Раздел 3

Природоохранительное законодательство Российской Федерации

Систему законодательных актов экологического законодательства составляют:

- природоохранительные законодательные акты - Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" (1991 г.), Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (1995 г.), Федеральный закон "Об экологической экспертизе" (1995 г.), Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" (1995 г.), Федеральный закон "О гидрометеорологической службе" (1998 г.), Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" (1999 г.) и другие;

- природно-ресурсные законодательные акты - Земельный кодекс РСФСР (1991 г., с изменен.), Закон Российской Федерации "О недрах" (1992 г., с изменен.), Федеральный закон "О животном мире" (1995 г.), Водный кодекс Российской Федерации (1995 г.), Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации" (1995 г.), Лесной кодекс Российской Федерации (1997 г.), Федеральный закон "О плате за пользование водными объектами" (1998 г.), Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (1998 г.), Федеральный закон "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (1998 г.) и другие.

Отсутствие нормативно закрепленного определения законодательства, и, следовательно, включение в это понятие подзаконных нормативных актов привело к преобладающему правовому регулированию экологических отношений на подзаконном уровне, что снижает его эффективность. Поэтому необходимо соблюдать принцип верховенства закона, согласно которому первичные правовые нормы, регулирующие экологические отношения, должны содержаться только в законодательных актах. Целесообразно осуществить плавный переход к правовому регулированию преимущественно законодательными актами.

Развитие федерального природоохранительного законодательства

В 1999 г. система природоохранительного законодательства дополнена нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы природоохранной деятельности.

В качестве примера можно привести несколько "специальных" федеральных законов: "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации, "Об охране озера Байкал", "Об охране атмосферного воздуха".

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей природной среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей природной среды и настоящим Федеральным законом.

Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ в главе XVIII "Ответственность за ущерб от загрязнения с судов нефтью", главе XIX "Ответственность за ущерб в связи с морской перевозкой опасных и вредных веществ" определяет ответственность за загрязнение морской среды и возмещение ущерба, причиненного загрязнением.

Федеральный закон от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" определяет правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и природным объектом всемирного наследия.

Правовое регулирование в области охраны озера Байкал осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Закон устанавливает требования к водному режиму, выделяет экологические зоны Байкальской природной территории, утверждает основные принципы государственного регулирования в области охраны озера Байкал, определяет виды деятельности, запрещенные или ограниченные на Байкальской природной территории, и порядок установления нормативов предельно допустимых вредных воздействий на экосистему озера Байкал.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 1203-р утвержден план подготовки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в связи с Федеральным законом "Об охране озера Байкал".

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1999 г. N 1298, Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды определен федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 марта 1999 г. N 321 утверждено Положение о Правительственной комиссии по Байкалу. Комиссия - постоянно действующий орган, осуществляющий координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей, Усть-Ордынского Бурятского автономного округа по охране озера Байкал и рациональному использованию природных ресурсов его бассейна.

Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" устанавливает виды и способы контроля за охраной атмосферного воздуха, а также права и обязанности государственных инспекторов, граждан, юридических лиц и общественных объединений в этой области. Ответственность за нарушение данного закона наступает в соответствии со ст. 251 Уголовного кодекса Российской Федерации и ст. 77-84 Кодекса об административных правонарушениях.

Многие статьи закона, касающиеся деятельности государственных органов в области охраны атмосферного воздуха, ссылаются на законодательство Российской Федерации. В связи с этим распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 1999 г. утвержден план подготовки нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1999 г. N 1292 установлено, что специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха является Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды.

Госкомэкология России осуществляет деятельность в этой области совместно с Министерством здравоохранения Российской Федерации, Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции и взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Перечень основных нормативных правовых актов (федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации), принятых в 1999 г. по вопросам охраны окружающей среды, приведен в Приложении II к настоящему Докладу.

На уровне подзаконных актов можно отметить, в частности, следующие постановления Правительства Российской Федерации, направленные на развитие системы особо охраняемых природных территорий (см. Приложение II, п. 9):

- "О расширении территории Лазовского государственного природного заповедника имени Л. Г. Капланова" (от 5 апреля 1999 г. N 369);

- "О расширении территории Сихотэ-Алинского государственного природного биосферного заповедника" (от 10 июня 1999 г. N 621);

- "Об учреждении в Алтайском крае государственного природного заповедника "Тигирекский" Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды" (от 4 декабря 1999 г. N 1342);

- "Об учреждении государственного природного заповедника "Хакасский" (от 4 сентября 1999 г. N 1004).

В целях обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации по Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, приняты постановления Правительства Российской Федерации:

- "Об усилении мер государственного регулирования производства и потребления озоноразрушающих веществ в Российской Федерации" (от 5 мая 1999 г. N 490);

- "Об усилении мер государственного регулирования ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции" (от 9 декабря 1999 г. N 1368).

Принято также распоряжение Правительства Российской Федерации "О рекомендациях органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать и осуществить в 1999-2000 годах комплекс мероприятий, направленных на исключение из производства и потребления озоноразрушающих веществ и переход организаций независимо от их организационно-правовой формы на озонобезопасные технологии" (от 26 ноября 1999 г. N 1980-р) (см. Приложение II, п. 1).

В 1999 г. продолжили свою работу межведомственные комиссии (по Черному морю, проблемам изменения климата, предотвращению поступления на внутренний рынок страны недоброкачественных, опасных для здоровья населения потребительских товаров, проблемам генно-инженерной деятельности, Совета Безопасности Российской Федерации) и межправительственные комиссии, в том числе смешанные, по вопросам охраны окружающей среды.

Развитие и совершенствование нормативных правовых, нормативных и методических документов

В течение 1999 г. Госкомэкологией России утвержден ряд нормативных правовых актов, содержащих задачи, функции и полномочия Комитета и прошедших государственную регистрацию в Минюсте России:

- Об утверждении Порядка выдачи и аннулирования разрешений на трансграничные (транзитные) перевозки опасных отходов. Регистрационный N 1710 от 17.02.99. Утверждено приказом Госкомэкологии России от 31.12.98 N 788;

- Об утверждении Порядка контроля и надзора за трансграничными перевозками опасных отходов. Регистрационный N 1805 от 16.06.99. Утверждено приказами: Госкомэкологии России от 31.12.98 N 787, Госгоpтехнадзоpа Pоссии от 31.12.98 N 396, Минздpава Pоссии от 31.12.98 N 256, ГТК России от 31.12.98 N 910;

- Об утверждении Методики исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод. Не требует государственной регистрации. Письмо Минюста России от 08.07.99 N 5314-ПК. Утверждено приказом Госкомэкологии России от 11.02.98 N 81;

- Об утверждении Типового положения о специализированной морской инспекции Госкомэкологии России. Регистрационный N 1950 от 25.10.99. Утверждено приказом Госкомэкологии России от 25.08.99 N 466;

- Об утверждении Типового Положения о территориальном органе Госкомэкологии России. Регистрационный N 2018 от 22.12.99. Утверждено приказом Госкомэкологии России от 02.11.99 N 641;

- О внесении изменений во "Временный порядок расчета платы за загрязнение акваторий водных объектов, являющихся федеральной собственностью Российской Федерации (исключая подземные водные объекты) при производстве работ, связанных с перемещением и изъятием донных грунтов, добычей нерудных материалов из подводных карьеров и захоронением грунтов в подводных отвалах", утвержденный приказом Госкомэкологии России 04.06.97. Регистрационный N 2033 от 29.12.99. Утверждено приказом Госкомэкологии России от 02.11.99 N 636;

- О внесении изменений в Перечень (список) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (по состоянию на 1 ноября 1997 г.), утвержденный приказом Госкомэкологии России от 19.12.97 N 569. Регистрационный N 2070 от 03.02.2000. Утверждено приказом Госкомэкологии России от 05.11.99 N 659.

Нормативное правовое обеспечение использования и охраны водных объектов

В 1999 г. принят ряд важнейших нормативных правовых актов в целях обеспечения использования и охраны водных объектов.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 54-ФЗ "О внесении дополнения в статью 4 Федерального закона "О плате за пользование водными объектами" определил, что до утверждения законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации ставок платы по категориям плательщиков применяются минимальные ставки, установленные Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 22 февраля 1999 г. N 36-ФЗ "О федеральном бюджете на 1999 год" принято постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 1999 г. N 934 "Об утверждении Положения об образовании и расходовании средств Федерального фонда восстановления и охраны водных объектов". Установлен порядок образования и расходования средств Федерального фонда восстановления и охраны водных объектов. Финансирование водохозяйственных мероприятий капитального характера из средств фонда осуществляется в соответствии с перечнем объектов федерального и межрегионального значения, который ежегодно составляется и утверждается МПР России по согласованию с Минэкономики России. В соответствии с указанным постановлением разработана и утверждена "Инструкция о порядке формирования, использования и учета средств Федерального фонда восстановления и охраны водных объектов", утвержденная совместным приказом МПР России от 18.11.99 N 217, Минфина России от 18.11.99 N 78-н (регистрационный N 2013 от 20.12.99).

В развитие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 г. N 237 "Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника". Документ регулирует вопросы, связанные с эксплуатацией и соблюдением норм и правил безопасности гидротехнического сооружения. Установлен порядок финансирования мероприятий по его эксплуатации, обеспечению безопасности и работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий. Определены обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации.

Согласно "Инструкции о ведении Российского регистра гидротехнических сооружений", утвержденной совместным приказом МПР России, Минтопэнерго России, Минтранса России, Госгортехнадзора России от 12.07.99 N 144, К-3357, К-14\367-ИС, 01\229А (регистрационный N 1858 от 05.08.99), формирование и ведение указанного регистра возложено на МПР России. Российский регистр гидротехнических сооружений представляет собой единую систему учета, хранения и предоставления информации по гидротехническим сооружениям Российской Федерации. Регистр формируется для информационного обеспечения государственного управления и надзора в области безопасности гидротехнических сооружений и предупреждения чрезвычайных ситуаций.

В целях выполнения постановления Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 г. N 39 "Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений" приказом МПР России от 02.03.99 N 39 утверждены согласованные с МЧС России "Дополнительные требования к содержанию и форме декларации безопасности гидротехнических сооружений, поднадзорных МПР России". Определены полномочия надзорных органов МПР России и задачи территориальных органов МПР России по вопросам декларирования безопасности гидротехнических сооружений. Установлены перечень организаций, создающих экспертные центры для экспертизы деклараций, и порядок проведения декларирования безопасности поднадзорных объектов, аварии на которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 1997 г. N 1320 "Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений" приказом МПР России от 21.04.99 N 86 утверждено "Положение о государственном надзоре за безопасностью гидротехнических сооружений объектов, поднадзорных Министерству природных ресурсов Российской Федерации". Предусмотрено создание отделов (групп) государственного надзора территориальных органов в пределах средств на обеспечение надзора за безопасностью гидротехнических сооружений. Определены порядок проведения государственного надзора, функциональные обязанности органов надзора, перечень, обязанности и права должностных лиц, осуществляющих государственный надзор за безопасностью, проведением декларирования безопасности и экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений в системе МПР России.

МПР России утвердило и направило в территориальные органы "Макеты программ по ведению государственного мониторинга водных объектов на территориальном и бассейновом уровнях". Цель программ - обоснование видов, объемов и стоимости работ по оценке состояния водных объектов, водохозяйственных систем, сооружений и прогнозированию изменения их состояния под влиянием техногенных и природных факторов, оценке эффективности осуществляемых водоохранных мероприятий.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1996 г. N 1504 "О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты" разработаны следующие документы:

- "Методические указания по разработке нормативов предельно допустимых вредных воздействий на поверхностные водные объекты", утвержденные МПР России и Госкомэкологией России 26.02.99. Определяют общие принципы разработки нормативов предельно допустимых вредных воздействий (ПДВВ) хозяйственной и иной деятельности на поверхностные водные объекты. Нормативы ПДВВ устанавливаются, исходя из предельно допустимой величины антропогенной нагрузки, длительное воздействие которой не приведет к изменению экосистемы водного объекта, и предельно допустимой массы вредных веществ, которая может поступить в водные объекты и на его водосборную площадь. Нормативы ПДВВ используются для регламентации каждого вида воздействия хозяйственной и иной деятельности на водный объект, исходя из его целевого назначения;

- "Методические указания по разработке нормативов предельно допустимых сбросов вредных веществ в поверхностные водные объекты", утвержденные МПР России 30.09.99. Устанавливают общие принципы определения нормативов предельно допустимого сброса загрязняющих веществ в водные объекты (ПДС) в составе сточных вод и применение указанных нормативов в системе управления качеством сточных вод. Документ направлен на обеспечение единого методического подхода при осуществлении водоохранных мероприятий, связанных со сбросом сточных вод в водные объекты, на применение единообразных расчетных методов, которые рекомендуется использовать водопользователям, имеющим организованные выпуски сточных вод в водные объекты, при разработке нормативов ПДС;

- "Методические указания по разработке нормативов предельно допустимых вредных воздействий на подземные водные объекты и предельно допустимых сбросов вредных веществ в подземные водные объекты", утвержденные МПР России 23.09.99. Определяют нормативы ПДВВ на подземные водные объекты как совокупность количественных и качественных показателей (характеристик) процессов и сооружений, которые могут оказать вредное воздействие на подземные воды. ПДВВ разрабатываются в двух случаях: если техногенная деятельность приводит к изменению показателей водоносных горизонтов, которые используются или могут быть использованы в будущем для добычи подземных вод; если эти изменения оказывают влияние на другие компоненты окружающей природной среды. Особенность разработки нормативов ПДС состоит в том, что сброс сточных вод (жидких отходов) в подземные водные объекты допускается только в том случае, если в качестве пластов-коллекторов используются глубоко залегающие водоносные горизонты, не связанные с поверхностными водными объектами и водоносными горизонтами верхней гидродинамической зоны, в которой проявляется дренирующее влияние поверхностных вод;

- "Методические указания по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации" (утверждены МПР России 12.06.99). Документ содержит основные требования и рекомендации, необходимые для осуществления государственного контроля за использованием и охраной прибрежных вод морей и их прибрежной полосы, а также прилежащей к ним зоны Российской Федерации. Контроль осуществляется в целях предупреждения, предотвращения и устранения их загрязнения и засорения, создания безопасных и благоприятных условий для здоровья людей, а также для оздоровительно-лечебного, рекреационного, хозяйственно-бытового, рыбохозяйственного, транспортного и иного морского водопользования.

Нормативная правовая база лицензирования водопользования состоит из Водного кодекса Российской Федерации; Федерального закона от 6 мая 1998 г. N 71-Ф3 "О плате за пользование водными объектами"; постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1997 г. N 383 "Об утверждении Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензий на водопользование и распорядительной лицензии"; постановления Правительства Российской Федерации от 22 июля 1998 г. N 818 "Об утверждении минимальных и максимальных ставок платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам"; постановления Коллегии МПР России от 24.09.97 N 14-1 "О функционировании в МПР России единой системы лицензирования"; приказов МПР России: от 18.06.97 N 104 "О выполнении постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1997 г. N 383", от 18.02.98 N 48 "Об утверждении "Указаний по государственной регистрации лицензий на водопользование, договоров пользования поверхностными водными объектами и хранению лицензионных документов", от 23.10.98 N 232 "Об утверждении документов по лицензированию пользования поверхностными водными объектами"; законодательных актов субъектов Российской Федерации по платному водопользованию, постановлений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о порядке лицензирования водопользования из поверхностных водных объектов. Руководствуясь приказом МПР России от 18.06.97 N 104, органы лицензирования МПР России в 1999 г. обеспечили уточнение списков предприятий-водопользователей, подлежащих лицензированию, и графиков выдачи лицензий на водопользование. Эти документы согласованы с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Практика лицензирования пользования поверхностными водными объектами в 1997-1999 гг. показала необходимость совершенствования имеющейся нормативной правовой базы, а также разработки и внедрения недостающих нормативных и методических документов, регламентирующих отнесение водопользования к специальному. Так, перечень видов специального водопользования, утвержденный приказом МПР России от 23.10.98 N 232, нуждается в дополнениях и согласовании с нормативными правовыми документами по платному водопользованию. Необходимы методические документы, обеспечивающие учет видов специального водопользования при лицензировании (объем представляемых документов, проведение экспертизы, формирование и согласование лицензионных условий) и устанавливающие порядок приостановления действия и аннулирования лицензий.

Обеспеченность системы лицензирования водопользования обосновывающими материалами, позволяющими осуществлять лицензирование в полном соответствии с водным законодательством, низка: схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов (СКИОВР), водохозяйственные балансы либо отсутствуют, либо требуют обновления, а нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты вообще не разрабатываются. Эти факторы определяют недостаточную обоснованность выдачи лицензий на пользование водным объектом, особенно в бассейнах с напряженной водохозяйственной обстановкой, как в части объема изымаемого стока, так и в части объемов сбрасываемых в него сточных вод и массы загрязняющих веществ. К факторам, сдерживающим и замедляющим процесс лицензирования пользования поверхностными водными объектами, можно также отнести отсутствие бассейновых соглашений между субъектами Российской Федерации, регулирующих вопросы платного пользования водными объектами.

Нормативное правовое обеспечение охраны недр

МПР России в 1999 г. удалось обеспечить принятие более 20 поправок к Закону Российской Федерации "О недрах". Разработана и направлена в Правительство Российской Федерации новая редакция раздела V этого закона ("Платежи при пользовании недрами"), доработан и подготовлен ко второму чтению в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проект Федерального закона "О лицензировании пользования недрами". Внесение изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" позволяет устранить ряд имевшихся ранее законодательных ограничений на предоставление права пользования недрами и тем самым создать условия для стимулирования развития горнодобывающего производства.

Введение новой редакции ст. 9 "Пользователи недр" расширяет возможности привлечения к работам при пользовании недрами подрядных организаций, что существенно облегчает условия производственной деятельности. Новая редакция ст. 10 нацелена на продление срока пользования недрами до полной отработки месторождения, тогда как по ранее действовавшему законодательству срок составлял 20 лет.

Введение поправок к Закону Российской Федерации "О недрах" позволило также устранить имевшиеся противоречия с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции". В 1999 г. приняты 4 закона об участках недр (включающих 12 месторождений и перспективных участков), право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции. Принятие законов о разработке на условиях соглашений о разделе продукции только 5 золоторудных месторождений создает условия для инвестирования в экономику ряда регионов Сибири и Дальнего Востока около 2,5 млрд. долл. США. Это позволит улучшить социально-экономическую ситуацию и остановить отток населения из стратегически важных регионов.

Вместе с тем в нормативно-правовом обеспечении пользования недрами, осуществляемого на условиях соглашений о разделе продукции, остается ряд нерешенных вопросов, что тормозит широкое внедрение этой формы недропользования.

Нормативное обеспечение в области государственного горного и промышленного надзора

Госгортехнадзор России продолжил обновление основных нормативных правовых документов по охране недр, что позволило улучшить правовое обеспечение деятельности горных предприятий в современных условиях. Всего в 1999 г. утверждено 7 нормативных документов по охране недр: Инструкция по согласованию годовых планов развития горных работ (от 24.11.99 N 85); Инструкция о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами (от 02.06.99 N 33); Положение о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых (от 30.08.99 N 64); Инструкция по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (от 25.03.99 N 24); Инструкция по определению и нормированию потерь угля (сланца) при переработке (от 11.08.99 N 62); Правила охраны недр при составлении технологических схем разработки месторождений минеральных вод (от 01.12.99 N 88); Дополнения и изменения к Инструкции по производству маркшейдерских работ (от 29.04.99 N 28).

Нормативное правовое регулирование лесных отношений

Основополагающим законодательным актом, регулирующим лесные отношения, является Лесной кодекс Российской Федерации, вступивший в силу 22 января 1997 г. Кодекс установил правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала. Лесное законодательство России, кроме действующего Кодекса, состоит из других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Так, за последние годы Правительством Российской Федерации, в целях реализации Лесного кодекса Российской Федерации и обеспечения выполнения его положений, рассмотрено и утверждено более 20 нормативных правовых актов, в том числе:

- в области государственного управления лесами: О специально уполномоченных государственных органах управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов; Порядок осуществления государственного контроля за состоянием, использованием, охраной и защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

- в области лесопользования: Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации; Положение об аренде участков лесного фонда; Положение о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование.

Наряду с нормативными правовыми актами, утвержденными Правительством Российской Федерации, действует более 30 нормативных правовых актов, разработанных и утвержденных Федеральной службой лесного хозяйства России.

Субъектами Российской Федерации принято более 700 нормативных актов, регулирующих взаимодействие исполнительных органов субъектов Российской Федерации и Рослесхоза.

Нормативное правовое обеспечение экологической безопасности на транспорте

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 1999 г. N 1264-р "Об утверждении Плана подготовки проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) участвовало в рассмотрении и согласовании следующих проектов постановлений Правительства Российской Федерации: "О нормировании выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух", "О порядке установления и пересмотра гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха и предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух". С участием Минтранса России также рассмотрен и согласован проект постановления Правительства Российской Федерации "О порядке трансграничного перемещения отходов".

В рамках Программы управления охраной окружающей среды в транспортном комплексе совершенствуется нормативно-методическая база природоохранной деятельности отрасли. Утвержден План меро-
приятий на 1999-2001 годы по реализации Российской Федерацией решений Венской конференции ЕЭК ООН по транспорту и окружающей среде (1997 г.). НИИАТ, НИЦИАМТ и НАМИ совместно подготовили гармонизированные с Правилами N 83 и N 24 ЕЭК ООН новые редакции государственных стандартов (ГОСТы введены в действие с 01.01.2000). Действовавшие в сфере эксплуатации транспортных средств государственные стандарты ГОСТ 17.2.2.03-87 и ГОСТ 21393-75 были разработаны 10-15 лет назад и устарели.

На речном транспорте в 1999 г. Росречфлотом осуществлен значительный объем работ по оказанию консультативно-методической помощи судовладельцам и речным портам в решении конкретных экологических проблем. Большое внимание уделялось вопросам взаимодействия с центральными контролирующими органами в области нормативного правового обеспечения экологической безопасности судоходства и грузовых операций в портах (14 организаций).

Мероприятия по обеспечению экологической безопасности на морском транспорте направлены, прежде всего, на предотвращение загрязнения моря нефтью и другими вредными веществами, которые пере-
возятся в качестве грузов, а также сточными водами, выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, мусором. Состав организационных, технических и технологических природоохранных мероприятий на судах регламентируется требованиями Конвенции по предотвращению загрязнения с судов (1973 г.), измененной Протоколом (1978 г.) к ней (МАРПОЛ 73/78).

Требования МАРПОЛ 73/78 к транспортным судам и судовому оборудованию содержатся в Правилах Морского регистра судоходства России и других национальных нормах и правилах охраны окружающей среды на морском транспорте. Судовладельцы обеспечивают суда нормативной документацией по вопросам предотвращения загрязнения моря. Соблюдение требований контролировалось в течение года специалистами пароходств. В ходе инспекторских осмотров судов проводилась проверка судового природоохранного оборудования, конвенционных документов и организации работ по предотвращению загрязнения с судов. Все российские суда оснащены необходимым конвенционным природоохранным оборудованием, получившим одобрение Морского регистра судоходства России. Судовладельцы разрабатывают и утверждают планы-графики модернизации природоохранного оборудования для судов, в соответствии с которыми осуществляются закупка и замена устаревшего оборудования, а также работы по ремонту, настройке автоматики природоохранного оборудования (фильтры, установки обработки сточных вод, мусоросжигательные установки, приборы контроля содержания нефти и сигнализаторы). В отчетном году продолжалась плановая работа по приведению судов транспортного флота, атомных судов в соответствие с требованиями Приложения V к Конвенции МАРПОЛ 73/78.

Стандартизация, метрологическое обеспечение и сертификация в области охраны окружающей среды

Стандартизация

В 1999 г. приняты и введены в действие очередные государственные стандарты, представляющие собой аутентичные тексты международных стандартов ИСО серии 14000 в области управления окружающей средой:

- ГОСТ Р ИСО 14040-99 "Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Принципы и структура";

- ГОСТ Р ИСО 14050-99 "Управление окружающей средой. Словарь";

- ГОСТ Р ИСО 14020-99 "Экологическая маркировка. Основные принципы".

В области контроля качества питьевой воды приняты следующие государственные стандарты России:

- ГОСТ Р 51309-99 "Вода питьевая. Определение содержания элементов методами атомной спектрометрии" (введение в действие с 01.07.2000);

- ГОСТ Р 51310-99 "Вода питьевая. Метод определения содержания бенз(а)пирена" (введение в действие с 01.07.2000);

- ГОСТ Р 51392-99 "Вода питьевая. Определение содержания летучих галогенорганических соединений газожидкостной хроматографией" (введение в действие с 01.01.2001).

В стадии принятия находятся следующие государственные стандарты:

- ГОСТ Р "Вода. Общие требования к отбору проб";

- ГОСТ Р "Вода питьевая. Отбор проб".

В целях реализации обязательств Российской Федерации по Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, приняты:

- ГОСТ Р 51360-99 (ИСО 917-89) "Компрессоры холодильные. Требования безопасности и методы испытаний";

- ГОСТ Р 12.2.142-99 (ИСО 5149-93) "ССБТ. Системы холодильные холодопроизводительностью свыше 3,0 кВт. Требования безопасности".

Содержание оксида углерода в продуктах сгорания регламентировано в утвержденных стандартах на продукцию коммунально-бытового назначения:

- ГОСТ Р 51377-99 "Конвекторы отопительные газовые бытовые. Требования безопасности и методы испытаний";

- ГОСТ Р 51378-99 "Оборудование газовое с атмосферными инжекционными горелками для предприятий общественного питания. Требования безопасности и методы испытаний".

Утверждены государственные стандарты в области автомобилестроения, позволяющие обеспечить полное соответствие отечественных требований к охране окружающей среды от вредных выбросов автомобилей международным нормам:

- ГОСТ Р 41.24-99 (Правила ЕЭК ООН N 24) "Единообразные предписания, касающиеся: I. Официального утверждения двигателей с воспламенением от сжатия в отношении выбросов видимых загрязняющих веществ; II. Официального утверждения автотранспортных средств в отношении установки на них двигателей с воспламенением от сжатия, официально утвержденных по типу конструкции; III. Официального утверждения автотранспортных средств с двигателем с воспламенением от сжатия в отношении выброса видимых загрязняющих веществ; IV. Измерения мощности двигателей с воспламенением от сжатия";

- ГОСТ Р 41.49-99 (Правила ЕЭК ООН N 49) "Единообразные предписания, касающиеся официального утверждения двигателей и двигателей, работающих на природном газе, а также двигателей с принудительным зажиганием, работающих на сжиженном нефтяном газе (СНГ), и транспортных средств, оснащенных двигателями, работающими на природном газе, и двигателями с принудительным зажиганием, работающими на СНГ, в отношении выделяемых ими загрязняющих веществ";

- ГОСТ Р 41.83-99 (Правила ЕЭК ООН N 83) "Единообразные предписания, касающиеся официального утверждения транспортных средств в отношении выбросов загрязняющих веществ в зависимости от топлива, необходимого для двигателей", являющийся характерным примером этой группы стандартов. Стандарт регламентирует: а) вредные выбросы с отработавшими газами и выбросы картерных газов всех транспортных средств категорий М1 и N1, оснащенными двигателем с принудительным зажиганием, работающем на этилированном бензине; б) вредные выбросы с отработавшими газами, выбросы картерных газов, выбросы в результате испарения топлива и долговечность устройств для предотвращения загрязнения атмосферы всеми транспортными средствами категорий М1 и N1, оснащенными двигателем с принудительным зажиганием, работающем на неэтилированном бензине; в) вредные выбросы с отработавшими газами и долговечность устройств для предотвращения загрязнения воздуха, устанавливаемых на всех транспортных средствах категорий М1 и N1, оснащенных двигателями с воспламенением от сжатия и имеющих не менее 4 колес;

- ГОСТ Р 41.101-99 (Правила ЕЭК ООН N 101) "Единообразные предписания, касающиеся официального утверждения легковых автомобилей, оборудованных двигателем внутреннего сгорания, в отношении измерения объема выбросов диоксида углерода и расхода топлива, а также транспортных средств категорий М1 и N1, оборудованных электроприводом в отношении измерения расхода электроэнергии и запаса хода".

В области эксплуатации автомобилей утверждены: Изменение N 1 ГОСТ 17.2.2.03-87 "Охрана природы. Атмосфера. Нормы и методы измерений оксида углерода и углеводородов в отработавших газах автомобилей с бензиновыми двигателями"; Изменение N 2 ГОСТ 21393-75 "Автомобили с дизелями. Дымность отработавших газов". Впервые разработан ГОСТ Р 17.2.02.06-99 "Охрана природы. Атмосфера. Нормы и методы измерений оксида углерода и углеводородов в отработавших газах газобаллонных автомобилей". Эти документы направлены на снижение загазованности атмосферы, так как двигатели на газовом топливе являются экологически более чистыми.

В области тракторного и сельскохозяйственного машиностроения утвержден ГОСТ Р 41.96-99 (Правила ЕЭК ООН N 96) "Единообразные предписания, касающиеся официального утверждения двигателей с воспламенением от сжатия для установки на сельскохозяйственных и лесных тракторах в отношении выброса загрязняющих веществ этими двигателями".

В области тяжелого машиностроения утверждены:

- ГОСТ Р 51249-99 "Дизели судовые, тепловозные и промышленные. Выбросы вредных веществ с отработавшими газами. Нормы и методы определения";

- ГОСТ Р 51250-99 "Дизели судовые, тепловозные и промышленные. Дымность отработавших газов. Нормы и методы определения";

- ГОСТ Р ИСО 8178-7-99 "Двигатели внутреннего сгорания поршневые. Выбросы вредных веществ с отработавшими газами. Часть 7. Определение семейства двигателей";

- ГОСТ Р ИСО 8178-7-99 "Двигатели внутреннего сгорания поршневые. Выбросы вредных веществ с отработавшими газами. Часть 8. Определение группы двигателей".

Во исполнение Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", а также с целью обеспечения безопасности отечественных и ввозимых в страну шин с 01.01.99 введены в действие ГОСТ 4754-97 "Шины пневматические для легковых автомобилей, прицепов к ним, легковых грузовых автомобилей и автобусов особо малой вместимости", ГОСТ 5513-97 "Шины пневматические для грузовых автомобилей, прицепов к ним, автобусов и троллейбусов". Введение стандартов позволит снизить вредные газовые выбросы на 335 тыс. т/год и пылевые выбросы на 10,5 тыс. т/год за счет разработки и уточнения нормативов, характеризующих экологическую безопасность шин.

В целях улучшения экологической обстановки, особенно в крупных городах страны, с 01.01.99 введен в действие ГОСТ Р 51105-97 "Топливо для двигателей внутреннего сгорания. Неэтилированные бензины", что позволит обеспечить соответствие качественных показателей бензинов нормам Евро-1 и Евро-2 и гармонизацию их с европейским стандартом EN 228. В стандарте ужесточены требования к концентрации свинца - не более 0,010% (вместо 0,13%), серы - не более 0,05% (вместо 0,1%).

Разработано Изменение N 1 к ГОСТ Р 51105-97 (введение в действие с 01.01.2000), которое предусматривает прекращение поставки автомобильных бензинов с марганцевым антидетонатором в те города и районы, где запрещено применение этилированных бензинов.

С целью охраны окружающей природной среды разработаны проекты ГОСТ Р "Охрана природы. Гидросфера. Экологические и технические требования охраны водных объектов при лесосплаве".

Значительно повысить безопасность эксплуатации трубопроводов, в том числе и экологическую позволит утвержденный и введенный с 01.07.99 в действие ГОСТ Р 51164-98 "Трубопроводы стальные магистральные. Общие требования к защите от коррозии" (требования стандарта направлены на защиту от подземной и атмосферной коррозии наружных поверхностей магистральных трубопроводов).

Совместно с МПР России создан Технический комитет по стандартизации ТК 421 "Геологическое изучение недр". Разработка стандартов в рамках этого комитета направлена на установление научно обоснованных требований к результатам геологических исследований, контролю и регулированию экологической безопасности недропользования.

В развитие Закона Российской Федерации "О государственном регулировании в области добычи и использования угля" разработаны четыре ГОСТа на угольную продукцию, устанавливающие требования экологической безопасности.

В сфере услуг требования охраны окружающей среды установлены в ГОСТ Р 51304-99 "Услуги розничной торговли. Общие требования". От предприятий торговли требуется исключить возможность поступления опасных и вредных веществ в воздух, почву, водопровод и канализацию; не применять способы переработки упаковки, которые могут нанести ущерб окружающей среде; обеспечить соблюдение установленных норм уровня шума используемых транспортных средств.

Метрологическое обеспечение мероприятий по охране окружающей природной среды

Анализ выполнения Закона Российской Федерации "Об обеспечении единства измерений" показывает, что необходимо соглашение о взаимодействии Госкомэкологии России и Госстандарта России в работах по стандартизации, метрологии и сертификации в области охраны окружающей среды и экологической безопасности продукции и технологических процессов. В декабре 1998 г., согласно совместному приказу Госкомэкологии России и Госстандарта России, был организован Технический комитет по стандартизации ТК 409 "Охрана окружающей природной среды", призванный осуществлять работу по совершенствованию действующей системы стандартов. Однако в 1999 г. не были начаты работы по пересмотру государственных стандартов экологической направленности, регламентирующих требования к методикам контроля содержания загрязняющих веществ в объектах окружающей среды (например, ГОСТ 17.0.0.02-79, ГОСТ 17.2.4.02-81, ГОСТ 17.4.3.04-85 и др.). Не пересматривались и руководящие документы, в частности, документы Росгидромета (например, РД 52.04.59-85, РД 52.04.186-89). С целью повышения эффективности и оперативности работ по метрологическому обеспечению экологического контроля в различных регионах и на промышленных предприятиях России в отчетном году в ГУЛ "ВНИИМ им. Д. И. Менделеева" создана служба эталонных материалов, обеспечивающая координацию работ и нормативный контроль в сфере разработки и производства эталонных материалов в закрепленных за институтом областях измерений. Выполнены работы по метрологическому обеспечению контроля за экологической обстановкой в регионах, повышению достоверности оценок воздействий отраслей экономики на окружающую среду.

Совершенствование эталонной базы в области экоаналитических измерений

Разработан Государственный первичный эталон (ГЭТ 132-99) удельной электрической проводимости (УЭП) жидкостей, состоящий из двух эталонных установок ГУЛ "ВНИИМ им. Д. И. Менделеева" и ВНИИФТРИ. Создана государственная поверочная схема для средств измерений УЭП жидкостей в диапазоне от 1·10^-8 до 2·10² См/м (Сименс на метр) и диапазоне температур от 0 до 50°С, устанавливающая порядок передачи размера единицы УЭП жидкостей (См/м) от государственного первичного эталона при помощи рабочих эталонов рабочим средствам измерений, с указанием погрешностей и основных методов поверки (ГОСТ 8.457-99).

Введение в действие ГЭТ 132-99 обеспечивает разработку экологически чистых технологических и биотехнологических процессов, создание высокоточных аналитических приборов экологического и медицинского назначения, производство сверхчистой воды и медицинских препаратов. Возможно также получение достоверной информации о солености вод Мирового океана, что существенно повышает надежность прогнозов погоды и изменений климата.

Создан высокоточный измерительный комплекс аналитической аппаратуры на основе рентгено-флуоресцентной и атомно-абсорбционной спектрометрии, масс-спектрометрии. Комплекс является основой эталонной аппаратуры для метрологического обеспечения анализаторов тяжелых металлов в воде и почве, достоверного контроля параметров окружающей среды в чрезвычайных и арбитражных ситуациях (для МЧС России, МПР России и Минздрава России), исследований гидросферы (например, экологический мониторинг, добыча морепродуктов, изучение Арктики и Антарктики, разработка шельфов).

Комплекс обеспечивает проведение единых химико-аналитических измерений при контроле загрязнения почв, природных, питьевых и сточных вод; развитие эталонной базы для обеспечения критических технологий федерального уровня в сфере экологии и рационального природопользования; выполнение международных соглашений в области охраны окружающей среды; выполнение высокоточных арбитражных анализов; контроля при производстве ГСО нового типа, т. е. ГСО многокомпонентных растворов на тяжелые металлы со сложной матрицей, имитирующих реальные природные и сточные воды. Применение комплекса аналитической аппаратуры повышает точность измерения массовой концентрации тяжелых металлов в почвах и водах различного происхождения в 1,5-2 раза.

С целью удовлетворения потребностей в расходуемых эталонах организаций МЧС России, Госкомэкологии России, Минздрава России, Судмедэкспертизы, Государственного таможенного комитета, Росгидромета для безотлагательного решения стоящих перед ними измерительных задач разрабатывались типы стандартных образцов для измерений массовой концентрации нефтепродуктов, формальдегида, фосфат-иона, фенола.

Для поверки и градуировки хроматографов при определении остаточных количеств полихлорированных бифенилов (ПХБ) в объектах окружающей среды и продуктах питания, для метрологической аттестации вновь разрабатываемых МВИ, для контроля показателей точности измерений, выполняемых по МВИ с применением газовой и тонкослойной хроматографии, разработаны стандартные образцы состава раствора (основной компонент раствора - пестициды, ПХБ, микотоксины).

Разработка и метрологическая аттестация новых экоаналитических методик для контроля содержания загрязняющих веществ в окружающей природной среде

На базе современных прецизионных аналитических методов - масс-спектрометрии, хромато-масс-спектрометрии, высокоэффективной жидкостной хроматографии, спектрофотометрии и атомно-абсорбционного спектрального анализа - применительно к актуальной экологической проблеме - контролю компонентов буровых растворов в морской воде - аттестованы 30 методик выполнения измерений концентраций следующих веществ: тетрадецена и гексадецена; полиакриламида; карбоксиметилцеллюлозы; нафталина; алюминия; биозана; оксиэтилированного и оксипропилированного пара-третбутилфенола, модифицированного формальдегидом; сополимера акриламида с квартенизованным бензоилхлоридом и метилхлоридом; оксиэтилированного и оксипропилированного 1,3-диизоцианатометилбензола; оксипропилированного и окси(хлорметил) этилированного 4,4-изопропилиден-бис-фенола; ацетат-2-алкил-1-(2-аминоэтил)-1Н-4,5-дигидроимидазола, где алкил - радикал талловых масел; 4-метилпентанона-2; метилового спирта; изопропилового спирта; трифторпропилметил-
силоксана; (алкил)(бензил)(диметил)аммоний хлорида; тетраалкиламмоний этосульфата; тетраметиламмоний хлорида; гуаровой смолы; натриевой соли сульфированного асфальта; сульфоната полимеланина; этоксилированного ди(втор-бутил)фенола; полимера бис(4-гидроксифенил)-этена с (4-гидроксифенил) этенбензолсульфонатом натрия; (1-гидроксиэтилиден)бисфосфоната динатрия и др.

Создание Единой системы экологического мониторинга Российской Федерации

Для оснащения современными средствами измерений экологического и радиационного контроля предприятий и организаций всех регионов Российской Федерации проведены испытания с целью утверждения типа 102 новых приборов, предназначенных для: определения параметров ветра и отображения метеорологической информации; диагностирования работы двигателей автотранспорта и определения состава выбросов; анализа пыли; контроля содержания оксида углерода в воздухе; контроля радиоактивности на судах; контроля аммиака в воздухе; определения содержания газов в выбросах предприятий; определения уровня альфа-бета-излучения; радиационного контроля; определения влажности и температуры атмосферного воздуха; анализа ртути; контроля загрязнения поверхностных вод; измерения рН.

Для успешного функционирования судовых природоохранных комплексов, обеспечения высокой достоверности результатов экоаналитического контроля:

- проведена поверка средств измерений, установленных на природоохранных судах "Экопатруль-1" (Санкт-Петербург) и "Экопатруль-2" (Астрахань);

- проведены сертификационные испытания систем непрерывного пробоотбора (СНП), применяемых на природоохранных судах экологического флота России;

- для морского природоохранного катамарана "Россия", спущенного на воду летом 1999 г., начаты работы по подготовке к испытаниям на тип проточно-инжекционных анализаторов "ПИАКОН-01", "ПИАКОН-02", "ПИАКОН-1" и "ПИАКОН-10", предназначенных для автоматического контроля загрязняющих веществ в природных водах;

- разработаны программы испытаний на тип автоматических каналов природоохранных судов, предназначенных для контроля интегральных параметров природных вод в процессе движения судна.

Работы по радиационному мониторингу окружающей среды

Работы по метрологическому обеспечению радиационного мониторинга окружающей среды проведены по 3 основным направлениям: аккредитация лабораторий в Системе аккредитации лабораторий радиационного контроля (Система ЛРК); испытания средств измерений (СИ), предназначенных для радиоэкологии; поверка приборов и мер, аттестация методик выполнения измерений.

Аккредитовано 11 лабораторий радиационного контроля, работающих в сфере радиоэкологического мониторинга объектов окружающей среды и продукции промышленных предприятий. Эти лаборатории выполняют измерения активности радионуклидов в аэрозолях воздуха, воде, почве, атмосферных осадках, строительных материалах и пищевых продуктах, а также (в некоторых случаях) проводят обследования территорий, зданий, сооружений, выполняя при этом дозиметрические измерения.

Проведена поверка 81 радиометра, 55 спектрометров; 35 радиометров радона; 313 объемных мер активности специального назначения; 270 комплектов образцовых спектрометрических источников гамма-излучения; 124 дозиметров и дозиметрических систем. Разработаны и аттестованы 46 методик выполнения измерений активности альфа-, бета- и гамма-радионуклидов в объектах окружающей среды и мощности эквивалентной дозы гамма-излучения на территориях и в помещениях.

Проведены испытания с целью утверждения типа более 18 СИ, предназначенных для решения задач радиоэкологического мониторинга в части измерения дозиметрических и радиометрических величин, контроля над перемещением ядерно делящихся материалов и объектов, загрязненных радионуклидами. К их числу относятся:

- дозиметры Viсtоrееn модели 530, дозиметр- радиометр МКГ-01;

- монитор бета-гамма-излучения радиационный LВ-145; устройство сигнальное одноканальное для контроля уровня гамма-излучения в тамбур-шлюзе КРП-08 РШ1;

- система автоматизированного контроля бытовых отходов САРК-БО;

- устройства сигнальные для радиационного контроля кассет с ценностями и обнаружения денежных знаков с радиоактивным загрязнением КРД-02РБ, КРД-02РБЗ;

- установки радиометрические РГГ-02Т, РГА-02Т;

- радиометры альфа-бета-излучения типа Quantulus-1220 и LВ 770;

- мониторы радиационные - транспортный и пешеходный - КСАР1У.041, КСАР1У.032;

- комплекс технических средств радиационного контроля "Ореол".

Работы в области создания международной системы обеспечения единства измерений при контроле объектов окружающей среды

С целью признания эквивалентности "экологических" эталонов проведены международные сличения под эгидой Консультативного комитета по количеству вещества (CCQM), Международного бюро мер и весов и Международной организации государственных метрологических учреждений стран Центральной и Восточной Европы (СООМЕТ). В сличениях принимали участие ведущие метрологические институты и лаборатории 12 стран Европы, Америки и Азии. Сличениям и исследованиям подвергали стандартные образцы многокомпонентных газовых смесей (содержащих бензол, толуол, ксилол), применяемых при контроле фонового загрязнения атмосферы токсичными органическими веществами; образцы рыбьего жира, содержащие следы токсичных органических соединений (пестициды); искусственная многокомпонентная смесь на основе ароматических и алифатических соединений для изучения возможностей ЯМР-спектроскопии, как первичного метода измерений; образцы водных растворов металлов (кадмия, свинца) для исследования методом изотопного разбавления на хромато-масс-спектрометре с источником в виде ионизационно-связанной плазмы.

Сертификация продукции

В 1999 г. ОС "ПРОММАШ" выдано 194 сертификата соответствия на продукцию машиностроения (при сертификации контролировались параметры экологической безопасности), в том числе на дизели промышленные, снегоходы, моторы лодочные, нейтрализаторы каталитические - 69; на автомобили различных категорий - 9 Одобрений типа транспортного средства; строительно-дорожные машины - 21; продукцию энергетического машиностроения (котлы мощностью до 3,15 МВт) - 22; горелки газовые и жидкотопливные - 14; воздухонагревательные газовые приборы - 5; холодильное оборудование - 12; оборудование для очистки сточных вод - 27; различные виды холодильных машин - 17 (сертификационные испытания данного вида оборудования проводились по параметрам применения озононеразрущающих хладагентов, а также герметичности холодильных систем); изделия общемашиностроительного применения (виды мотор-редукторов) - 4.

ОС БТА выдано 142 сертификата на бытовые аппараты и технологическое оборудование, работающие на газообразном, жидком и твердом видах топлива. При сертификации указанного оборудования учитывается содержание оксида углерода и оксидов азота в продуктах сгорания.

Сертифицированы на радиационную безопасность в системе ГОСТ Р стоматологический рентгеновский аппарат-ортопантограф "Рото-граф-230" и стоматологический рентгеновский аппарат "Эксплор Х-65".

Переаккредитовано 42 испытательных лаборатории и 30 органов по сертификации продукции сырьевых отраслей промышленности. Вновь аккредитовано 26 испытательных лабораторий для целей сертификации, в том числе экологически опасной продукции.

Проведены мероприятия по организации Системы сертификации качества электрической энергии. Аккредитованы 2 органа по сертификации и 10 испытательных лабораторий по качеству электроэнергии. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и Законом Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" разработаны, утверждены и направлены на регистрацию "Правила по сертификации продукции из асбеста и резины".