Раздел 16

Использование полезных ископаемых и охрана недр

На территории России открыто, разведано и разрабатывается несколько тысяч месторождений топливно-энергетического, металлургического и нерудного сырья. Объемы добычи и потребления минерального сырья (в стоимостном выражении) достигают соответственно 13 и 8% мирового уровня. В расчете на 1% населения в России добывается в 1,9 раза больше полезных ископаемых, чем в развитых странах, а объемы потребления сопоставимы в основном за счет углеводородного сырья — нефти и газа.

Структура потребления топливно-энергетических ресурсов в России значительно отличается от мировой и характеризуется возрастающей ролью газа, доля которого достигает 50% (в мире — 12%). Потребление нефти в России и мире составляет соответственно 31 и 40%, угля — 13 и 28%, ядерных и прочих энергоресурсов — 6 и 9%.

Динамика добычи топливно-энергетического сырья в России за 1991–1997 гг. отражена в табл. 16.1.

Внутренняя потребность России в большинстве видов минерального сырья может быть обеспечена за счет собственного горнопромышленного производства. Тем не менее, существует проблема удовлетворения потребности российской промышленности в марганцевых и хромовых рудах, титане, цирконии, свинце, бокситах, ртути, фосфоритах, бентоните и каолине, йоде и броме, барии и стронции, некоторых редких элементах, руды которых в России не добывались совсем или добывались в недостаточном количестве.

В северных районах Российской Федерации сосредоточены основные запасы нефти и газа (Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа), никелевых руд (Норильский район, Мурманская область), платиноидов, кобальта, меди, свинца и цинка, золота и серебра, алмазов, сурьмы и ртути, титана, олова, хромитов и марганца, апатитов, слюды-мусковита, угля и других полезных ископаемых. В северных районах, в шельфе арктических и дальневосточных морей сконцентрированы крупнейшие запасы жидких и газообразных углеводородов. Еще более значима роль северных территорий в прогнозных ресурсах, так как почти 70% запасов полезных ископаемых приходится на долю этих районов.

Минерально-сырьевая база России создавалась в условиях закрытой экономики и при бесплатном недропользовании. Переход на рыночные отношения и платное недропользование заставляет по-новому подойти к оценке существующей минерально-сырьевой базы. По данным Министерства природных ресурсов Российской Федерации (МПР России), активная часть балансовых запасов, т. е. тех, которые можно в современной экономической ситуации рентабельно извлечь из недр, составляет (% от учтенных по России): по марганцу, ртути, слюде-мусковиту — 10–16%, урану, олову, фосфоритам, хризотил-асбесту, магнезитам — 25–39%, бокситам, меди, цинку, никелю, кобальту, вольфраму, молибдену, танталу, бериллию, цирконию, апатитам, каолинам, бентонитам — 40–69%, железным рудам, свинцу, сурьме, ниобию, редкоземельным металлам, графиту — 70–89%, калийным солям — 90%, плавиковому шпату — 99,5%, хромовым рудам — 100%.

За счет сокращения внутреннего потребления минерального сырья растет удельный вес его экспортных поставок, при этом сохраняется крайне невыгодная для национальной экономики структура поставок, когда реализуется большей частью собственно минеральное сырье (сырая нефть, необработанные драгоценные камни, металлы), а не продукция из него.

Современная конкурентоспособность горнодобывающих предприятий во многом достигается за счет отказа от выполнения природоохранных мероприятий. В случае полноценного возмещения экологического ущерба от добычи и переработки минерального сырья доля нерентабельных запасов существенно возрастет. Значительная часть доходов от экспорта минерального сырья фактически представляет собой отсроченные затраты на ликвидацию экологических последствий в будущем.

Для закрепления новых отношений с зарубежными компаниями в области использования российских минеральных ресурсов велась активная подготовка комплекса законодательных актов и нормативных документов по реализации соглашений о разделе продукции, проектов таких соглашений и технико-экономических обоснований работ. Опыт рассмотрения вопросов, связанных с соглашениями о разделе продукции, показывает, что в подготавливаемых материалах пока не находят должного отражения вопросы охраны окружающей среды и рационального использования минеральных ресурсов. Работы по освоению недр в рамках соглашений о разделе продукции ведутся на ряде сахалинских месторождений углеводородов, в перспективе намечается расширение перечня таких месторождений.

В 1997 г. впервые за годы проведения экономических реформ наметилась тенденция роста объемов геологоразведочных работ, которые увеличились по сравнению с 1996 г. на 9,6%. Объем геологоразведочных работ (в ценах 1998 г.) составил 16 933 млн. руб., в том числе за счет средств на воспроизводство минерально-сырьевой базы, оставляемых добывающим предприятиям — 11 480 млн. руб., аккумулируемых в бюджетах субъектов Российской Федерации — 4090 млн. руб. и целевом бюджетном фонде воспроизводства минерально-сырьевой базы — 1363 млн. руб. Удельный вес отечественного и иностранного капитала, инвестируемого в развитие минерально-сырьевой базы, возрос по сравнению с 1996 г. на 19%, но пока еще не соответствует природно-ресурсным возможностям страны.

По-прежнему допускается нецелевое использование средств на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Так, в 1997 г. по целевому назначению из отчислений, поступивших в целевой бюджетный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, использовано 37,4%, поступивших в бюджеты субъектов Российской Федерации — 59,9%, а из оставленных добывающим предприятиям — почти 100%. Основной объем средств (93,5%) направлен на геологоразведочные работы в целях развития минерально-сырьевой базы, в том числе по нефти и газу — 73,6%, благородным металлам и алмазам — 7,5%. На региональные (геолого-съемочные), научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы использовано 6,5% средств.

Объем глубокого разведочного бурения на нефть и газ в 1997 г. увеличился на 220 тыс. м по сравнению с 1996 г. и составил 1560 тыс. м, на 16% возрос объем параметрического и поискового бурения. Основная часть объемов бурения приходится на Западную Сибирь (61,1%) и Урало-Поволжье (30,7%).

В то же время сокращались объемы геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые. Так, объем механического колонкового бурения снизился с 1774,8 тыс. м в 1996 г. до 1410,8 тыс. м в 1997 г. (на 20,5%), а подземных горных выработок — с 24,7 тыс. м до 20,8 тыс. м (на 15,8%).

В 1997 г. произошло дальнейшее сокращение численности работников геолого-разведочной отрасли, в частности, в государственных организациях МПР России она уменьшилась с 92,8 тыс. чел. на начало 1997 г. до 80,6 тыс. чел. на начало 1998 г.

В 1997 г. в России открыто 50 месторождений углеводородного сырья, в том числе 44 нефтяных. Средние размеры этих месторождений по запасам составили: нефтесодержащих — 2,1 млн. т, газосодержащих — 1,7 млрд. м³ (за 1996 г. эти показатели соответственно равны 1,5 млн. т и 1,7 млрд. м³).

Прирост запасов нефти с конденсатом в 1997 г. увеличился по сравнению с 1996 г. на 16,2% и составил 251,7 млн. т. Вместе с тем, как и в 1994–1996 гг., добыча нефти превысила прирост запасов, в том числе и в основных районах нефтедобычи. По сравнению с предыдущим годом положение в Урало-Поволжье ухудшилось (добыча превышает прирост в 2,5 раза), в Западной Сибири — улучшилось (добыча превышает прирост всего на 5,6%).

Прирост запасов газа в целом по России в 1997 г. выше по сравнению с 1996 г. в 2,2 раза и составляет 393,7 млрд. м³. Тем не менее, он все еще меньше добычи в 1,4 раза. В основном газодобывающем регионе страны — Западной Сибири — добыча газа в 1997 г. превышает прирост его разведанных запасов в 1,3 раза.

Из-за незначительных объемов поисковых работ на шельфе Западной Арктики здесь не произошло изменения запасов газа и нефти.

Поисково-разведочные работы на твердые полезные ископаемые были направлены на поддержание минимальной обеспеченности разведанными запасами действующих горнодобывающих предприятий и на поиск, в первую очередь, стратегических и остродефицитных для России видов минерального сырья. Обеспечено получение прироста запасов по большинству основных видов полезных ископаемых в пределах прогнозируемых на 1997 г. показателей. В то же время объемы погашения запасов в недрах по большинству полезных ископаемых превышают их прирост и только по углю прирост разведанных запасов стабильно выше их погашения в недрах.

С переходом на рыночные отношения недропользование в Российской Федерации осуществляется по лицензиям. С начала функционирования системы лицензирования (1993 г.) выдано 15 138 лицензий на пользование недрами для поисков, разведки и добычи основных видов полезных ископаемых, в том числе на нефть и газ — 2442, благородные металлы — 5920, рудные и нерудные полезные ископаемые — 2254, уголь — 551, подземные воды — 3869, прочие — 102. В 1997 г. по сравнению с 1996 г. количество выданных лицензий заметно возросло (соответственно 2570 и 1992) и составило: на нефть и газ — 295, благородные металлы — 648, твердые полезные ископаемые — 225, уголь — 10, подземные воды — 1339, прочие — 53.

По состоянию на 1 января 1997 г. основная часть балансовых запасов важнейших видов полезных ископаемых распределена между недропользователями по лицензиям на право добычи. В государственном резерве (нераспределенном фонде), согласно утвержденным балансовым запасам, осталось: нефти — 8,7%, природного газа — 14,2%, конденсата — 10,1%, алмазов — 12,4%, платиноидов — 16,9%, серебра — 16,8%, золота — 21%, сурьмы — 18%, никеля — 9%, меди — 16,3%, вольфрама — 31%, свинца — 28,8%, бокситов, цинка, олова — до 50%, марганцевых руд, титана, тантала, ниобия, угля — 70–90%. Довольно высока доля нелицензированных прогнозных ресурсов: нефти — 81,5%, газа — 89,8%.

Вместе с тем вызывает обеспокоенность невыполнение лицензионных соглашений в части резкого отставания или превышения фактической добычи против обусловленных уровней. Лицензионные условия добычи титановых руд, алюминиевого сырья, свинца, цинка, вольфрама, молибдена, олова, серебра выполняются на 10–53%. При этом установленные уровни добычи превышаются по платиноидам (на 42%), алмазам (15,4%), нефти (4,8%). Условия лицензионных соглашений по уровням добычи в отношении остальных полезных ископаемых выполняются на 66–100%.

В 1997 г. более четко проявились признаки стабилизации в добывающей промышленности. Так, добыча нефти по сравнению с предыдущим годом увеличилась на 2,2%, цинка — 5,1%, никеля — 0,7%, платины — 3,8%, алмазов — на 2,8%. В то же время усилилась тенденция снижения добычи газа и угля (см. табл. 16.1).

Следует отметить, что в результате диверсификации геологоразведочных работ все большая роль принадлежит негосударственным предприятиям, созданным на базе геологических организаций, особенно по золоту. Так, Омолонской золоторудной компанией на месторождении Кубака (Магаданская область) в 1997 г. добыто около 9 т золота, АО "Полюс" на Олимпиадинском месторождении (Красноярский край) — 12 т золота. В общем объеме добычи золота в стране в 1997 г. это составляет 17,2%, а доля двух компаний — соответственно 8 и 12%.

Однако в целом тяжелое положение в ряде подотраслей горнодобывающей промышленности существенно не улучшилось. По сравнению с 1996 г. сокращена добыча меди (на 3,8%), свинца (4,9%), вольфрама (2,7%), олова (6%), золота (3,2%) и других полезных ископаемых.

Как и в предыдущие годы, допускалась выборочная отработка ряда месторождений угля, цветных и редких металлов, золота, нерудных полезных ископаемых. Это приведет к выводу многих месторождений из сферы промышленного производства. Для их компенсации необходимо будет освоить новые месторождения, что потребует крупных инвестиций в создание горнодобывающих предприятий, а в ряде случаев и многократного увеличения объемов геологоразведочных работ для открытия и разведки месторождений взамен загубленных в результате хищнической разработки.

Тяжелое экономическое положение отрасли стимулирует выборочную отработку месторождений, так как для многих предприятий это — единственный шанс выжить. Так, Тырныаузский вольфрамо-молибденовый комбинат до 1994 г. работал рентабельно, а с изменением экономических условий и отработкой наиболее богатых руд стал убыточным. Повышение конкурентоспособности связано с внедрением новых прогрессивных технологий, которые требуют государственной финансовой поддержки. Не надеясь на помощь из госбюджета, комбинат предлагает отработать наиболее богатые участки. Из 29 рудных тел экономически целесообразными для отработки признаны только три, а количество запасов сокращено в 14–15 раз. Это позволит продлить срок службы комбината на 10–15 лет, но одновременно лишит Россию основной сырьевой базы по вольфраму. Положение осложняется социальными проблемами, так как в 1996 г. комбинат проработал всего 66 дней, а в 1997 г. — 14 дней.

В 1997 г. внедрение прогрессивных технологий переработки минерального сырья, сокращающих потери полезных ископаемых, за редким исключением не осуществлялось. Снизились показатели извлечения основных компонентов минерального сырья на многих действующих перерабатывающих производствах из-за их частых остановок, нарушений технологических регламентов, вызванных неритмичностью работ по добыче полезных ископаемых.

Существенный прирост объема выпуска минерально-сырьевой продукции может быть достигнут за счет более интенсивного вовлечения в оборот вторичного сырья, повышения полноты и комплексности извлечения попутных компонентов руд, а также использования техногенных отходов (вскрышных и вмещающих пород, отвалов, хвостов, стоков). Доля попутной продукции в стоимости всего выпуска товарной продукции цветной металлургии составляет около 30%. Значительная часть получаемого серебра, платиноидов, висмута, ванадия, ртути, многих редких металлов, а также более 20% золота, 10% цинка, свинца и меди извлекается попутно. Коэффициент сквозного извлечения в попутном производстве в большинстве случаев не превышает 50%, причем для редких и рассеянных металлов он обычно составляет 10–20% и лишь изредка достигает 25–30%. Много сырья теряется пока и в основном производстве (табл. 16.2–16.4), особенно калийных солей, цветных и редких металлов, других полезных ископаемых. По-прежнему слабо используется нефелиновая составляющая апатитовых руд при производстве глинозема. Хотя на разработку и внедрение технологий, обеспечивающих ее полное извлечение из основных и попутных компонентов руд, требуются крупные средства, во многих случаях эти расходы обоснованы. Необходимо принять во внимание, что количество учтенных горнопромышленных отходов, хранящихся в отвалах, превышает 34 млрд. т, а надежды на заметное увеличение объемов утилизации отходов в строительной промышленности не оправдались.

Государственная политика по выводу горнодобывающей промышленности из кризиса сводится в основном к закрытию нерентабельных производств, сопровождающемуся потерей больших объемов недоработанных запасов полезных ископаемых. Кроме того, ликвидация горных предприятий вызывает крупные социальные проблемы, а в районах Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока ведет к оттоку и без того малочисленного населения, что наносит ущерб российским геополитическим интересам. Помимо ранее остановленных предприятий, в 1997 г. практически не функционировали все рудники по добыче полиметаллических руд в Северной Осетии, Алтайском и Красноярском краях, Читинской области, а также Дукатский комбинат — крупнейшее в прошлом предприятие по добыче серебросодержащих руд; на грани закрытия находились оловодобывающие предприятия ОАО "Хрустальненская оловодобывающая компания" в Приморском крае; прекратили работу такие горнодобывающие предприятия цветной металлургии как АО "Хинганолово" (Еврейская автономная область), АО "Нижнеамурский ГОК" (Хабаровский край), рудники Арсеньевский и Центральный АО "Станиум", АО "Приморский ГОК", ОАО "Ярославский ГОК", ОАО "Икмар" (Приморский край). Прекращена работа на 36 угольных шахтах и 1 разрезе (с 1994 г. — на 93 шахтах и 1 разрезе), на 94 шахтах и 1 разрезе велись работы по технической ликвидации. В 1998 г. предусмотрена техническая ликвидация 86 шахт и разрезов.

Решения о ликвидации горных предприятий принимаются зачастую без их должной подготовки. Так, в 1997 г. ОАО "Интауголь" (Республика Коми) было разработано технико-экономическое обоснование ликвидации шахты "Глубокая", обеспеченной промышленными запасами угля (37,5 млн. т) на 30 лет. Вместе с тем, еще в 1994 г. эта шахта считалась одним из лучших предприятий объединения "Интауголь". Учитывая, что ухудшение экономического положения произошло по организационно-техническим причинам (некомпетентное руководство, забастовки), Печорский округ Госгортехнадзора России отказал в согласовании технико-экономического обоснования.

Несмотря на бюджетное финансирование работ по ликвидации угольных шахт, в Печорском и Подмосковном угольном бассейнах работы по рекультивации нарушенных горными работами земель на ликвидируемых объектах не велись. Еще хуже обстоит дело в других подотраслях горнодобывающей промышленности: за редким исключением остановленные предприятия не приведены в безопасное состояние и не имеют средств для осуществления природоохранных мероприятий, мониторинга и обеспечения безопасности ликвидированных горных объектов, в первую очередь "бесхозных" нефтяных скважин.

В 1997 г. удельный вес неработающего фонда скважин в эксплуатационном фонде составил 26,5%. Значительная часть скважин подлежит выводу из эксплуатации с проведением комплекса дорогостоящих ликвидационных работ.

Количество ликвидированных "бесхозных" нефтяных и газовых скважин превышает 7500 ед. В основном они находятся на территории Тюменской, Архангельской, Иркутской, Астраханской областей и Республики Коми и представляют экологическую опасность. Первоочередной ликвидации подлежат: в Ханты-Мансийском автономном округе 371 скважина с проявлениями нефти и газа, Ямало-Ненецком автономном округе — 53 газовые скважины, находящиеся под давлением.

Ряд месторождений Западной Сибири, в соответствии с постановлением Правительства от 1 марта 1993 г. № 180, разрабатывается без строительства мощностей по сбору и использованию нефтяного газа, проведения государственной экологической экспертизы проектов обустройства, что ухудшает и без того напряженную экологическую ситуацию. Так, в 1997 г. при добыче нефти в факелах сожжено 6,8 млрд. м³ (21%) попутного нефтяного газа, в том числе 6 млрд. м³ в Западной Сибири.

На территории Российской Федерации эксплуатируется 350 тыс. км внутрипромысловых трубопроводов, на которых ежегодно отмечается свыше 50 тыс. случаев порывов, нарушений и некатегорийных аварий, что приводит к значительным потерям нефти и замазученности территорий. На месторождениях Западной Сибири проложено 100 тыс. км промысловых трубопроводов, из которых 30% имеют 30-летний срок службы, но ежегодно заменяется не более 2% трубопроводов вместо 10% по нормативам.

Наиболее тяжелое положение сложилось в АООТ "Нижневартовскнефтегаз" на Самотлорском месторождении, где требуется срочная замена свыше 30% находящихся в эксплуатации промысловых трубопроводов.

Возросло число аварий на магистральных трубопроводах (1996 г. — 62, 1997 г. — 78), что связано с сокращением объемов капитального ремонта и отсутствием диагностики технического состояния трубопроводов. В результате этих аварий было разлито 2650 т нефти и 1438 т нефтепродуктов.

Состояние магистрального транспорта широкой фракции легких углеводородов на территории Тюменской области вызывает серьезные опасения. Для устранения угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций прежде всего необходимо, чтобы Минтопэнерго России и администрация Тюменской области в срочном порядке решили вопрос о сроках окончания строительства проектной системы продуктопроводов и исключения из эксплуатации временной схемы транспортировки.

Сложной остается обстановка с безопасной эксплуатацией Верхнекамского месторождения калийных солей (Пермская область). На его территории построены города Березники и Соликамск с крупными предприятиями химической промышленности (титано-магниевый, магниевый, содовый, азотно-туковый, химический и другие заводы). В результате добычи калийных руд большая часть жилой и промышленной застройки оказалась подработанной. Объемы незаложенных пустот при этом ежегодно наращиваются и по состоянию на 1 января 1998 г. составили около 70 млн. м³, в том числе непосредственно под городами Березники и Соликамск примерно 24 и 4 млн. м³ соответственно. Отставание от графика проведения закладочных работ создает угрозу затопления рудников и образования провалов на земной поверхности. С 1993 г. отмечаются техногенные землетрясения, что привело в январе 1995 г. к разрушению на площади в 1 км² целиков и образованию на земной поверхности провала глубиной 4,5 м. Погашение пустот связано со значительными финансовыми затратами и требует государственной поддержки. Принятые по инициативе Госгортехнадзора России меры, в том числе по льготному налогообложению ОАО "Уралкалий" и ОАО "Сильвинит", позволили увеличить объемы закладки, но темпы закладочных работ по-прежнему остаются недостаточными.

Горнопромышленный комплекс — один из крупнейших источником нарушения земель и загрязнения окружающей среды в России. В 7 из 15 районов с крайне неблагополучной экологической обстановкой концентрируется крупное добычное производство, а в 5 — добыча совмещена с переработкой минерального сырья. В некоторых районах Урала и Кузбасса высокая загрязненность и деградация природной среды достигли критических значений, тяжелая обстановка сложилась в Центральном и Центрально-Черноземном экономических районах, на Кольском п-ове, в Прикаспии и Приангарье, в Норильском районе и на Ямале.

Причиной нарушения экологического равновесия на половине изъятых для промышленного использования площадей являются добычные и отчасти геологоразведочные работы. Под них отчуждаются обширные площади пахотных земель и экологически уязвимых пойменных, тундровых и таежных угодий. Возникновение карьерных впадин, провалов и депрессий в районах подземных разработок, а также отвалов и отстойников приводит к необратимым ландшафтным изменениям, а нарушения гидрогеологического режима — к образованию депрессионных воронок в окрестностях крупных карьеров, рудников и шахт.

Наиболее актуальной экологической проблемой при добыче полезных ископаемых остается рекультивация земель. На горнодобывающие отрасли приходится более 50% площади нарушенных промышленностью земель. Вместе с тем, из-за тяжелого финансового положения горнодобывающих предприятий темпы рекультивации остаются низкими (табл. 16.5).

Проверки органов Госгортехнадзора России показывают, что рекультивация ведется зачастую с нарушением проектов и календарных графиков, без должного маркшейдерского обеспечения. Несвоевременно ликвидированные и рекультивированные горные объекты опасны для населения, имеются случаи гибели людей.

Предприятия, добывающие и перерабатывающие минеральное сырье, наносят вред также водным объектам и атмосфере. Сточные воды обогатительных фабрик и металлургических заводов, потребляющих ежегодно до 10–12 км³ свежей воды, примерно в 50% случаев недостаточно очищены. Эксплуатация ряда месторождений полезных ископаемых является небезопасной либо из-за вредности самого сырья (попутные газы нефтяных месторождений Прикаспия, отходы руд тяжелых металлов и радиоактивных элементов, окисляющиеся отвалы серо- и мышьяксодержащих пород и др.), либо из-за токсичности реагентов, используемых в процессах обогащения и металлургического передела руд. При разведке и добыче месторождений нефти и газа велик риск экологических катастроф во время аварий, сопровождающихся выбросами и разливами нефти, пожарами на нефтяных и газовых скважинах, разрывами трубопроводов и др.

Природоохранная деятельность при осуществлении геологоразведочных и горнодобывающих работ регулируется как юридическими актами, так и экономическими механизмами. Тем не менее, соблюдение экологических требований, даже тех, что приняты в законодательном порядке, нереально в сложившихся экономических условиях. Уровень финансирования природоохранных мероприятий в добывающей промышленности не превышает нескольких процентов от средств, требующихся для компенсации нанесенного природе ущерба. В геологоразведочной отрасли компенсирующие ущерб ассигнования составляют доли процента, хотя масштабы нанесенного ущерба несравненно меньше, чем при производстве горнопромышленных работ.

Несмотря на низкий уровень финансирования, ведется реализация 15 проектов федеральной целевой программы "Переработка техногенных образований Свердловской области", что позволит дополнительно получить 20 тыс. т меди, 1,6 тыс. т цинка, 134 тыс. т железа и снизить экологический ущерб от накопленных отходов горных производств. Осуществляются работы по кучному выщелачиванию золота из забалансовых руд на Куранахском (Республика Саха (Якутия)) и Козловском (Читинская область) месторождениях, в целях повышения извлечения золота внедряются обогатительные установки на предприятиях Иркутской области.

Дробление крупных горнодобывающих мероприятий на мелкие, переход реальных рычагов управления к финансовым группам, не имеющим опыта ведения горных работ, практически разрушили систему ведомственного контроля за охраной недр и промышленной безопасностью, привели к резкому сокращению геологических и маркшейдерских служб горных предприятий, что ухудшило геолого-маркшейдерское обеспечение горных работ. В этих условиях возросла нагрузка на органы государственного горного надзора, численность которых продолжает сокращаться.

За 1997 г. в государственный бюджет поступило 17,3 трлн. руб. платежей за пользование недрами, в том числе 14 трлн. руб. — в бюджет территорий, 40,8 трлн. руб. — акцизов при добыче нефти и газа, 10,4 трлн. руб. — отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Кроме того, 5,6 трлн. руб. оставлено горнодобывающим предприятиям для осуществления геологоразведочных работ. Несмотря на значительную величину "горных" налогов (74,1 трлн. руб.), отсутствуют эффективные механизмы, позволяющие направлять часть средств на решение актуальных проблем охраны недр и горной экологии. Из-за неудовлетворительного бюджетного финансирования медленными темпами идет обновление нормативно-законодательной базы недропользования, не ведется разработка экономических природоохранных механизмов применительно к современным условиям. Особенно остро стоит проблема совершенствования механизмов оценки запасов месторождений, учитывающих долговременные экономические факторы, так как в современных условиях из-за неплатежей, перебоев в материально-техническом снабжении и т. п. нередко становится экономически невыгодным отрабатывать запасы участков месторождений с самыми благоприятными геологическими условиями.