Аннотация: Целью настоящей работы является правовой анализ действующего уголовно-правового регулирования в сфере медицинской деятельности. В соответствии с «майскими указами» Президента России были определены стратегические задачи по решению существующих проблем в социальной сфере. Среди основных направлений развития определена задача формирования системы защиты прав пациентов, в частности путем усиления контроля за медицинской деятельностью. Однако в дальнейшем необходимо также формирование единого подхода к уголовно-правовому регулированию медицинской деятельности. В статье обращено внимание на отставание уголовного законодательства в сфере медицинской деятельности от развития медицины, в связи с чем требуется устранение существующих пробелов в уголовном праве. Основная задача автора заключалась в прикладном исследовании проблем, связанных с уголовно-правовым регулированием медицинской деятельности. Сделан вывод о неоднородности правоприменительной практики. Для более полного понимания дальнейшего совершенствования уголовного законодательства в медицинской сфере проведен ретроспективный анализ развития уголовной ответственности врачей за допущенные ими нарушения. В статье использованы общелогические методы познания, среди которых выделяются анализ, синтез, дедукция. Также использовались исторический и логический методы, методы теоретического и эмпирического познания. По мнению автора, действующее уголовное законодательство хотя и обеспечивает защиту прав пациентов, но все же нуждается в реформировании, так как не отвечает современному прогрессу в области медицины

Аннотация: Развитие права всегда сопровождалось формированием правовых доктрин, под которыми принято понимать обобщенное научно-правовое отношение к общим и конкретным вопросам права. Автор статьи предлагает рассмотреть вопросы наиболее эффективной реализации правовых доктрин в судебной практике, которая служит эмпирическому обогащению и действенности права. Исследование права в трех измерениях (правовая теория, правовая доктрина и правоприменение) подтверждает, что эффективное функционирование данной трехмерной системы возможно на основе взаимопроникновения и взаимодействия составляющих ее элементов. Сближение правовых систем способствовало не просто заимствованию проверенных временем представлений и усилению интеграционных начал, но и эволюции правоприменения, что наглядно демонстрирует развитие европейского конституционного правосудия. Влияние общих доктрин на правоприменение рассматривается с точки зрения формирования судебных доктрин на основе судебного усмотрения, правотворчества, правовой интерпретации и аргументации, служащих не только созданию обоснованных правовых методов разрешения конкретных дел с учетом принципов и концепций права, но и углублению связи теории права и правоприменения. Судебная доктрина таким образом представляет собой подтвержденный авторитетом судебной власти испытанный подход к решению конкретных судебных дел в контексте достижений правовой науки и судебной практики, одновременно направленный на их развитие

Аннотация: Статья подготовлена на основе выступления Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедева на международной научно-практической конференции «Административное судопроизводство: проблемы и перспективы развития», состоявшейся в г. Москве с 20 по 21 сентября 2018 г. и приуроченной к трехлетию со дня введения в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Становление в Российской Федерации административной юстиции свидетельствует об особой актуальности изучения ее истории и современного состояния, перспектив дальнейшего развития этого правового института. В статье рассмотрены теоретико-правовая база и особенности института административного судопроизводства, история становления административной юстиции в России, количество, качество и оперативность рассмотрения судами административных дел. Представлена эволюция доктринальных позиций о роли и значении административного судопроизводства. Особое внимание уделено работе Верховного Суда Российской Федерации по обеспечению единообразия судебной практики в сфере административного судопроизводства, а также законодательным инициативам высшей судебной инстанции, направленным на модернизацию административного правосудия. Вопросы становления и развития административной юстиции проанализированы как в национальном, так и в международном контексте с использованием актов Совета Европы и отчета Европейской комиссии по эффективности правосудия. В исследовании применены системный, сравнительно-правовой, исторический и статистический методы. История становления и развития административной юстиции в Российской Федерации свидетельствует, что этот правовой институт соответствует потребностям современного государства и гражданского общества, обеспечивает правовую защищенность граждан и организаций в спорах с органами публичной власти и должностными лицами. Ключевые слова: административное судопроизводство, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, эффективность правосудия.

Аннотация: Уголовные дела по преступлениям, связанным с нарушением специальных правил, часто получают широкую огласку и порождают общественную дискуссию. Это обусловлено рядом факторов, в частности тем, что такие деяния обычно влекут причинение вреда жизни или здоровью, а их публичное расследование нередко вскрывает системные проблемы и пробелы в вопросах обеспечения безопасности. В такой ситуации у правоприменительных органов появляется соблазн максимально жестко использовать меры уголовной репрессии. Однако эффективность достижения целей уголовной политики при осуждении за нарушение правил и требований безопасности может быть крайне низкой по ряду причин, рассматриваемых в данной статье. Целью исследования является анализ проблем, связанных с применением мер уголовной репрессии в случае нарушения различных правил безопасности. Методологическую основу исследования составляет системный метод. Также использовались такие методы, как анализ, синтез и правовое моделирование. Проанализированы данные статистики, а также материалы судебной практики. Сформулированы проблемы криминализации и наказуемости преступлений, связанных с нарушением различных специальных правил и требований безопасности, которые требуют системного решения. Продемонстрировано, что частное предупреждение здесь требует минимального карающего элемента, притом что судебная практика в основном идет именно по этому пути. Доказывается, что эффективность достижения целей общей превенции при осуждении за нарушение правил и требований безопасности может быть крайне низкой и, более того, может быть достигнут вредный результат с точки зрения развития общества

Аннотация: Многие государства на своем пути борьбы с коррупцией прибегают к широкому инструментарию, напрямую или косвенно способствующему минимизации коррупционных проявлений. Статья 13 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции 2003 г. призывает государства-участники не только к активному вовлечению гражданского общества, неправительственных организаций и организаций, функционирующих на базе общин, в предупреждение и борьбу с коррупцией, но и к способствованию понимания обществом факта существования, причин и опасного характера коррупции, а также создаваемых ею угроз. Одна из проблем, на решение которых направлены соответствующие меры, связана с характерным восприятием рядовым гражданином коррупционных проявлений. Когда акт взяточничества совершается третьими лицами, он идентифицируется как акт коррупции, однако такая смысловая связь пропадает в отношении различных форм бытовой коррупции, используемых в своих личных интересах. В связи с этим особую значимость приобретает антикоррупционное просвещение, поскольку отношение человека к коррупции основывается на нравственном и духовном фундаменте, обусловливается его культурными ценностями и уровнем образования, и одно лишь наличие актуальной законодательной основы в сфере противодействия коррупции не гарантирует снижения рисков коррупционных проявлений. Так, среди мер, содержащихся в ст. 13 Конвенции против коррупции, указано, например, проведение мероприятий по информированию населения, направленному на создание атмосферы нетерпимости в отношении коррупции, а также осуществление программ публичного образования, включая учебные программы в школах и университетах

Аннотация: Обеспечение исполнения обязательств по государственному контракту является одним из основных гражданско-правовых механизмов, позволяющих государственному заказчику превентивно реагировать на действия недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Обеспечение исполнения обязательств создает дополнительную финансовую нагрузку на участников закупочных процедур в части расходов, связанных с оформлением банковской гарантии либо внесением денежных средств на счет заказчика. В связи с этим Федеральным законом «О государственном оборонном заказе» предусмотрены особые правила обеспечения исполнения обязательств по контракту, направленные на снижение дополнительной финансовой нагрузки на предприятия оборонно-промышленного комплекса. В статье освещены практические проблемы, связанные с определением объекта закупки, в отношении которого устанавливаются особые правила обеспечения исполнения контрактных обязательств, с сущностью и характером требований к участникам размещения государственного оборонного заказа, позволяющих получить преференции в области обеспечения исполнения обязательств, с определением этапа процедуры закупки, на котором предоставляются документы, подтверждающие соответствие названным требованиям, а также с содержанием и порядком предоставления участниками закупок указанных документов. Автор предлагает изменить законодательный подход к правовому регулированию обеспечения исполнения обязательств в зависимости от специфики закупаемых товаров (работ, услуг) и их предназначения. Предложена новая редакция положений Федерального закона «О государственном оборонном заказе», которая позволит искоренить неоднозначную практику применения соответствующих норм государственными заказчиками, участниками закупок, арбитражными судами и ФАС России и в конечном счете - повысить эффективность проведения закупок в области обеспечения обороны и безопасности государства

Аннотация: В настоящее время регулирование корпоративных закупок основывается на нормах законодательства, определяющего общие принципы правовой регламентации закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц. Рамочный характер правового регулирования в этой сфере предполагает значимость исследования содержания и юридического значения норм-принципов и норм-целей данного законодательства. Такая цель, как обеспечение единства экономического пространства, не имеет однозначного понимания ни в науке, ни в правоприменительной практике. Сегодня отсутствуют исследования причин и практических следствий декларирования названной цели при регламентации закупочной деятельности корпоративных заказчиков. Задачей данной статьи является разрешение вопроса о содержании и механизме практической реализации цели обеспечения единства экономического пространства при осуществлении закупок отдельными юридическими лицами. Достижение указанной цели осуществлялось на основе анализа актуальной правоприменительной практики с использованием общенаучных методов, а также формально-юридического, системного и структурного подходов. Автором раскрыто содержание цели обеспечения единства экономического пространства, а также установлены причины ее закрепления в нормах законодательства о корпоративных закупках. Показаны конкретные юридические правила, обеспечивающие реализацию данной цели, установлена связь создания гарантий единого экономического пространства с иными целями законодательства о закупках, выявлены конкретные аспекты их взаимодействия. Систематизированы основания признания действий заказчиков противоречащими исследуемой цели

Аннотация: Автор исследует вопросы субсидиарной ответственности бенефициарных собственников офшорных компаний и трастов в свете положений российского законодательства о субсидиарной ответственности контролирующих должника лиц. Цель исследования заключается в анализе положений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», а также российской судебной практики касательно привлечения к субсидиарной ответственности офшорных компаний по долгам российских обществ за умышленное доведение последних до банкротства. Частная цель данной статьи — выяснить, позволяет ли действующее законодательство и практика его толкования и применения привлечь к субсидиарной ответственности контролирующих лиц без срывания корпоративных покровов, в том числе с лиц, действующих через офшорные холдинговые компании и трасты. В исследовании использованы методы анализа и синтеза. Автор приходит к выводу, что нормы российского законодательства о субсидиарной ответственности лиц, контролирующих должника, распространяются на ситуации, когда российская организация-должник была доведена до банкротства действиями своей офшорной материнской компании. Лица, фактически управлявшие такой офшорной компанией, в том числе дававшие указания номинальным акционерам и директорам офшорной компании, в результате исполнения которых (указаний) российская организация была доведена до банкротства, могут быть привлечены к субсидиарной ответственности по российскому закону. В свете правила п. 4 ст. 1202 ГК РФ для привлечения к субсидиарной ответственности лица, контролирующего российского должника через офшорную холдинговую структуру, нет необходимости ссылаться на иностранное право, если заявителя устраивают правила российского законодательства об ответственности лиц, контролирующих должника

Аннотация: Институт административной ответственности является эффективным правовым способом воздействия на общественные отношения. Динамичные изменения данного института направлены на усиление административной ответственности юридических лиц, что в ряде случаев обусловливается характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и достигается посредством значительного увеличения составов административных правонарушений и их сложности. Целью статьи является выявление состояния, тенденций развития института административной ответственности юридических лиц и перспектив его совершенствования. Акцентируется внимание на таком аспекте, как эффективность применения норм об административной ответственности. Задачи исследования: рассмотрение особенностей норм об административной ответственности юридических лиц; анализ судебной практики рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами; анализ факторов, влияющих на эффективность применения норм об административной ответственности юридических лиц. Методология исследования включает системный подход как основной метод изучения права, анализ и синтез, статистический, формально-юридический, логический методы. Наряду с наличием ряда широко применяемых составов административных правонарушений, применение некоторых норм КоАП РФ об ответственности юридических лиц носит спорадический характер. При этом нечастое применение тех или иных норм об административной ответственности не может достоверно подтверждать отсутствие предусмотренных ими составов правонарушений в деятельности юридических лиц, а скорее обусловлено проблемами при выявлении противоправных действий (бездействия), образующих состав административного правонарушения, и в ходе производства по делам о таких правонарушениях. При рассмотрении данных составов административных правонарушений проанализированы факторы, влияющие на эффективность правоприменения, и обозначена необходимость их учета при совершенствовании института административной ответственности юридических лиц в современных условиях развития общества и государства. Сделан вывод, что институт административной ответственности юридических лиц нуждается в реформировании, в том числе путем исключения норм, не соответствующих сложившимся общественным отношениям с учетом анализа правоприменения

Аннотация: Одной из основных задач Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 г. является создание экономических, социальных и правовых условий, обеспечивающих недопущение дискриминации граждан старшего поколения и способствующих стимулированию пожилых людей к продолжению трудовой деятельности. Проводимая в Российской Федерации с 2019 г. пенсионная реформа, предусматривающая поэтапное повышение пенсионного возраста, обусловливает увеличение периода трудовой деятельности граждан. В связи с этим особую актуальность приобретает проблема сохранения занятости лиц старшего поколения и защиты их от безработицы. Основные направления исследования связаны с поиском путей совершенствования механизма содействия занятости и защиты от безработицы, выявлением проблем, с которыми сталкиваются граждане старшего поколения при трудоустройстве и сохранении занятости, и обоснованием предложений по их решению. Освещаются проблемы потери работы гражданами старшего поколения и невозможности найти ее в короткий срок, обусловленные ликвидацией или сокращением старых и появлением новых высокотехнологичных рабочих мест, требующих дополнительных профессиональных компетенций и навыков, необходимостью изменения профессиональной деятельности вследствие снижения трудоспособности, прекращением работы по причинам психологического давления, личным, семейным обстоятельствам. Сформулированы предложения, направленные на сохранение занятости граждан старшего поколения, сокращение периода поиска подходящей работы посредством уточнения критериев такой работы, предоставления приоритетного права на прохождение профессионального обучения в целях последующего трудоустройства, а также увеличение материальной поддержки в период безработицы, что должно найти отражение в законодательстве о труде и занятости населения в Российской Федерации

Аннотация: В настоящее время все чаще говорится о недостатках существующих демократических систем управления. В целях поиска новой формы демократии, учитывающей запросы социума, активно разрабатываются в теории и апробируются на практике новые формы управления. Одной из таких форм является демократия участия, или партисипаторная демократия. Партисипаторная демократия и ее отдельные элементы уже нашли свое отражение в конституционном праве зарубежных стран. Эффективность и результативность предлагаемых ею методов управления позволяет говорить о необходимости их более широкого применения в Российской Федерации. Информационные технологии существенно повысили эффективность механизмов партисипаторной демократии, чему способствует их низкая формализованность по сравнению с классической демократией, что повысило привлекательность этой модели для информационного общества. Партисипаторная демократия — относительно новое явление для Российской Федерации, но в некоторых регионах уже реализованы проекты, основанные на ее методах управления. К наиболее успешным следует отнести программы партисипаторного бюджетирования. Автором рассмотрен опыт реализации такой программы в Тульской области, которая использовала собственную концепцию, существенно отличающуюся от аналогичных программ в других субъектах Российской Федерации и за рубежом. Проанализирован правовой механизм взаимодействия органов власти и населения, участвующего в проекте, а также выявлены пробелы в праве, затрудняющие реализацию программы партисипаторного бюджетирования

Аннотация: В статье рассматривается конституционная модель местного самоуправления. Особое внимание уделено анализу содержания ст. 12 Конституции Российской Федерации. Отмечается, что сложившаяся практика правоприменения наглядно свидетельствует о неработающем характере указанной конституционной нормы. В частности, отсутствуют какие-либо попытки использовать ее при издании законов о местном самоуправлении либо при осуществлении этих законов. В отсутствие четко сформулированных конституционных ориентиров относительно правовой природы местного самоуправления автором обосновывается идея о том, что местное самоуправление следует рассматривать в качестве важной формы народовластия. Оно служит своеобразным «продолжением» государственной власти на местах, но с решающим участием городского и сельского населения в решении вопросов местной жизни. Для этого разграничивается компетенция органов местного самоуправления и компетенция органов государственной власти. Помимо правовой природы и предназначения местного самоуправления в системе публичной власти, рассматривается территориальная основа организации местной власти. Критической оценке подвергаются последние законодательные инициативы, направленные на создание максимальных возможностей объединения сельских поселений. Предотвратить и исключить такую возможность можно лишь путем установления четких объективных критериев подхода к созданию сельских и других муниципальных образований. Наиболее общие из этих критериев, включающие подходы к образованию всех муниципальных единиц, должны содержаться в Основном законе государства. Это позволит придать необходимую устойчивость территориальному устройству важнейшего института народовластия, повысить его эффективность в интересах граждан

Аннотация: Сегодня в отечественной юридической науке нет единого подхода к пониманию сущности медицинской деятельности и определению метода ее правового регулирования, что обусловливает актуальность исследований данной проблемы. Цель исследования - изучить медицинскую деятельность как правовую категорию и объект правового регулирования. Задачи исследования: провести анализ содержания легальной дефиниции «медицинская деятельность» и смежных понятий; рассмотреть имеющиеся подходы к пониманию существа правового регулирования медицинской деятельности; определить источники правового регулирования медицинской деятельности; выявить существующие проблемы в исследуемой сфере. При проведении исследования наряду с общенаучными логическими методами познания использовались формально-юридический и сравнительно-правовой методы. В статье проведен анализ понятия «медицинская деятельность» в его соотношении с понятиями «охрана здоровья», «здравоохранение», «медицинская помощь». Отмечено, что медицинская деятельность включает разнообразные виды профессиональной активности, объектом которой является здоровье людей, однако основной предмет медицинской деятельности связан с выполнением различных работ (услуг) по оказанию медицинской помощи. Представлен обзор разных точек зрения относительно понимания правовой природы медицинской деятельности, дана характеристика основных источников ее правового регулирования. Обращено внимание, что Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закрепляет выраженное доминирование административных регуляторов медицинской деятельности, устанавливает режим централизованного администрирования и жесткого нормирования. При этом весьма большим регулирующим воздействием обладают подзаконные нормативные акты, среди которых наибольший удельный вес имеют приказы Минздрава России. Вместе с тем немаловажную роль играют обычаи медицинской практики, а также этические принципы медицинской профессии. Отстаивается идея о признании медицины особым видом социально значимой профессиональной деятельности, обеспечивающей конституционное право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь и поэтому требующей специального правового регулирования

Аннотация: Обзор прошедшего 28 марта 2019 г. в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ научного семинара «Актуальные проблемы совершенствования законодательства по вопросам кадрового обеспечения системы государственного управления»

Аннотация: В статье отмечается, что конструирование составов преступлений с использованием административной преюдиции дает ряд неоспоримых преимуществ: увеличивает профилактический потенциал соответствующего уголовно-правового запрета; повышает гибкость и адаптивность правовой охраны интересов личности, общества и государства; предоставляет законодателю более широкие возможности в плане межотраслевой дифференциации уголовной и административной ответственности; позволяет законодателю осуществлять «мягкую» криминализацию деяний, соблюдая принцип экономии уголовной репрессии, а также декриминализацию деяний, не представляющих значительной общественной опасности. На основе анализа судебной практики доказано, что преступления с административной преюдицией нельзя рассматривать как механическое объединение двух административных правонарушений. При использовании анализируемой юридической конструкции первое административное правонарушение характеризует не объективную сторону преступления, а специфический статус субъекта преступления - его административную наказанность. Анализируя законодательные просчеты, допущенные при конструировании составов преступлений с административной преюдицией, автор подчеркивает, что они не умаляют несомненных достоинств этой юридической конструкции. Административная преюдиция при умелом ее использовании - весьма эффективный инструмент, обеспечивающий согласованное действие смежных предписаний деликтного административного и уголовного права, позволяющий осуществлять «точечную», адресную профилактику противоправного поведения, и поэтому он должен занять достойное место в арсенале технико-юридических средств реализации уголовной политики