целевая программа "О неотложных мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации на 2000-2002 годы" (участие в разработке ФЦП).

13) Федеральная целевая программа "Создание методов и средств защиты населения и среды обитания от опасных и особо опасных патогенов в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в 1999-2005 годах" (участие в разработке ФЦП).

Государственный доклад "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1999 году" (подготовка материалов); Государственный доклад "О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (участие в подготовке).

4. Взаимодействие с территориальными органами:

- работа с территориальными органами Госкомэкологии России по формированию, согласованию и утверждению на разных стадиях подготовки и реализации территориальных подпрограмм федеральных целевых программ: ФЦП "Радон"; ФЦП " ЕГАСКРО", в том числе по этапам российско-германского проекта ИРИС-Россия; ФЦП "Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение на 1996-2005 годы" (отдельные предложения регионов в части, относящейся к компетенции Госкомэкологии России); федеральной целевой программы по защите населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на период до 2000 года";

- в течение года совместно с территориальными органами Госкомэкологии России проведены инспекции проверок на радиационно опасных объектах, в том числе в закрытых административно-территориальных объединениях (ЗАТО), создана Программа работ инспекции (проведение инспекций, оформление предписаний, контроль выполнения предписаний): по проверке деятельности ПО "Маяк" в ЗАТО г. Озерск, Челябинская область; ПО "Севмашпредприятие", НПО "Звездочка" (г. Северодвинск, Архангельская область); Кольской АЭС и РТП "Атомфлот" (Мурманская область); Сибирского химического комбината в ЗАТО г. Северск (Томская область); МосНПО "Радон" (Московская область); объекта строительства РоАЭС (г. Волгодонск, Ростовская область); ДВЗ "Звезда" (Приморский край) и др.;

- рассмотрение заявок и выдача разрешений на выбросы (сбросы) в окружающую среду радиоактивных веществ;

- проведение на территории России инвентаризации производств, оборудования, материалов, использующих или содержащих полихлорированные бифенилы (ПХБ), а также ПХБ-содержащих отходов;

- координация работы функциональной подсистемы экологической безопасности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Сбор и анализ информации о чрезвычайных ситуациях с негативными экологическими последствиями;

- формирование банка данных и учет потенциально экологически опасных объектов, расположенных на территориях России;

- контроль за ввозом, вывозом и транзитом по территории России наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ;

- сбор и анализ предложений территориальных органов Госкомэкологии России для включения в проект ФЦП "Защита окружающей среды и населения от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов на 2000-2005 годы";

- взаимодействие с Госкомэкологией Сахалинской области по обеспечению экологической безопасности при реализации проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2";

- проведение совместно с Госкомэкологией Вологодской области опытно-промышленных испытаний установки высокотемпературного сжигания ПХБ-содержащих трансформаторных масел;

- подготовка предложений для Кубаньгоскомэкологии (Государственного комитета по охране окружающей природной среды Краснодарского края) по ликвидации линзы нефтепродуктов в районе г. Ейск;

- взаимодействие с Госкомэкологией Иркутской области по прекращению функционирования БЦБК;

- взаимодействие с территориальными органами Госкомэкологии России: по организации государственного экологического контроля военных объектов, утилизации обычных вооружений и военной техники, передаче в гражданское пользование территорий и объектов Вооруженных Сил; по ракетно-космической деятельности (по районам падения отделяющихся частей ракет-носителей);

- взаимодействие с территориальными органами Удмуртской Республики, Чувашской Республики, Брянской, Волгоградской, Кировской, Курганской, Нижегородской, Пензенской, Пермской, Самарской, Саратовской областей по вопросу уничтожения химического оружия.

5. Экологический контроль и надзор:

- подготовка предложений Правительству Российской Федерации по осуществлению контроля и принятию мер по предотвращению загрязнения ртутью р. Иртыш в связи с опасностью трансграничного переноса с территории Республики Казахстан (АО "Химпром", г. Павлодар);

- контроль за деятельностью Ленкомэкологии по предупреждению чрезвычайных ситуаций на Гатчинском МП "Водоканал" и полигоне токсичных отходов "Красный бор" (противопаводковые мероприятия);

- контроль за организацией работ территориальных органов по предупреждению и ликвидации экологических последствий лесных пожаров;

- подготовлена аналитическая записка Госкомэкологии России "Результаты осуществления государственного экологического контроля в Вооруженных Силах Российской Федерации в 1998 г." Направлена в Минобороны России;

- на основании "Положения о зоне защитных мероприятий, устанавливаемой вокруг объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия" Госкомэкологией России согласованы зоны защитных мероприятий для объектов по хранению и уничтожению химического оружия в Саратовской, Кировской, Пензенской, Брянской, Курганской областях, в Удмуртской Республике;

- подготовка доклада Госкомэкологии России "Экологическое состояние районов и объектов, связанных с химическим оружием. Результаты государственного экологического контроля" (в соответствии с п. 4.2 Плана мероприятий по развитию системы экологического контроля в Российской Федерации на 1999-2000 годы, утвержденного приказом Госкомэкологии России от 26.10.98 N 620). Доклад отправлен в Правительство Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, Минобороны России, МЧС России, Химбиоком России. На основе материалов доклада Правительством Российской Федерации дано поручение Минобороны России и Минэкономики России принять необходимые меры по обеспечению экологической безопасности процесса химического разоружения и соблюдению требований природоохранительного законодательства;

- участие в учебно-методических сборах начальников экологических служб органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации в Минобороны России (10-12.11.99).

6. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций:

- участие в работе: Межведомственного координационного научного совета по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций; межведомственной рабочей группы по вопросам противодействия терроризму на объектах повышенной экологической опасности, объектах жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров при Федеральной антитеррористической комиссии; межведомственной рабочей группы по подготовке Государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

- подготовка материалов для межправительственной российско-казахстанской комиссии по оценке возможных негативных экологических последствий от аварий ракеты-носителя "Протон";

- участие в подготовке Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о порядке взаимодействия в случае возникновения аварий при пусках ракет с космодрома "Байконур";

- участие в разработке Положения о взаимодействии министерств и ведомств Российской Федерации в случае аварийных пусков ракет-носителей с космодрома "Байконур".

7. Обращение с радиоактивными отходами:

- завершена работа согласительной комиссии по подготовке проекта федерального закона "Об обращении с радиоактивными отходами";

- завершена работа (головное министерство - Минатом России) по подготовке Положения о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Российской Федерации (зарегистрировано Минюстом России от 11.11.99 N 1976)

Продолжается работа над Концепцией обращения с радиоактивными отходами в России и другие документами.

8. Международная деятельность:

- участие в подготовке рамочного многостороннего соглашения о реализации международных проектов по повышению экологической безопасности в связи с утилизацией АПЛ;

- участие в мероприятиях по реализации международных проектов, направленных на решение экологических проблем в связи с работами по утилизации АПЛ ("Лепсе", "Модернизация установки для переработки ЖРО на РТП "Атомфлот" и др.);

- участие в работах по госприемке установки "Ландыш" для очистки ЖРО на ДВЗ "Звезда";

- продолжение работ по подготовке проекта российско-норвежского соглашения о создании сети радиационного мониторинга на северо-западе России - проведено согласование проекта с большинством заинтересованных министерств и ведомств;

- участие совместно с Минобороны России в организации, подготовке и проведении российско-германского семинара "Экологические проблемы и пути их решения на действующих и передаваемых в гражданское пользование военных объектах" (23-27.11.99). Семинар проходил в соответствии с Планом работы постоянной российско-германской рабочей группы "Военная деятельность и охрана окружающей среды", действующей в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия в области охраны окружающей среды;

- участие в подготовке заключения по "Методике определения размера ущерба, нанесенного деятельностью российских воинских формирований при аренде казахстанских полигонов";

- участие в создании межгосударственной комиссии для определения порядка и размера экологического ущерба, нанесенного деятельностью полигона Эмба, в связи с его выводом с территории Республики Казахстан на территорию Российской Федерации.