Раздел 40

Информационное обеспечение природоохранной деятельности

В информационном обеспечении государственного управления окружающей средой выделяются следующие основные направления:

— формирование государственной политики в области информационного обеспечения природоохранной деятельности, участие в развитии государственных информационных систем;

— развитие методических представлений об информационном обеспечении природоохранной деятельности, алгоритмизация управленческих задач, разработка и внедрение новых методов обработки информации;

— создание информационных систем для решения конкретных задач в виде программных продуктов, автоматизированных рабочих мест; баз и банков данных, коммуникационных систем; тематических систем, в том числе с использованием технологий географических информационных систем (ГИС-технологий); систем связи и передачи данных и др.;

— доведение экологической информации до широких слоев общественности и заинтересованных организаций с использованием возможностей средств массовой информации, экологического образования и воспитания.

В 1997 г. продолжились работы по всем этим направлениям.

Формирование государственной политики в области информационного обеспечения природоохранной деятельности

По этому направлению достигнут значительный прогресс, итоги которого подведены на состоявшейся в ноябре 1997 г. в Санкт-Петербурге Первой общероссийской конференции по информационному обеспечению природоохранной деятельности. На конференции одобрена "Стратегия совершенствования информационного обеспечения природоохранной деятельности" (в форме плана-конспекта). В этом документе определены роль и место экологической информации в государственном управлении охраной окружающей среды, поставлены цели и задачи информационного обеспечения, выделены основные направления его совершенствования, к которым, в частности, относятся:

1. Совершенствование научно-методической и технологической базы информационного обеспечения.

2. Развитие нормативной основы экологической информатики, экономическое стимулирование внедрения современных информационных технологий.

3. Совершенствование государственных административных механизмов регулирования деятельности в области информационного обеспечения.

4. Развитие государственных экологических информационных систем при координирующей роли информационно-аналитической системы Госкомэкологии России.

5. Совершенствование международного обмена экологической информацией.

6. Внедрение информационных технологий в экологическое образование и воспитание.

7. Противодействие использованию экологической информации как информационной основы противоправных действий и антигуманистических процессов.

В документе также сформулированы первоочередные меры по совершенствованию информационного обеспечения природоохранной деятельности. Конференция одобрила проект нормативного документа "Положение об экологической информации", который определяет понятия "экологическая информация" и "экологические информационные ресурсы", правила их формирования и использования, государственные механизмы регулирования этих процессов. Проект документа находится на стадии межведомственного согласования.

Продолжалась подготовка международного нормативного документа (Госкомэкология России, Миннауки России, МИД России) по информационному обеспечению природоохранной деятельности. В течение 1997 г. проведено несколько рабочих встреч экспертов, в результате которых удалось сформулировать основные положения документа. Окончательное согласование документа планируется провести в начале 1998 г. и подготовить его к подписанию в ходе Конференции Министров окружающей среды европейских стран (г. Орхус, Дания).

В феврале 1997 г. подписано Соглашение между Госкомэкологией России и Программой ООН по окружающей среде о создании Российского центра глобальной базы данных о ресурсах (ГРИД-Москва) на базе подведомственного Комитету Федерального центра геоэкологических систем. Основная задача ГРИД-Москва — внедрение информационных технологий в практику природоохранной деятельности. Приоритетным направлением деятельности ГРИД являются геоинформационные технологии и геопространственная информация. Создание ГРИД-Москва планируется завершить в 1998 г.

Развивается информационное сотрудничество стран СНГ. В отчетном году подготовлены предложения по созданию Межгосударственной экологической информационной системы.

Продолжались работы по формированию государственных информационных систем, информационных систем МПР России в части управления природными ресурсами, Госкомзема России по созданию государственного земельного кадастра, Рослесхоза.

Значительный вклад в формирование информационных ресурсов по проблемам окружающей среды вносят системы Росгидромета и Роскартографии. В 1997 г. Правительством Российской Федерации определен перечень продукции и услуг, предоставляемых Росгидрометом для федеральных нужд и нужд субъектов Российской Федерации, подготовлен ежегодник о состоянии окружающей среды.

Развитие методических представлений об информационном обеспечении природоохранной деятельности

В 1997 г. дальнейшее развитие получили методические представления об информационном обеспечении природоохранной деятельности.

Проведен анализ деятельности центрального аппарата Госкомэкологии России, с учетом опыта подобных работ в Москомприроде подготовлен и утвержден проект автоматизации ряда процедур управления документами, началось создание первой очереди системы документооборота.

Достигнуто соглашение с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) о проведении анализа эколого-экономического состояния России. Планируется создание совместной группы экспертов, которые в течение 1998 г. подготовят соответствующий доклад. Научными организациями Госкомэкологии России (ФЦГС "Экология", Госэкоцентр) разработаны экологические показатели, характеризующие воздействие на окружающую среду, состояние окружающей среды и природоохранную деятельность, и выполняется работа по подготовке доклада с детализацией на уровне субъектов Российской Федерации.

Продолжались работы по совершенствованию методических представлений по проблемам экологического риска. В рамках Российско-Американской комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству подготовлен проект совместной методики оценки экологического риска при освоении нефтегазовых месторождений.

Значительный прогресс в совершенствовании методических представлений об информационном обеспечении природоохранной деятельности достигнут в ходе реализации Проекта по управлению окружающей средой Всемирного банка (компоненты "Экологическая политика", "Управление отходами"). В 1997 г. в соответствии с Программой работ, согласованной с Всемирным банком, проведен комплекс предпроектных исследований в целях разработки информационной системы поддержки принятия управленческих решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования (ИАСП). В результате подготовлено и утверждено Госкомэкологией России техническое задание на проектирование и опытную реализацию указанной системы в течение 1998 г. на примере одного из субъектов Российской Федерации, расположенного в Верхне-Волжском регионе.

ИАСП является открытой информационной системой, реализующей функции выявления и сравнительной оценки территориальных экологических проблем с помощью стандартных (нормативных) аналитических инструментов на базе данных государственной статистики. ИАСП должна служить базовым образцом для последующего создания аналогичных систем в субъектах Российской Федерации.

Развитие работ в области методического обеспечения тесным образом связано с созданием "он-лайновых" коммуникационных систем, и, особенно, с развитием Интернета. В отчетном году подготовлены методические материалы по использованию Интернета в деятельности природоохранных органов, завершены монтажные работы по созданию совместно с Совинтел высокоскоростного телекоммуникационного канала Госкомэкологии России. Внедрение Интернета в регионах России сдерживается относительно невысоким техническим уровнем сетей телефонной связи.

Создание информационных систем

Продолжалось развитие Информационно-аналитической системы Госкомэкологии России, в том числе совершенствование информационного обеспечения деятельности центрального аппарата Госкомэкологии России, Информационно-технического центра при Госкомэкологии России.

Совершенствовалась работа по приему, накоплению, обработке и анализу ежемесячных информационно-аналитических справок о природоохранной деятельности на территориях субъектов Российской Федерации. С привлечением указанной информации еженедельно готовились и направлялись в Правительство Российской Федерации информационно-аналитические записки о текущей деятельности Госкомэкологии России.

Продолжалась работа по приему, накоплению и обработке информации об аварийных выбросах/сбросах и экстремально высоком загрязнении окружающей природной среды.

Налажено регулярное информационное обеспечение сотрудников центрального аппарата Госкомэкологии России с использованием системы для ЭВМ "Официальные и периодические издания".

Регулярно функционирует узел электронной почты Информационно-технического центра при Госкомэкологии России. Этот современный способ телекоммуникационного взаимодействия доступен всем сотрудникам центрального аппарата Госкомэкологии России. По электронной почте в территориальные органы Госкомэкологии России направляются для сведения и исполнения решения коллегии Госкомэкологии России и на рассмотрение — проекты нормативно-правовых документов Госкомэкологии России, другие материалы.

Налажена работа абонентского пункта системы информационно-коммуникационного взаимодействия по открытым каналам связи органов государственной власти Российской Федерации. В центральный аппарат Госкомэкологии России регулярно поступает информация из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан, Министерства экономики Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти.

С января 1997 г. введена в опытно-промышленную эксплуатацию первая очередь информационной системы Управления международного сотрудничества Госкомэкологии России, позволившая автоматизировать рутинные процедуры делопроизводства, повысить эффективность контроля за исполнением поручений руководства Комитета и Управления. К концу 1997 г. подготовлена к вводу в эксплуатацию автоматизированная система делопроизводства Управления организационно-административного обеспечения Госкомэкологии России.

Продолжались работы по совершенствованию региональных информационно-аналитических центров Госкомэкологии России. Значительные успехи в этом направлении достигнуты, в частности, в городах Санкт-Петербург и Москва, в Республике Башкортостан, Удмуртской Республике, Калужской, Курганской, Пермской, Новосибирской областях, других регионах России. Более чем с 60 региональными центрами осуществляется регулярное информационное взаимодействие в режиме электронной почты.

В 1997 г. успешно реализован ряд проектов в области информационного обеспечения природоохранной деятельности.

В рамках Российско-Американской комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству выполнялись экологические информационные проекты, связанные с использованием данных систем национальной безопасности обеих стран. В частности, осуществлена оценка экологического риска при освоении нефтегазовых месторождений (на примере Приобского месторождения в Западной Сибири), исследовано экологическое состояние лесных массивов в России и США.

Выполнен проект по оценке экологического риска с использованием геоинформационных технологий и геопространственной информации (технологии точного позиционирования на местности) на примере полигона твердых бытовых отходов (г. Калуга).

Продолжалась работа по созданию в сети Интернет информационной системы мониторинга лесных пожаров. Основные разработчики системы — Авиалесоохрана, Международный институт леса при участии Института космических исследований РАН и Института физики Земли СО РАН.

На географическом факультете МГУ подготовлена первая версия экологического атласа России, содержащая геопространственную информацию о загрязнении территории страны и экологическом состоянии почв.

Продолжалась реализация проекта "Ларис" (Госкомзем России), ориентированного на информационное обеспечение государственного земельного кадастра.

В ряде городов России формируются геоинформационные системы, содержащие значительный объем экологической информации.

В 1997 г. работы по освоению и внедрению информационных технологий в сфере водного хозяйства проводились по следующим основным направлениям.

1. Создание географической информационной системы водного хозяйства (ГИС-водхоз). В рамках этого направления выполнены работы:

— обучение специалистов ряда бассейновых водохозяйственных управлений правилам пользования электронными цифровыми картами (в 1996 г. не проводилось);

— передача Верхне-Волжскому БВУ лицензионного пакета программ ArcView и цифровых электронных карт по 10 субъектам Российской Федерации (проведена впервые).

2. Развитие системы модемной компьютерной связи между подразделениями Министерства природных ресурсов Российской Федерации:

— систематизация пунктов связи электронной почты, имеющихся в территориальных, региональных и бассейновых подразделениях, подключение новых подразделений к электронной почте. По состоянию на 31 декабря 1997 г., 75 организаций МПР России пользовались модемной компьютерной связью (в 1996 г. по Роскомводу — 32).

3. Модернизация компьютерной техники:

— подготовлены предложения в план НИОКР по разработке и внедрению в подразделениях МПР России программных комплексов и баз данных по ведению государственного водного кадастра, а также по созданию автоматизированной системы лицензирования, базы данных о чрезвычайных ситуациях на водных объектах, программы контроля за распространением загрязнений и затоплением территорий;

— разработан проект Положения о ведении государственного водного кадастра на единой геоинформационной основе.