Раздел 13

Экологическое образование. Просвещение и воспитание

Во многих регионах России вопросам экологического образования уделяется большое внимание, в ряде регионов предпочтение отдается экологическому просвещению через СМИ либо профессиональной подготовке и повышению квалификации специалистов. Там, где экологическое образование рассматривается в качестве приоритетного в решении экологических проблем или основополагающего в системе образования населения, больше поддержки и помощи, лучше результаты.

Минобразование России в 1999 г. приказом утвердило в Обязательном минимуме содержания среднего (полного) общего образования "Обязательный минимум содержания по экологии" в образовательной области "Естествознание", опубликовало "Примерные программы по экологии" двух уровней, требования к подготовке выпускников, перечень учебного оборудования кабинета экологии в образовательном учреждении. Школы получили учебники и программы, но федеральным компонентом экология в учебном плане общеобразовательной школы не стала.

В апреле 1999 г. проведена 6-я Всероссийская экологическая олимпиада школьников в г. Нальчик (Кабардино-Балкарская Республика). Среди победителей олимпиады, занявших первые и вторые места, учащиеся школ городов Ногинск, Клин (Московская область), Краснодар, Владимир, Удомля (Тверская область), Терек (Кабардино-Балкарская Республика), Вольск (Саратовская область), Волгоград, Пенза. Школьники страны разрабатывают интересные учебно-исследовательские проекты, работают и отдыхают в экологических лагерях, участвуют в конкурсах, фестивалях, олимпиадах, конференциях, осуществляют посильный для себя экологический мониторинг, участвуют в природоохранной практической деятельности, экспедициях, работе школьных лесничеств.

В финале III конкурса "Подрост", который проведен в августе 1999 г. на базе Крапивенского лесхоза-техникума (Тульская область) в рамках IX слета школьных лесничеств и юных друзей природы, приняли участие 212 человек из 46 регионов России: объединения учащихся, юные лесоводы и юные экологи, ведущие природоохранную, лесоводческую, исследовательскую работу, и около 100 взрослых - педагоги, работники лесного хозяйства и природоохранных организаций, осуществляющих эколого-образовательную деятельность. Это несколько меньше, чем в предыдущих конкурсах "Подрост", что объясняется сокращением сроков подачи заявок и оформления участия. Во II международном фестивале "Дети и экология: XXI век", проведенном снова в г. Краснознаменск (Московская область), приняли участие около 500 человек из 30 регионов России, а также из Украины, Киргизии и Румынии. На фестивале "Экология. Творчество. Дети", который уже пятый раз в 1999 г. проводился детским театром "Тик-Так" в Московском зоопарке, приняли участие более 1300 детей из Москвы, Владимира, Казани, Твери, Пскова, Барнаула и других городов России. В конкурсе молодежных разработок по охране природы в топливно-энергетическом комплексе "ЭКО-ТЭК", проведенном впервые, приняли участие около 110 конкурсантов из ряда регионов России. В Магадане с большим успехом проведена 10-я Международная выставка-конкурс на лучший плакат и рисунок "Дети Русского Севера и Аляски в защиту природы", где было представлено 1300 детских работ из 29 регионов России, а также из США и Азербайджана. Все это говорит о большом интересе детей и молодежи к экологии, охране природы и природопользованию. Практически все мероприятия федерального значения получают финансовую поддержку Федерального экологического фонда Российской Федерации: в 1999 г. выделено около 17916 тыс. руб. (с учетом конференций, семинаров), что составило 10% расходной части фонда.

Во многих регионах России одним из приоритетных направлений деятельности природоохранных органов являются организация и развитие системы экологического образования и воспитания населения, взаимодействие с общественными организациями и учреждениями образования и культуры. Важную роль в экологическом воспитании играют общероссийские Дни защиты от экологической опасности. Их проведение стало толчком для организации десятков и сотен конференций, выставок, смотров, семинаров в образовательных учреждениях, массовых природоохранных акций в стране. Большую просветительскую работу ведут государственные природные заповедники и национальные парки Российской Федерации. На Втором Всероссийском съезде по охране природы (3-5 июня 1999 г., г. Саратов) также уделено внимание вопросам становления и развития экологического образования, просвещения и воспитания населения страны.

В связи с отклонением федеральной целевой программы и закона об экологическом образовании Госкомэкология России в целях развития нормативной правовой базы финансировала разработку в 1999-2000 гг. Национальной стратегии экологического образования населения России.

Развитие экологического образования и просвещения поддерживается региональными экологическими фондами (табл. 13.1). Во многих регионах это дает положительные результаты. Так, в Ханты-Мансийском автономном округе успешно реализуется с 1997 г. региональная программа экологического образования населения округа, подготовленная межведомственной комиссией по экологическому образованию. В Уральском районе также уделяется большое внимание вопросам экологического образования. И таких примеров много: республики Адыгея, Алтай, Башкортостан, Калмыкия, Ингушетия, Чувашская Республика, Алтайский и Хабаровский края, Воронежская, Липецкая, Мурманская, Тюменская, Челябинская области, Коми-Пермяцкий автономный округ и др.

Большое внимание уделяют экологическому просвещению населения СМИ и учреждения культуры, особенно библиотеки, которые проводят смотры-конкурсы по экологическому просвещению. Так, в 1999 г. проведены межрегиональная научно-практическая конференция "Библиотека и экологическое просвещение" (г. Вологда) и школа-семинар для сотрудников библиотек "Библиотека как центр экологической культуры" (г. Москва), инициатором и организатором которых выступил научно-методический центр смотра-конкурса библиотек (Отдел экологической культуры Российской государственной юношеской библиотеки).

В агропромышленном комплексе (АПК) одним из важнейших направлений в подготовке кадров среднего и высшего звена является экологическое воспитание и образование работников сельского хозяйства. В сельскохозяйственных техникумах и колледжах в учебные программы подготовки по всем специальностям введены дисциплины экологической направленности в объеме 35-40 ч. В системе высшего образования Минсельхозпрода России предусмотрено изучение экологии в объеме 100-120 ч, по инженерным специальностям - 70-80 ч. В 25 вузах Минсельхозпрода России осуществляется подготовка по специальности "Агроэкология" с присвоением выпускникам квалификации "агроном-эколог". Общее число обучающихся по специальности "Агроэкология" составляет около 4,8 тыс. человек, из них 300 человек получили в 1999 г. квалификацию "агроном-эколог".

В сфере послевузовского профессионального образования (аспирантура, докторантура) 7 вузов ведут подготовку кандидатов и докторов наук по экологическим специальностям. Специалисты АПК повышают квалификацию в более чем 50 учреждениях дополнительного образования по таким направлениям, как "Охрана и реабилитация окружающей среды", "Прогрессивные технологии и экологические требования при производстве продукции растениеводства и животноводства" и т. д. В 1999 г. около 12 тыс. специалистов предприятий АПК, фермеров и частных товаропроизводителей прошли обучение в этих учреждениях.

В системе Рослесхоза России вопросы охраны окружающей природной среды являются главной составной частью подготовки специалистов лесного хозяйства. Подготовку кадров среднего звена для лесного хозяйства ведут 22 ведомственных средних специальных учебных заведения, в которых по очной и заочной формам обучаются 14363 студента, в том числе по специальности "Лесное и лесопарковое хозяйство" - 10061. За 3,7 года обучения в лесном техникуме каждый студент изучает общепрофессиональные и специальные дисциплины, связанные с природопользованием, в объеме 1700 ч. В государственный образовательный стандарт включен курс "Экологические основы природопользования". В 1999-2000 учебном году введена дисциплина "Основы правового регулирования лесных отношений", при изучении которой студенты знакомятся с законодательством в области охраны природы.

Тесные связи имеют лесные учебные заведения со школьными лесничествами. В 1999 г. в Российской Федерации действовало более 2,5 тыс. школьных лесничеств, которые являются эффективной формой экологического воспитания, образования, природоохранной работы, профессиональной подготовки и ориентации учащихся, осуществляемых учреждениями лесного хозяйства и образования в тесном сотрудничестве.

Федеральная служба воздушного транспорта уделяет большое внимание подготовке специалистов в области экологической безопасности. В Московском государственном техническом университете гражданской авиации (МГТУ ГА) с 1998 г. действуют 18-дневные курсы "Экологическая безопасность в гражданской авиации", ориентированные на специальную подготовку представителей экологических служб авиапредприятий отрасли. Планируется организовать курсы по экологической подготовке руководящего состава авиапредприятий, в основном, ориентированные, на юридические, нормативные и экономические аспекты природоохранной государственной политики.

Таким образом, ряд отраслей экономики России рассматривает экологическое образование своих специалистов в качестве обязательной составляющей профессиональной подготовки и повышения квалификации.

В Госкомэкологии России, как и в других федеральных органах власти, повышение квалификации и профессиональная переподготовка государственных служащих осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. N 983 "О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих", постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 г. N 1047 "Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов власти".

Обучение государственных служащих всех уровней реализуется с 1997 г. в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАГС), ее филиалах, Московской академии государственного и муниципального управления (МАГМУ), Академии народного хозяйства (АНХ) при Правительстве Российской Федерации. Расходы на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих обеспечиваются за счет средств, выделяемых указанным учебным заведениям из федерального бюджета.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации руководящего состава федеральных государственных органов осуществляется на основе ежегодных планов подготовки, утверждаемых Администрацией Президента Российской Федерации и Аппаратом Правительства Российской Федерации.

Квота на обучение по государственному заказу на 1999 г. в целом по системе Госкомэкологии России составила 130 человек, из них 109 человек - по территориальным комитетам. Согласно плану на 1999 г., в РАГС проходила профессиональную переподготовку группа из 19 представителей руководящего состава природоохранных органов (председатели и заместители председателей комитетов) по направлению "Государственное управление природоохранительной деятельностью", а также закончили обучение по различным направлениям 6 специалистов центрального аппарата Госкомэкологии России. В МАГМУ по направлению "Управление охраной окружающей природной среды и природопользованием" повысили квалификацию 12 специалистов центрального аппарата, на базе АНХ по направлению "Государственное управление охраной окружающей среды" - 30 специалистов этого уровня.

Указом Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. N 983 "О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих" предусмотрены также зарубежные стажировки, государственным заказчиком по которым является Администрация Президента Российской Федерации. Согласно заявке Госкомэкологии России, прошли стажировку: во Франции - 1 человек, Финляндии - 3 человека.

Наряду с вышеуказанными учебными заведениями государственные служащие системы Госкомэкологии России обучаются на факультете профессиональной переподготовки в Международном независимом эколого-политологическом университете (МНЭПУ) на основании выданной университету лицензии на дополнительное образование государственных служащих.

Повышение квалификации и переподготовка государственных служащих всех уровней - работников комитетов по охране окружающей среды, других природоохранительных органов - реализуется по программам дополнительного образования, включающим специальности: 1) 013100 "Экология, 320100 "Природопользование", 320300 "Геоэкология" ("Экология охраны природы и экологическая безопасность", "Экология и природопользование", "Основы геоэкологии"); 2) 021100 "Юриспруденция" ("Правовые основы природопользования"); 3) 060300 "Экономика природопользования" ("Экологический аудит"); 4) 061100 "Менеджмент" ("Экологическая экспертиза", "Экологический менеджмент").

Начиная с 1997 г. в МНЭПУ состоялось 14 выпусков специалистов общей численностью 287 человек, из них в 1999 г. по программе повышения квалификации обучилось 77, а по программе переподготовки - 20 специалистов, без учета слушателей, продолжающих обучение в настоящее время. Следует отметить широкий спектр должностных категорий обучающихся и региональное представительство. Например, группу краткосрочного обучения по правовым вопросам из 12 человек представляли специалисты из городов Магадан, Владивосток, Южно-Сахалинск, Самара, Оренбург, Пермь, Тула, Калуга. Аналогичная широкая география представительства характерна и для других групп.

Следует отметить высокий уровень учебно-методического и информационного обеспечения учебных программ. Основными источниками учебной информации являются лекции ведущих ученых МНЭПУ и других известных образовательных учреждений, специалистов Госкомэкологии России, Москомприроды, привлекаемых к профессиональной переподготовке кадров, а также учебная литература, в основном издаваемая МНЭПУ.

Курсы на факультете профессиональной переподготовки кадров МНЭПУ отличаются разнообразием тематики. В 1999 г. по программе краткосрочного повышения квалификации обучалось 35 специалистов из 28 субъектов Российской Федерации, 20 специалистов получили дипломы государственного образца с правом работы по новой специальности "Экология, охрана природы и экологическая безопасность". Профессорско-преподавательский состав МНЭПУ проводит и выездные занятия, и профессиональную переподготовку специалистов "на местах". Так, до 2000 г. в Госкомэкологии Калужской области (г. Калуга) на базе факультета обучаются 28 специалистов.

В целом в системе повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров Госкомэкологии России обучение прошли: по центральному аппарату - 49 работников; по территориальным природоохранительным органам из различных субъектов Российской Федерации - 129 работников, что составляет 178 человек (1998 г. - 370 человек).

Необходимо также отметить, что по "Положению о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды" Госкомэкологией России лицензируется и вид деятельности "Экологическое образование, повышение квалификации и профессиональной переподготовки". В 1996-1999 гг. получили лицензии около 25 учреждений сроком на 3 года. Многие организации и учреждения проходят перерегистрацию лицензий на данный вид деятельности.