Раздел 4

Государственный экологический контроль и государственный контроль за использованием отдельных видов природных ресурсов

Экологический контроль, в том числе государственный контроль за соблюдением природоохранных требований при использовании отдельных видов природных ресурсов, осуществляется специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды и другими министерствами и ведомствами.

Основные показатели осуществления государственного экологического контроля территориальными органами Госкомэкологии России в 1999 г. приведены в табл. 4.1.

Территориальным органам Госкомэкологии России в 1999 г. в основном удалось сохранить достигнутый в прошлые годы уровень работы по выявлению, пресечению и устранению экологических правонарушений:

Показатель	1995 г.	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.
Проведено проверок, тыс. ед.	177	185	197	210	217
Выявлено нарушений, тыс. ед.	228	240	242	268	290
Устранено нарушений, тыс. ед.	156	163	168	168	181
% выявленных нарушений	68	68	69	63	62
Выявлено нарушений на одну проверку	1,29	1,30	1,23	1,28	1,34

Численность инспекторского состава территориальных органов Госкомэкологии России, осуществляющего различные виды государственного экологического контроля, составила в 1999 г. 4805 человек (1998 г. - 5819 человек) и около 2,5 тыс. работников 238 специализированных инспекций эколого-аналитического контроля. По сравнению с 1998 г. численность инспекторского состава сократилась на 18%. Остается низкой оснащенность специализированных инспекций эколого-аналитического контроля средствами измерений и аналитическим оборудованием, приборный парк на 80% состоит из морально устаревших средств измерений. Из-за отсутствия бюджетного финансирования материальных затрат специализированных инспекций эколого-аналитического контроля закупаются лишь самые необходимые комплектующие, расходные материалы, химические реактивы, стандартные образцы, проводится поверка приборов на средства, получаемые специализированными инспекциями эколого-аналитического контроля за выполнение платных работ. В инспекциях особенно остро ощущается нехватка компьютеров, газоанализаторов, портативных лабораторий для экспресс-контроля, передвижных лабораторий.

Приобретение современных средств измерений, стоимость каждого из которых достигает десятков (и сотен) тысяч рублей, было возможно только по программам оказания технической помощи.

В то же время даже на устаревшей приборной базе за 1999 г. выполнено более 1 млн. элементоопределений в пробах объектов окружающей среды только в рамках осуществления государственного экологического контроля.

На учете в территориальных органах состоит около 332 тыс. предприятий (1998 г. - 291 тыс. предприятий). По сравнению с предыдущим годом нагрузка на одного государственного инспектора по охране природы возросла с 50 до 69 контролируемых предприятий.

В целом по Российской Федерации количество нарушений, выявленных территориальными органами Госкомэкологии России, возросло на 8%, устраненных нарушений - на 7,7%, привлеченных к административной ответственности лиц - на 6,9%; сумма штрафов сократилась на 9,6%. Наибольшее число нарушений природоохранительного законодательства выявлено в области охраны атмосферного воздуха - 108,7 тыс. Максимальные суммы штрафов взысканы с нарушителей законодательства в области использования и охраны земель: более 16,5 млн. руб., или 40% общей суммы взысканных штрафов, из них около 14,7 млн. руб. (89%) - с юридических лиц.

Составной частью государственного экологического контроля является государственный контроль за использованием и охраной земель, осуществляемый в основном органами Госкомзема России и Госкомэкологии России.

Результаты госземконтроля в 1999 г. (табл. 4.2) свидетельствуют о некотором увеличении количества выявленных и устраненных нарушений земельного законодательства по сравнению с 1998 г. В структуре нарушений, как и в предыдущие годы (табл. 4.3), преобладают самовольное занятие и использование земельных участков, нерациональное использование сельхозугодий, использование земельных участков не по целевому назначению или способами, приводящими к порче земель (61,5%). Порча и уничтожение плодородного слоя почвы, захламление и загрязнение земель, нарушение режима землепользования на особо охраняемых природных территориях составляют 17,9%.

В 1999 г. органами Госкомзема России проведено 332,7 тыс. проверок соблюдения требований земельного законодательства на площади 167 млн. га. Выявлено 203 тыс. нарушений в сфере земельных отношений на площади 28,5 млн. га, из которых устранено 143,9 тыс. (70,9%) на площади 9,8 млн. га. По результатам проверок почти 2,2 млн. га заброшенной пашни вовлечено в сельскохозяйственный оборот, а около 1 млн. га передано в фонд перераспределения или в аренду другим землепользователям. В 1999 г. территориальными органами Госкомэкологии России проведено 68,4 тыс. проверок соблюдения землепользователями земельного и природоохранительного законодательства на площади 24,3 млн. га. Выявлено 54,6 тыс. нарушений на площади 1,9 млн. га. В результате принятых мер устранено более 38,5 тыс. нарушений на площади 1,3 млн. га, что составило 70,6% общего числа выявленных нарушений (1998 г. - 68,8%).

Многочисленные факты захламления земель установлены в ходе ежегодных рейдовых проверок по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок в рамках проведения Дней защиты от экологической опасности и других экологических мероприятий ("Чистая земля" и т. п.). В некоторых регионах для ликвидации несанкционированных свалок выделялись средства из экологических фондов. За захламление земель к административной ответственности привлечено более 4,2 тыс. нарушителей с наложением штрафов на сумму более 3,4 млн. руб. Взыскано 2,1 млн. руб. (60% общей суммы наложенных штрафов). В среднем по России устранено 75,9% (1998 г. - 76,6%) нарушений, связанных с захламлением земель.

За отчетный год выявлено более 6,1 тыс. нарушений на площади около 22,5 тыс. га, связанных с загрязнением земель. При этом в среднем по Российской Федерации устранено 66,2% указанных нарушений на площади более 3 тыс. га, что составляет 13,4% общей площади загрязненных земель. За загрязнение земель к административной ответственности привлечено более 2,5 тыс. лиц с наложением штрафов на сумму 32,1 млн. руб., что составило 69% общей суммы наложенных штрафов за все виды нарушений земельного законодательства в 1999 г. При этом взыскано 8,7 млн. руб., или 27,3% суммы наложенных штрафов за загрязнение земель и 55,3% общей суммы взысканных штрафов. Основную часть нарушений, связанных с загрязнением земель (более 39%), составляют случаи загрязнения земель нефтепродуктами в результате аварий и несоблюдения технологии добычи нефти, несоблюдения природоохранных требований при эксплуатации хранилищ ГСМ, порывов трубопроводов, врезок с целью хищения нефтепродуктов. В 1999 г. инспекторами по охране природы проведено более 3 тыс. целевых проверок на объектах нефтегазового комплекса, выявлено 2,4 тыс. фактов загрязнения земель нефтепродуктами.

В результате проведения ежегодных совместных проверок использования земель сельскохозяйственного назначения и выполнения обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от эрозии и других процессов деградации в 1999 г. выявлено 4,3 тыс. нарушений на площади 838,1 тыс. га (1998 г. - соответственно 8,9 тыс. нарушений на площади 1,2 млн. га). В основном эти виды нарушений земельного законодательства, как и в предыдущие годы, связаны с невыполнением федеральной и региональных программ повышения плодородия почв.

В 1999 г. при проведении целевых проверок соблюдения режима землепользования в водоохранных зонах водных объектов выявлено 3,9 тыс. нарушений на площади 35,5 тыс. га. К административной ответственности привлечено 1,8 тыс. нарушителей с наложением штрафов на сумму почти 7,6 млн. руб. Взыскано более 2,5 млн. руб. штрафов, возмещено более 12,3 млн. руб. ущерба. В составе экологических правонарушений в водоохранных зонах водных объектов, как и в предыдущие годы, преобладали захламление и загрязнение земель. По двум фактам нарушений заведены уголовные дела. В результате принятых мер устранено 2,8 тыс. нарушений (70,9%) на площади 14,3 тыс. га.

Охрану морской среды и природных ресурсов внутренних морских и территориальных вод, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации в 1999 г. осуществляли подразделения государственной природоохранной морской службы (ГПМС) Госкомэкологии России (штатная численность государственных инспекторов по охране природы - 223 ед.). Госинспекторами ГПМС проведено 7342 проверки выполнения природоохранительного законодательства, в том числе проверок 5115 российских и 920 иностранных судов, 1292 береговых предприятия, 13 производств дноуглубительных и взрывных работ. Выявлено 79 аварийных ситуаций, выдано 600 разрешений на производство работ в море и 252 экспертных заключения.

Проведено 568 ч авиапатрулирования и 10635 судо-суток морского патрулирования, из них 2106 - на арендуемых судах, 5617 - с другими организациями, 109 - на кораблях ФПС России и 2803 - собственным флотом. Выявлено 2835 нарушений природоохранительного законодательства, в том числе загрязнения окружающей среды - 1795, нарушений правил промысла - 560. При этом наложено штрафов на сумму 3997 тыс. руб. за загрязнение окружающей среды, 5590 тыс. руб. - за нарушение правил промысла и 431 тыс. руб. - за другие нарушения. Взыскано с виновных штрафов на сумму 1314 тыс. руб. за загрязнение окружающей среды и 4775 тыс. руб. за нарушение правил промысла. Предъявлено исков на возмещение нанесенного ущерба на сумму 159344 тыс. руб., из них взыскано 8261 тыс. руб.

Контроль за соблюдением природоохранительного законодательства в районах промысла (добычи) биоресурсов морей осуществлялся объединенными группами государственных инспекторов по охране природы подразделений ГПМС Госкомэкологии России. Предотвращенный экологический ущерб в результате осуществления государственного экологического контроля составил 527790,0 тыс. руб.

Кроме того, государственными инспекциями по маломерным судам (ГИМС) субъектов Российской Федерации в 1999 г. проведено 4047 проверок, в ходе которых выявлено 2980 нарушений природоохранительного законодательства. Изъято 3914 запрещенных орудий добычи рыбы и других биоресурсов. Проведенная государственными инспекторами ГИМС работа по выявлению и профилактике нарушений позволили снизить негативные экологические нагрузки на водную среду и своевременно принять меры по предотвращению аварий на сооружениях и объектах, расположенных на водоемах и вблизи них. Предотвращенный экологический ущерб составил 13912 тыс. руб.

Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов осуществляется Министерством природных ресурсов Российской Федерации (МПР России). В системе МПР России органами государственного контроля за использованием и охраной водных объектов (далее госводконтроля) являются: Управление государственного контроля, экспертизы и охраны природных ресурсов (далее Управление), в составе которого имеются отделы госводконтроля бассейновых водохозяйственных управлений (БВУ), Комитетов природных ресурсов МПР России (КПР) и теркомводов. В связи со структурной перестройкой территориальных органов Управления создано 74 КПР, в которых сформированы, как правило, объединенные отделы госконтроля.

В 1999 г. с выездом на места отделами госводконтроля и специалистами БВУ, КПР и теркомводов проведено 13520 целевых проверок объектов-водопользователей и водопотребителей, в результате которых выявлено 23924 нарушения требований водного законодательства Российской Федерации. Анализ итогов контрольных проверок показал, что основное количество выявленных нарушений водного законодательства Российской Федерации связано: с несоблюдением установленных требований при сбросе сточных вод в водные объекты (3709) и порядка предоставления и использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных полосах (2997); самовольным захватом водных объектов и их водопользованием (4732); самовольным строительством в водоохранной зоне водного объекта и его прибрежной полосе (203); нарушением правил эксплуатации очистных сооружений, водохранилищ, гидротехнических сооружений (4000) и порядка оформления и выдачи лицензий (3226); загрязнением водных объектов с судов и других плавсредств (211).

В отчетном году по нарушениям водного законодательства, выявленным органами госводконтроля, выдано 26768 предписаний. Согласно повторным проверкам выполнения в установленные сроки предписаний, выданных водопользователям-нарушителям, часть выявленных нарушений устранена. К нарушителям, не выполнившим предписания, применены административные санкции, на юридических и физических лиц наложено штрафов на сумму около 140907,27 тыс. руб. (взыскано 346,75 тыс. руб.).

По ряду нарушений передано 275 дел в прокуратуру, принято к рассмотрению 168 дел, а также направлены в исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации предложения (26) о прекращении, приостановлении, ограничении деятельности предприятий, а также о расторжении договоров, отзыве лицензий на пользование водными объектами.

По результатам контрольных проверок аварийных ситуаций, повлекших загрязнение водных объектов и другие нарушения водного законодательства Российской Федерации, предъявлено исков о возмещении ущерба, причиненного водным объектам, на сумму 149103,43 тыс. руб., возмещено в 1999 г. 759,87 тыс. руб.

В целом по Российской Федерации за отчетный год загрязнение и засорение водных объектов не снизилось, а в ряде мест значительно возросло. В то же время доля устраненных водопользователями нарушений (из числа выявленных) сохранилась на уровне предыдущего года и составила примерно 43-45%.

В БВУ, КПР и теркомводах имеются 62 гидрохимических лаборатории, из них 32 лаборатории аттестованы и 3 аккредитованы. С помощью лабораторий ведутся наблюдения за состоянием водных объектов по 1606 створам, в том числе по 1567 внутренним и 39 трансграничным.

Охрана водных биоресурсов во внутренних водоемах России осуществляется территориальными органами Госкомрыболовства России. Работа органов рыбоохраны строится по бассейновому принципу, позволяющему независимо от административно-территориальных границ рационально использовать водные биоресурсы путем регулирования рыболовства по всему бассейну с учетом особенностей воспроизводства и миграции рыб. Общая численность государственных инспекторов рыбоохраны в 1999 г. составила 3,5 тыс. человек. Работа по пресечению нарушений законодательства в области рыболовства и охраны водных биоресурсов осуществляется органами рыбоохраны при участии правоохранительных органов.

На Каспии, как и в прошлые годы, проведена операция "Путина", давшая положительные результаты в борьбе со злостным браконьерством, с расхищением рыбы и рыбопродукции. Для улучшения охраны осетровых на Каспии в этот период действовали специальные мобильные группы из госинспекторов рыбоохраны и работников милиции. Органами внутренних дел проводился комплекс оперативно-розыскных мероприятий по выявлению межрегиональных преступных групп, действующих в сфере "икорного" бизнеса. В целях усиления охраны ценных видов рыб Волго-Каспийского бассейна Госкомрыболовством России возобновлена практика взаимодействия с Управлением по борьбе с экономическими преступлениями МВД России, разрабатываются соответствующие мероприятия по борьбе с правонарушениями в области рыболовства и охраны водных биоресурсов.

В 1999 г. во внутренних водоемах России количество выявленных нарушений законодательства в области рыболовства и охраны водных биоресурсов превысило 190 тыс. (1998 г. - 174 тыс.). В правоохранительные органы госинспекторами рыбоохраны направлено более 3 тыс. дел по фактам злостного браконьерства. Основные показатели рыбоохранной деятельности во внутренних водоемах России в 1999 г. в сравнении с 1998 г. характеризуются следующими данными:

Показатель	1998 г.	1999 г.
Выявлено нарушений, тыс. ед.	174,8	193,4
На нарушителей наложено административных штрафов, млн. руб.	18,3	23,2
Предъявлено исков за ущерб, причиненный гражданами незаконным выловом рыбы, млн. руб.	203,6	142,8
Направлено материалов в следственные органы для привлечения виновных к уголовной ответственности, ед.	3486	3051

Государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов осуществляется Федеральной службой лесного хозяйства России. В 85 субъектах Российской Федерации сформированы мобильные патрульные группы (3182), в составе которых должностные лица гослесоохраны (12743).

В 1999 г. во исполнение требований Лесного кодекса Российской Федерации в части охраны лесов от пожаров и госпожарнадзора осуществлялось наземное патрулирование по 18 тыс. маршрутов протяженностью около 300 тыс. км. В результате выявлено 1022 виновника возникновения лесных пожаров, около 40 тыс. нарушений Правил пожарной безопасности в лесах России и других нарушений лесного законодательства, направлено в следственные органы 4,4 тыс. дел, к уголовной ответственности привлечено 38 человек. Взыскано за причиненный лесными пожарами ущерб 3,3 млн. руб., штрафов - 840 тыс. руб.

Должностными лицами государственной лесной охраны выявлено 5151 нарушение законодательства Российской Федерации об охране и использовании объектов животного мира и среды их обитания, ущерб составил 3999,947 тыс. руб. Органами управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации в 1999 г. израсходовано на мероприятия по сохранению и улучшению среды обитания объектов животного мира 6394 тыс. руб. Государственной лесной охраной выявлено 32663 случая лесонарушений, которыми нанесен ущерб в размере 480,4 тыс. руб., в том числе 28978 случаев незаконной порубки леса (в объеме 720 тыс. м³, ущерб - 340 тыс. руб.). За нарушение лесного законодательства по 14278 искам добровольно уплачено 42,8 тыс. руб., передано в суды и арбитражные суды 5345 дел на сумму 168,2 тыс. руб., в следственные органы - 7136 дел, к уголовной ответственности привлечено 907 человек.

Государственный контроль в области промышленной безопасности и охраны недр осуществляется Госгортехнадзором России на 161,4 тыс. подконтрольных предприятий (организаций), в том числе на 6,8 тыс. горнодобывающих, включающих 180,7 тыс. объектов (шахты, рудники, карьеры, добывающие скважины).

За нарушение законодательных и нормативных требований на 1059 человек переданы материалы в следственные органы для привлечения к уголовной ответственности (по охране недр - на 15 человек). В результате осуществления государственного горного надзора на балансе горнодобывающих предприятий сохранено: 40132,6 тыс. т угля, 16016,3 тыс. т руд черных металлов, 5649,5 тыс. т руд цветных и благородных металлов, а также 308,7 тыс. м³ золотосодержащих песков, 1222,7 тыс. т руд агрохимического сырья, 43549,3 тыс. т нерудных полезных ископаемых. Результаты контроля за 1999 г. представлены ниже:

Показатель	Всего	В том числе в области охраны недр
Число проведенных обследований, тыс. ед.	273,1	9,7
Выявлено нарушений правил и норм безопасности и охраны недр, тыс. ед.	1966,3	52,3
Привлечено к административной ответственности должностных лиц за нарушения правил и норм, тыс. чел.	99,4	1,4
Приостановлены работы на предприятиях (организациях), тыс. ед.	114,9	1,6

Общая экономическая эффективность деятельности территориальных органов Госгортехнадзора России по охране недр (за счет отчислений в бюджет платежей за пользование недрами с дополнительной добычи из ранее сохраненных запасов, штрафных санкций за сверхнормативные потери и нарушения налогового законодательства при внесении платежей за пользование недрами) возросла по сравнению с 1998 г. в 4,4 раза и составила 276,4 млн. руб.

Государственный контроль на транспорте. Экологический контроль на автомобильном транспорте осуществляют органы Госкомэкологии России и Российской транспортной инспекции (РТИ). В 1999 г. отделениями РТИ выявлено 31,8 тыс. случаев нарушения экологических требований в отношении автотранспортных средств. Все отделения РТИ приняли участие в ежегодной операции "Чистый воздух". По данным выборочного контроля автомобилей на линии, от 20 до 30% эксплуатируемых автотранспортных средств не соответствуют установленным экологическим нормам

Российской транспортной инспекцией в 1999 г. на речном транспорте выявлено 1053 случая несоблюдения экологических требований. РТИ контролирует соблюдение установленного порядка учета и сдачи нефтесодержащих и сточных вод на судах, организацию погрузки - выгрузки нефтепродуктов на причалах нефтебаз и портов, техническое обеспечение работ по ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов, наличие экологических паспортов предприятий, организацию очистки водоемов и прибрежной территории от брошенных затопленных и полузатопленных судов. Так, в Тверской области из выявленных 63 брошенных плавсредств поднято и утилизировано 16. По результатам проверок в Кировской области только в ОАО "Вятское речное пароходство" в 1999 г. разделано или продано на металлолом 2206 т корпусов судов, в Вятском районе водных путей - 281 т. Увеличились темпы утилизации списанных судов по другим ведомствам: ОАО "Вятлесосплав", ОАО "Вятлес", ОАО "Кировская лесобаза". Для совместного решения проблемы бесхозных судов Московское отделение РТИ заключило соглашение с органами Государственной речной судоходной инспекции, Российского Речного Регистра, ГП "Канал им. Москвы". По соглашению суда не регистрируются и не пропускаются в регион для отстоя без разрешения РТИ. В результате брошенных судов в Московском регионе нет.

На морском транспорте надзор за судами на трассе Северного морского пути (СМП) осуществляет служба по предотвращению загрязнения арктических морей нефтепродуктами, которая входит в состав Государственного гидрографического предприятия. Морские администрации портов (МАП) проводят постоянный контроль за состоянием акватории порта, регулярную очистку акватории порта от мусора и, по мере необходимости, от нефтесодержащих пятен.

Инспекции судов в портах, в том числе в части соблюдения международных соглашений по предотвращению загрязнения моря, осуществляются группой инспекторов Парижского меморандума службы капитана порта и специалистами, занимающимися вопросами охраны окружающей среды. Такие инспекции являются главным профилактическим инструментом исключения незаконных сбросов в порту и на якорных стоянках мусора, льяльных и сточных вод.

Постоянный экологический контроль установлен в большинстве портов, в которых базируются корабли ВМФ и погранвойск России.