Раздел 12

Информационное обеспечение природоохранной деятельности

Информационное обеспечение природоохранной деятельности, в полной мере отвечающее современным требованиям к использованию компьютерных и телекоммуникационных технологий, является важным залогом эффективного функционирования всей системы Госкомэкологии России.

Свидетельством усиления роли и значения информационно-аналитического и информационно-технологического обеспечения деятельности природоохранных органов стало создание в 1999 г. в системе Госкомэкологии России двух специализированных организаций: Центра эколого-экономических исследований и информации (ЦЭИИ) и Информационно-технического центра (ИТЦ) Госкомэкологии России. Одной из задач ЦЭИИ, созданного совместным приказом Госкомэкологии России, Минтопэнерго России и МПР России от 18 мая 1999 г. на основе Российского центра Глобальной базы данных о ресурсах (ГРИД-Москва) Программы ООН по окружающей среде, является распространение экологической информации с использованием телекоммуникационных средств. С этой целью ЦЭИИ создан и поддерживается сайт в сети Интернет (адрес в сети Интернет http://ceeri.ecoinfo.ru). ИТЦ осуществляет информационное обеспечение связи Госкомэкологии России с органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, территориальными органами Госкомэкологии России, сотрудничестве с ФАПСИ, другими организациями.

Серьезным шагом на пути совершенствования информационного обеспечения природоохранной деятельности в Российской Федерации стало использование электронных средств массовой информации. Информационно-техническое взаимодействие с территориальными органами и другими контрагентами Комитета осуществлялось в 1999 г. с использованием узла электронной почты ИТЦ. В территориальные природоохранные органы регулярно направлялись решения коллегии, проекты нормативных и правовых актов, информационно-аналитические справки и другие информационные материалы Госкомэкологии России.

Работа по информационному обеспечению природоохранной деятельности в 1999 г. проводилась в нескольких направлениях:

- сбор и накопление информации (законодательной, нормативно-методической, статистической, научно-технической и другой) в области охраны окружающей среды для решения управленческих задач;

- своевременное обеспечение информацией центрального аппарата Госкомэкологии России, территориальных природоохранных органов, служб заповедников и др.;

- предоставление необходимой информации в Аппарат Правительства Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

- информационное взаимодействие Госкомэкологии России со странами СНГ;

- разработка научно-исследовательскими организациями информационных систем по заказу Госкомэкологии России и их внедрение в работу центрального аппарата и территориальных природоохранных органов, а также администраций регионов;

- информационное обеспечение предприятий, научных, общественных организаций и всех заинтересованных потребителей.

Важнейшим информационным продуктом, подготовка которого осуществляется Госкомэкологией России совместно с другими министерствами, ведомствами и организациями, является ежегодный Государственный доклад "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации". Доклад издается тиражом 1000 экземпляров и дополнительным тиражом в газете "Зеленый мир", журнале "ЭКОС" и др. Для расширения доступа к информации, содержащейся в Государственных докладах, их текст размещается на Web-сайтах Госкомэкологии России (http://www.ecocom.ru) и подведомственных научно-исследовательских организаций (Центр эколого-экономических исследований и информации - http://ceeri.ecoinfo.ru).

В апреле 1999 г. введен в эксплуатацию Официальный сервер Госкомэкологии России в компьютерной сети Интернет. На Интернет-сервере размещена информация о Госкомэкологии России, его территориальных органах, подведомственных организациях и др. В августе 1999 г. ссылка на официальный сервер Госкомэкологии России в компьютерной сети Интернет размещена в разделе "Федеральные органы исполнительной власти России" на сервере органов государственной власти Российской Федерации.

По линии Центра подготовки и реализации международных проектов технического содействия (ЦПРП) реализуются: Проект по управлению окружающей средой Российской Федерации (ПУОС), проект "Поэтапное сокращение потребления озоноразрушающих веществ в Российской Федерации", проект "Сохранение биологического разнообразия Российской Федерации", Проект поддержки и развития компонента ПУОС "Управление качеством вод и водными ресурсами", а именно его Северо-Кавказского и Уральского подкомитетов.

ЦПРП разрабатывает в рамках Проекта по управлению окружающей средой Российской Федерации следующие информационные системы:

- информационно-аналитическую систему поддержки принятия решений в сфере природопользования и охраны окружающей среды (ИАСП) в Верхневолжском регионе. Система функционирует на базе государственных информационных ресурсов и представляет собой программно-технический комплекс, включающий ГИС, системы управления базами данных ORACLE и специальные программные средства поддержки взаимодействия программных продуктов, что позволяет графически и картографически отобразить экологические данные и провести их статистическую обработку. Система внедрена в Ярославской области. В 2000 г. планируется ее внедрение в Вологодской и Костромской областях;

- национальную систему управления данными о промышленных отходах, позволяющую собирать, обрабатывать, анализировать и представлять лицам, принимающим решения, информацию об образовании, транспортировке, переработке и размещении промышленных отходов в Российской Федерации. Система обеспечивает сбор, обработку и передачу информации с уровня промышленного предприятия (производителя отходов) на уровень природоохранных органов субъектов Федерации и далее на уровень Госкомэкологии России. Планируется закупка необходимого аппаратного и программного обеспечения для центрального аппарата Госкомэкологии России и природоохранных органов 26 субъектов Федерации, в которых образуется около 80% объема промышленных отходов. В дальнейшем система получит распространение в других субъектах Российской Федерации;

- систему поддержки принятия решений (СППР) для управления водными ресурсами Нижнего Дона, состоящую из математической и информационной моделей водохозяйственной системы, сценариев и алгоритмов подготовки решений и т. д. СППР создана для оперативного разрешения противоречий между водопользователями по вопросам использования водных ресурсов в условиях качественного и количественного их дефицита и установления режимов функционирования водохозяйственной системы с учетом различных сценариев перспективного развития экономики региона. Система установлена и принята в эксплуатацию в Донском бассейновом водохозяйственном управлении МПР России, а также передана в опытную эксплуатацию комитетам природных ресурсов тех областей, которые расположены в бассейне р. Дон. С использованием СППР в 1999-2000 гг. составлены водохозяйственные балансы бассейнов рек (15 областей, 104 бассейна). При этом оперативность и точность составления водохозяйственного баланса бассейна реки в десятки раз превышает традиционную. С использованием СППР выявлены населенные пункты и объекты, попадающие в зону затопления, при различных расходах подсчитан экономический ущерб. Решения администрации Ростовской области, основанные на расчетах параметров водности в бассейне Нижнего Дона в 1999-2000 гг., позволили повысить водообеспеченность участников водохозяйственного комплекса, в частности, продлить судоходство до 22 ноября, осуществить в условиях дефицита водных ресурсов специальный рыбохозяйственный пропуск для поддержания постоянного гидрологического режима на местах нереста промысловых рыб с 7 мая по 10 июня;

- компьютерную базу данных социально-гигиенического мониторинга. В нее вводятся сведения с местного и регионального уровней о показателях здоровья населения (физическое развитие, заболеваемость, смертность), социально-экономических показателях регионов (расходы на здравоохранение и образование, доходы населения, стоимость жизни, жилищные условия), среде обитания (качество воздуха, питьевой воды).

В 1999 г. сформулированы основы информационно-поисковой системы природоохранных инвестиционных проектов, создающейся с целью совершенствования процесса управления подготовкой и реализацией природоохранных проектов, в базу данных которой вводится 21 показатель о природоохранных инвестиционных проектах, включенных в состав природоохранных целевых программ, имеющих в портфеле заявок РПОИ, содержащиеся в региональных и отраслевых планах действий по охране окружающей среды в рамках ПУОС, а также поступивших из других источников и представляющих интерес для Госкомэкологии России. База данных позволяет производить автоматизированный поиск проектов, которые могут быть предложены в приоритетном порядке для реализации, для включения в подготавливаемые федеральные целевые программы, для реализации в рамках подобных программ субъектам Российской Федерации, для включения в иные программные документы. В настоящее время содержит сведения о 315 проектах. Кроме того, исполнительной дирекцией РПОИ сформирована информационная база данных природоохранных ИП, имеющихся в РПОИ.

Развивалось информационное взаимодействие в рамках СНГ и Российско-Белорусского союза. Подготовлены конкретные предложения по созданию системы информационного взаимодействия, предусматривающие обмен между заинтересованными органами, организациями и гражданами Российской Федерацией и Республикой Беларусь законодательными и нормативными актами, приказами министерств и ведомств, нормативно-технической документацией, стандартами и другими документами в области природоохранной деятельности; определен состав и объем подлежащей обмену информации; разработан проект соглашения между Госкомэкологией России и Минприроды Республики Беларусь "Об обмене информацией в области охраны окружающей среды". В качестве пилотного проекта российско-белорусского информационного взаимодействия и сотрудничества разработаны предложения по созданию унифицированного реестра и базы данных по природоохранным технологиям, научно-исследовательским работам и опытно-конструкторским разработкам экологического профиля.

В отчетном году Госкомэкологией России выданы 2 лицензии (Экоцентр Минобороны России, ГП ВНИИХТМ), территориальными природоохранными органами Госкомэкологии России - 30 лицензий на разработку и внедрение программных средств в области охраны окружающей природной среды, используемых для государственного управления и отчетности.

Одним из путей информационного обеспечения территориальных природоохранных органов Госкомэкологии России, предприятий, общественности о состоянии окружающей среды является проведение конференций, выставок и других мероприятий.

В целях обеспечения доступа общественности к экологической информации, помощи становлению и развитию средств массовой информации, специализирующихся в области охраны природы, повышения их роли в формировании экологического мировоззрения населения, содействия проведению информационных мероприятий, направленных на обеспечение охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды (Госкомэкология России) и Федеральный экологический фонд Российской Федерации (ФЭФ РФ) ежегодно формируют Программу поддержки информационно-просветительской деятельности в области охраны окружающей среды. Приоритетными направлениями программы являются: поддержка просветительных и информационных программ и проектов, реализуемых в средствах массовой информации; издание просветительной, справочной, нормативно-правовой и иной литературы; создание специализированных циклов радио- и телепередач, кино и видеофильмов; выпуск плакатов, буклетов и иной полиграфической продукции, направленной на популяризацию экологических знаний; создание и развитие систем массового распространения экологической информации; проведение просветительных, методических, научно-практических и иных информационных мероприятий, направленных на обеспечение охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. В 1999 г. на реализацию программы выделено 15947,319 тыс. руб.

В рамках программы проведены следующие семинары, совещания, конференции: совещание "Финансовая и экономическая политика в вопросах охраны окружающей природной среды"; семинар "Экологический мониторинг, управление и экономика природопользования"; международное совещание "Развитие системы экологического мониторинга в Европейском регионе"; общероссийский семинар по маломерным судам; семинар "Экология, экономика, информатика" (г. Ростов-на-Дону); мероприятия по подготовке и проведению 2-го Всероссийского съезда по охране природы (г. Саратов); мероприятия, связанные с 75-летием ВООП; следующие выставки: "ХХI век. Экология быта. Здоровый город"; "Отходы-99";"Сохранение видов разнообразия птиц"; "Россия - Ваш деловой партнер"; "Экологическая безопасность в России", профинансирована аренда павильона охраны природы ВВЦ для проведения постоянных выставок по экологии.

При поддержке ФЭФ РФ в 1999 г. изданы книги и журналы: доклад "Качество воздуха в крупнейших городах России", доклад Правительственной комиссии по оз. Байкал; учебное пособие "Методические и нормативно-аналитические основы экологического аудирования в Российской Федерации"; учебник "Утилизация промышленных отходов"; сборник "Бухучет и налогообложение в экологических фондах"; журнал "Проблемы региональной экологии"; сборник "Наука и техника в решении проблем охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в 1998 году"; книга "Водозаборы в системах централизованного водоснабжения"; бюллетень "Экотехнологии: спрос и предложение в регионах России"; книга "Финансовая и экономическая политика в сфере охраны окружающей среды"; сборник "Методические и нормативные материалы по государственному экологическому контролю в области охраны водных ресурсов"; журнал "Экология и жизнь"; брошюра "Комплект методических и законодательных документов по оценке интеллектуальной собственности (эколого-экономические аспекты)"; сборник "Практические рекомендации по вовлечению инвестиций в территориальные природоохранные органы и Ассоциацию экологических фондов". Профинансировано сопровождение информационной системы "Официальные и периодические издания" Госкомэкология России.

С целью улучшения информационного обеспечения предприятий, общественных организаций, широких масс общественности данная литература (в том числе газета "Зеленый мир"; журналы "ЭКОС", "Экос-информ", "Официальный вестник Госкомэкологии России"), изданная за счет средств Федерального экологического фонда в 1999 г. и одобренная Рабочей группой по информационно-просветительской деятельности, распространена по структурным подразделениям центрального аппарата Госкомэкологии России, территориальным природоохранным органам, заповедникам системы Госкомэкологии России и подведомственным научно-исследовательским организациям. Кроме этого, проводилось обеспечение экологической литературой следующих мероприятий по охране окружающей среды: семинара в РГНИИ ЦПК им. Ю. Гагарина (Звездный городок) "Опыт создания, функционирования и перспективы развития региональных информационно-аналитических центров экологического контроля и мониторинга в Российской Федерации"; курсов повышения квалификации для специалистов по экологическому просвещению, работающих в заповедниках и национальных парках России "Эколого-просветительский центр "Заповедники"; курсов повышения квалификации руководящих работников юридических и кадровых служб Госкомэкологии России; пресс-конференции по подготовке третьей международной конференции и выставки "Экологически безопасная продукция"; конкурса "Земля 2000 - образ планеты" Международной академии наук (Российская секция); семинара учителей биологии в рамках эколого-просветительской программы "Заповедная Мещера" Окского биосферного государственного заповедника; выставки экологической литературы, проведенной НУМЦ на ВВЦ; конференции гуманитарно-экологического колледжа/института "Экология городской фауны: проблемы и перспективы" и др.

Результаты реализации программы в виде резолюций семинаров и конференций широко используются сотрудниками центрального аппарата, территориальных природоохранных органов и подведомственных организаций Госкомэкологии России, другими заинтересованными министерствами и ведомствами, государственными органами и общественными организациями субъектов Российской Федерации.

Министерством Российской Федерации по атомной энергии разработана и утверждена "Концепция создания ОГИС", в соответствии с которой данная геоинформационная система предназначена для сбора и обработки пространственно-временных данных, характеризующих финансово-экономическую, социальную, технологическую, научную, природоохранную деятельность и результаты функционирования предприятий и организаций Минатома России. ОГИС создается поэтапно в соответствии с приоритетами внедрения приложений, среди которых в качестве первоочередных выделяются направление, связанное с безопасным функционированием объектов отрасли, и экологическое направление. Разработанные приложения при минимальных модификациях имеют возможность доступа к необходимой картографической и атрибутивной информации из баз данных ОГИС. ОГИС создается как открытая система, позволяющая вести разработку ГИС-приложений на всех уровнях применения, для чего используются широко распространенные отечественные и зарубежные инструментальные ГИС-системы.