Раздел 17

Отходы производства и потребления

На начало 1997 г. на предприятиях различных отраслей промышленности накоплено 1431,7 млн. т токсичных отходов производства и потребления (по данным статистической отчетности по форме № 2-тп (токсичные отходы), охватывающей около 6 тыс. предприятий).

За истекший год на предприятиях Российской Федерации образовалось 89,4 млн. т токсичных отходов, в том числе I класса опасности — 0,28 млн. т, II класса опасности — 2,17 млн. т, III класса опасности — 4,95 млн. т, IV класса опасности — 82 млн. т.

В 1997 г. предприятиями использовано в собственном производстве 39,1 млн. т, полностью обезврежено 9,2 млн. т (соответственно 44 и 10% общего количества образовавшихся за год отходов). Кроме того, 17,6 млн. т отходов передано на другие предприятия для использования, обезвреживания, складирования и других операций.

Отходы, не подлежащие использованию и переработке, направляются на захоронение. Из учтенных статистикой 1112 мест организованного захоронения отходов, занимающих территорию в 14,15 тыс. га, 935 мест (84%) отвечают действующим нормативам.

Структура размещения токсичных отходов за 1997 г. выглядит следующим образом:

— размещено в местах организованного захоронения отходов 7,67 млн. т отходов;

— в местах организованного хранения (складирования) отходов — 135,9 млн. т, в том числе отвечающих действующим нормативам — 84,5 млн. т;

— на санкционированных свалках и полигонах — 2,65 млн. т;

— в местах неорганизованного складирования (несанкционированные свалки) — 0,14 млн. т;

— направлено для захоронения в недра — 0,96 млн. т;

— осталось на промплощадках предприятий — 50 млн. т токсичных отходов.

Практика вывоза промышленных отходов в места неорганизованного складирования по-прежнему представляет особую опасность для окружающей среды. Следует отметить постоянный рост количества токсичных отходов на несанкционированных свалках за период 1995–1997 гг. (рис. 17.1).

Рис. 17.1. Количество токсичных отходов, размещенных на несанкционированных свалках, тыс. т

Крайне неудовлетворительное положение с использованием, обезвреживанием и размещением промышленных и бытовых отходов характерно для большинства регионов России из-за нерешенности вопросов строительства полигонов и перерабатывающих заводов.

Чрезвычайная экологическая обстановка сложилась в районе г. Санкт-Петербург в связи с переполнением полигона "Красный Бор": на полигоне захоронено 1,5 млн. т токсичных отходов. Средства для строительства завода по переработке промышленных отходов на полигоне отсутствуют.

В Ярославской области на предприятии ОАО "Славнефть-ЯНПЗ им. Менделеева" возникла реальная угроза переполнения кислогудронных прудов, фильтрации кислого гудрона в подземные воды и разрушения берега Волги.

Чрезвычайная ситуация сложилась в Краснодарском крае на шламовом хозяйстве АО "Минудобрения", где накоплено более 1,5 млн. м³ отходов производства удобрений (фосфогипс и водный раствор фосфорной кислоты). Отмечены просачивание водного раствора фосфорной кислоты и разрушение дамб, которые могут привести к экологической катастрофе в Республике Адыгея.

Отсутствие финансовых средств в регионах препятствует не только ликвидации угрозы чрезвычайных экологических ситуаций, существующей в этих регионах, но и реализации региональных программ по отходам.

Нерешенность проблем с отходами усиливает техногенную нагрузку на экологические системы и создает реальную угрозу здоровью населения.

Серьезная проблема существует при строительстве новых объектов обезвреживания и захоронения отходов, связанная с принятием решений о местах их размещения, поскольку трудно найти баланс между интересами граждан, проживающих на территории предполагаемого строительства объекта по обезвреживанию или захоронению отходов, и решением экологических проблем региона в целом. Так, например, попытка строительства Центра технического захоронения твердых бытовых отходов г. Владимир вызвала протест жителей близлежащих населенных пунктов, и работы по его проектированию были приостановлены.

В течение последних трех лет Госкомэкология России проводит большую работу по формированию правовой базы в области обращения с отходами. В 1997 г. продолжалась работа над Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", который подписан Президентом Российской Федерации 24 июня 1998 г.

В настоящее время Госкомэкология России разрабатывает систему нормативных правовых актов для создания механизма реализации положений закона "Об отходах производства и потребления", обеспечивающих экологически безопасное обращение с отходами в Российской Федерации.

Разработаны, утверждены и зарегистрированы в Минюсте России Федеральный классификационный каталог отходов и Порядок взимания платы за выдачу разрешений на трансграничные перевозки отходов. Согласовано с ГТК России, Минздравом России и Госгортехнадзором России "Положение о порядке контроля и надзора за трансграничными перевозками отходов". Подготовлены к утверждению проекты следующих документов: "Инструкция по нормированию размещения отходов", "Оценка экологической опасности мест размещения отходов", "Порядок и критерии определения класса опасности отходов".

В соответствии с обязательствами России по Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением и постановлением Правительства России от 1 июля 1996 г. № 766 "О государственном регулировании трансграничных перевозок опасных отходов" в 1997 г. Госкомэкологией России осуществлялась работа по контролю за перевозками опасных отходов.

За 1997 г. выдано 571 разрешение на трансграничные перевозки опасных отходов, в том числе: на транзит — 269 разрешений (47 %), на импорт — 127 разрешений (22 %), на экспорт — 175 разрешений (31%). В случаях, когда перевозимые грузы не являлись отходами либо не относились к категории опасных отходов, подлежащих государственному регулированию, выдано более 100 соответствующих решений. Кроме того, на основании приказа Минприроды России от 20 августа 1996 г. № 372 в 70 случаях полномочия на право выдачи разрешений по конкретным трансграничным перевозкам делегированы территориальным органам.

В 1997 г. в Российскую Федерацию ввезено около 229,2 тыс. т отходов.

В общей массе отходов превалирует гранулированный доменный шлак — 200 тыс. т, что составляет 87,3% общего количества отходов. Остальные отходы распределились следующим образом: огарок колчеданный — 10 тыс. т (около 4% от общего количества отходов), лом титана и титансодержащих отходов — 6,8 тыс. т (около 3%), стружка хромовая — 3 тыс. т (1,3%), рыбные отходы — 2,6 тыс. т (1,13%), микрокремнезем — 2 тыс. т (0,9%), шлак электротермофосфорный — 1,1 тыс. т (0,4%), германиевый лом — 1 тыс. т (0,48%).

В структуре импорта преобладают отходы для использования в строительстве и некоторых технологических процессах, не относящихся к "чистым технологиям". Значительный объем импортируемых отходов (около 1 млн. шт.) занимают автомобильные покрышки, бывшие в употреблении, но сохранившие свои потребительские свойства и пригодные для дальнейшей эксплуатации в соответствии с ГОСТ 25478-91 "Автотранспортные средства. Требования к техническому состоянию по условиям безопасности движения. Методы проверки".

В 1997 г. экспортировано около 194 тыс. т отходов, в структуре экспорта: свинецсодержащие отходы и лом свинца — 80 тыс. т (41%), алюминийсодержащие отходы — 24 тыс. т (12,4%), лом и отходы титана и титановых сплавов — 21,9 тыс. т (11,3%), шламы гальванических производств — 20 тыс. т (10,4%), медьсодержащие шлаки — 17 тыс. т (8,8%), отходы ферросплавов — 10 тыс. т (5,2%), цинксодержащие отходы — 4 тыс. т (2,1%), отработанные катализаторы — 3,2 тыс. т (1,7%), отходы пластмасс, полиэтилена, полиуретана и т. д. — 3 тыс. т (1,5%), прочие — 10,9 тыс. т (5,6%). Наряду с перечисленными отходами в 1997 г. из Российской Федерации были экспортированы 8 списанных Минобороны России плавсредств с целью разделения их на металлолом.

Отходы экспортируются в Казахстан, Великобританию, Германию, Голландию, Италию, Китай, США, Финляндию и Японию.

Транзит отходов составляет 60 тыс. т, 93,7% приходится на титановый шлак (55,6 тыс. т), 3,9% — медьсодержащий шлак (2,3 тыс. т), остальные 2,4% приходятся на молибденсодержащие отходы (0,65 тыс. т), силуминовый шлак (0,49 тыс. т), свинецсодержащие отходы (0,11 тыс. т). Значительный объем в структуре транзита составляют шины (около 2 млн. шт.), бывшие в употреблении, но сохранившие свои потребительские свойства и пригодные для дальнейшей эксплуатации.

На стадии экспертизы представленных заявителями документов на выдачу разрешений на трансграничную перевозку опасных отходов пресекаются попытки их ввоза на территорию Российской Федерации для использования с низким коэффициентом, что, по существу, является скрытой формой импорта отходов в Россию для захоронения. Так, предприятию "Тулачермет" было отказано в выдаче разрешения на ввоз в Российскую Федерацию из Канады ванадийсодержащей золы ввиду образования при ее переработке большого количества отходов и нерешенности проблемы их использования.

Кроме того, Госкомэкологией России совместно с Госкомэкологией Приморского края предотвращен ввоз ОАО "Приморскуголь" из Японии на территорию Российской Федерации отходов с целью их захоронения в горных выработках закрывшихся шахт.

В 1997 г. Госкомэкологией России осуществлялось лицензирование деятельности в области обращения с отходами согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1996 г. № 168 "Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды". Госкомэкологией России рассмотрено 284 заявления на получение лицензий в области обращения с отходами на территории Российской Федерации, из них 18 заявлений отклонено.

Экологический контроль за обращением с отходами, осуществляемый территориальными органами Госкомэкологии России, охватывает все виды деятельности, связанные с образованием, сбором, хранением, переработкой, транспортировкой и захоронением отходов производства и потребления.