Раздел 41

Экологическое образование, просвещение и воспитание

Экологическое образование, экологизация общественного сознания играют все большую роль в обеспечении экологической безопасности, формировании условий для перехода страны к устойчивому развитию. В 1997 г. деятельность в сфере экологического образования и просвещения осуществлялась на федеральном, региональном и местном уровнях.

Создание системы непрерывного экологического образования

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 1997 г. № ВЧ-П9-04927 Госкомэкология России и Минобразование России завершили доработку проекта федеральной целевой программы "Экологическое образование населения России" (далее — Программа), подготовленного ранее под эгидой Межведомственной комиссии по экологическому образованию на основании постановления Правительства Российской Федерации "О мерах по улучшению экологического образования населения" (от 3 ноября 1994 г. № 1208). Проект Программы согласован с соответствующими ведомствами.

Программа призвана объединить и скоординировать усилия различных ведомств и регионов, сконцентрировать финансовые и материальные ресурсы на важнейших направлениях, значительно увеличив эффективность их использования. Программные мероприятия представляют собой комплекс взаимосвязанных и дополняющих друг друга мер, обеспечивающих создание нормативно-правовых, организационных, научно-методических и информационных компонентов развития экологического образования и просвещения населения России на период до 2010 г.

Общие расходы на реализацию Программы в 1999–2010 гг. составят 1779 млн. руб. (в ценах 1998 г.), в том числе из средств федерального бюджета 260 млн. руб.

Региональные программы развития экологического образования приняты и успешно реализуются в ряде субъектов Российской Федерации. Особо следует отметить активную деятельность в сфере экологического образования в таких регионах, как республики Адыгея, Башкортостан, Марий Эл, Тыва, Удмуртская и Чувашская, Красноярский и Хабаровский края, Амурская, Астраханская, Белгородская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Кемеровская, Костромская, Курганская, Магаданская, Нижегородская, Новосибирская, Пензенская, Ростовская, Рязанская, Саратовская, Томская, Тульская, Тюменская, Читинская и Ярославская области.

Во многих регионах укрепляется сотрудничество различных ведомств и организаций в сфере экологического образования. Успешно работают межведомственные комиссии по экологическому образованию населения (республики Башкортостан, Дагестан, Марий Эл, Ивановская, Курская области и др.), координационно-методические советы (Вологодская, Калужская, Кировская и Свердловская области, Ставропольский край и др.).

Расходы на экологическое образование и информационно-просветительскую деятельность в 67 субъектах Российской Федерации в 1997 г. составили более 31 млрд. руб. (по материалам отчетов территориальных природоохранных органов Госкомэкологии России). Как видно из табл. 41.1, наибольшие объемы финансирования экологического образования в 1997 г. выделены в Московской, Курганской, Нижегородской, Пермской, Вологодской, Саратовской, Тульской, Иркутской, Костромской, Астраханской, Волгоградской, Томской и Владимирской областях, Красноярском и Алтайском краях, Республике Коми и Удмуртской Республике, г. Москва.

Основным источником финансирования экологического образования, как и в предыдущие годы, являются региональные экологические фонды, в том числе городские, районные и др. Однако в ряде субъектов Федерации (Пермская, Томская и Смоленская области, Республика Коми и Удмуртская Республика) существенную, а иногда и главную роль играют бюджетные средства природоохранных органов Госкомэкологии России. В силу того, что экологическое образование является частью государственной системы образования, его финансирование осуществляется также за счет средств Минобразования России. Федеральная служба лесного хозяйства вкладывает довольно значительные средства в проведение Всероссийского конкурса учащихся "За сохранение природы и бережное отношение к лесным богатствам России" ("Подрост").

Общеобразовательные учреждения

Основы экологических знаний даются уже во многих детских дошкольных учреждениях. Этому в значительной степени способствует проводимый Центральным советом Всероссийского общества охраны природы (ВООП) Всероссийский смотр-конкурс на лучшую постановку экологического воспитания в дошкольных учреждениях. Ежегодно в смотре-конкурсе принимают участие дошкольные учреждения из 40–50 субъектов Российской Федерации. В ноябре 1997 г. в Москве в рамках действия Программы ВООП по экологическому образованию проведена вторая Всероссийская конференция по проблемам и перспективам экологического воспитания в дошкольных учреждениях.

Экологические дисциплины вводятся в учебные программы во все большем количестве школ. В более чем 20 субъектах Федерации преподавание экологии начинается с 1 класса школы (города Москва и Санкт-Петербург, Омская, Пермская области и другие регионы). С грифом Минобразования России выпущен в 1997 г. ряд учебников, методических пособий, книг и видеоматериалов по экологии. В регионах издаются учебные и методические пособия экологического содержания, которые реализуются в учебном процессе в рамках регионального компонента. Однако этот процесс не регулируется, качество издаваемых во многих регионах учебников, программ курсов не всегда на должном научном и методическом уровне.

В 1997 г. научные исследования в области экологического образования велись в двух направлениях: теоретическом и прикладном. В этой работе участвовали специалисты из Москвы, Санкт-Петербурга, Нижнего Новгорода, Екатеринбурга, Перми, Астрахани, Красноярска, Благовещенска, Хабаровска и других городов.

Основное внимание уделялось разработке прикладных учебно-методических материалов для школьного образования. Так, в Центре теории и методики экологического образования Российской академии образования обоснован ряд новых положений, определяющих приоритетность экологического образования в системе ценностей общеобразовательной подготовки молодежи.

Обоснована идея о перспективности модульного построения содержания общего экологического образования. Разработаны первые модули для экспериментальной проверки: "Экология городской среды", "Экология сельской среды", "Энергетика и экология" и др.

Экономические трудности в стране пока не позволяют реализовать в федеральном компоненте базисного учебного плана основное положение совместного постановления коллегий Минобразования России и Минэкологии России (1994 г.) о приоритетности экологического образования. Этот принцип положен в основу программ создания региональных систем всеобщего экологического образования, принятых Департаментами образования при поддержке территориальных природоохранных органов Госкомэкологии России. Выполнены первые исследования по обоснованию содержания и структуры регионального компонента экологического образования (Екатеринбург и Нижний Новгород), начата разработка вариантов учебных курсов по экологии для учащихся разных классов. Одно из первых исследований по эколого-воспитательному направлению выполнено для Московского региона (на примере Истринского района). В ряде регионов проведены научно-методические конференции для педагогов и работников культуры по экологическому образованию и просвещению населения.

В исследованиях по экологическому образованию оформилось новое направление — экологическая психология (лаборатория экологической психологии создана в Институте психологии Российской академии образования).

Проблемы экологического образования в средней школе обсуждались на консультативной встрече представителей вузов, школ, научных и других учреждений, имеющих большой опыт работы в области экологического образования. Встреча организована секцией экологии и естествознания Федерального экспертного совета по общему образованию Минобразования России. Отмечалось, что до сих пор не принят стандарт по предмету "Экология" для общеобразовательной школы, что отражается на качественном уровне учебников и учебных пособий.

Требует большего внимания подготовка и переподготовка преподавателей по экологии. Эту функцию выполняют педагогические вузы, университеты, институты повышения квалификации. Активно в эту работу включаются в последнее время многие вузы страны.

В 1997 г. в г. Пенза проведена четвертая Всероссийская экологическая олимпиада школьников, в которой приняли участие 112 школьников из 44 регионов страны. Победителями олимпиады стали три школьника из Казани, Пензы и Тамбова.

Большую роль в экологическом образовании школьников играют станции юных натуралистов и туристов, центры детского и юношеского творчества, эколого-биологические центры, которые ведут исследовательскую, кружковую и опытническую работу, проводят олимпиады, конкурсы, выставки работ детей. Создается сеть детских экологических центров на базе бывших внешкольных учреждений Минобразования России. Большую помощь в их становлении оказывают территориальные природоохранные органы и экологические фонды.

Второй год проводится Всероссийский конкурс учащихся "За сохранение природы и бережное отношение к лесным богатствам России" ("Подрост"), организуемый Федеральной службой лесного хозяйства России в тесном сотрудничестве с Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды. Задачи ежегодного конкурса — привлечение внимания школьников к проблемам сохранения и восстановления лесных ресурсов и охраны окружающей среды, активизация деятельности школьных лесничеств под руководством педагогов и специалистов лесной службы, распространение опыта детских коллективов в охране лесных экосистем, экологическое просвещение учащихся и населения, выявление и поощрение учащихся, ориентирующихся на выбор профессии лесохозяйственного профиля. В 1997 г. на конкурс были представлены работы учащихся из большинства регионов России. Победителями стали школьники и их руководители из республик Башкортостан, Марий Эл и Татарстан, Красноярского края, Калининградской, Калужской, Кемеровской, Нижегородской, Новосибирской, Оренбургской, Орловской, Челябинской областей и других регионов.

Школьные лесничества являются эффективной формой экологического воспитания, образования, природоохранной работы, профессиональной подготовки и ориентации учащихся, осуществляемых в тесном сотрудничестве учреждениями лесного хозяйства и образования. В рамках подготовки к празднованию 200-летия создания Лесного департамента в 1997 г. проведено около 40 региональных слетов школьных лесничеств.

Высшая и средняя профессиональная школа

Подготовка специалистов по различным экологическим дисциплинам осуществляется более чем в 170 вузах и нескольких десятках средних специальных образовательных учреждений России. Кафедры экологического профиля созданы в подавляющем большинстве высших учебных заведений.

В 1997 г. еще 40 вузов России начали подготовку специалистов экологического профиля. В настоящее время практически каждый областной или республиканский центр имеет в структуре своих университетов факультеты или кафедры экологического направления.

Экологическое образование в системе высшего и профессионального образования основано на временных государственных образовательных стандартах (ГОСТ) по направлениям "511100 — Экология и природопользование" (для подготовки бакалавров и магистров), "553500 — Инженерная защита окружающей среды", а также по специальностям "013100 — Экология", "320100 — Природопользование", "320200 — Биоэкология", "320300 — Геоэкология" (для подготовки дипломированных специалистов). Временные стандарты действуют до 1 сентября 1998 г. В новых стандартах предполагается существенно усилить региональную составляющую подготовки специалистов, которая будет отражать специфические проблемы природопользования различных регионов России.

Практически завершена разработка учебно-методической документации по всем экологическим специальностям. Подготовлены и утверждены государственные образовательные стандарты в части минимума требований к содержанию и уровню подготовки специалистов по направлениям "Экология и природопользование" и "Инженерная защита окружающей среды", примерные учебные планы и учебные программы. В 1997 г. впервые подготовлен и опубликован сборник программ обязательных (на федеральном уровне) дисциплин для специальностей "Экология и природопользование".

Расширяется "география" специальностей экологического профиля. Лицензии на такую подготовку по специальностям 32-й группы и по специальности 330200 "Инженерная защита окружающей среды" в 1997 г. выданы 35 вузам. Таким образом, во всех регионах России начата подготовка кадров, которые через несколько лет будут на профессиональной основе решать вопросы охраны окружающей среды.

Подготовлены на конкурсной основе и сданы в печать учебники по дисциплинам экологического профиля, изучаемым студентами практически по всем специальностям и направлениям высшего и профессионального образования. К печати подготовлены учебники по курсу "Экология" для инженерно-технических и сельскохозяйственных специальностей, "Биология с основами экологии" для естественнонаучных специальностей и др.

Вопросы охраны окружающей среды являются важнейшей составной частью подготовки специалистов лесного хозяйства. Подготовку кадров среднего звена для лесного хозяйства ведут 23 ведомственных средних специальных учебных заведения, в которых по очной и заочной формам обучаются более 14 тыс. студентов, в том числе по специальности "Лесное и лесопарковое хозяйство" — 10 тыс. человек. В государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования, введенный в действие с 1997/1998 учебного года, включен курс "Экологические основы природопользования". Преподавание таких дисциплин как "Дендрология", "Лесоведение", "Почвоведение", "Лесозащита", "Основы лесопаркового хозяйства", "Лесоводство", "Лесные культуры", "Охрана лесов", "Лесная таксация и лесоустройство" тесно увязывается с экологическими аспектами. В программы включены вопросы лесной радиоэкологии: особое внимание уделяется изучению подходов к лесовосстановлению и лесоразведению, организации пользования лесным фондом в зонах радиоактивного загрязнения.

Учебные объекты, экологические тропы, дендропарки, питомники являются своеобразными полигонами для закрепления полученных экологических знаний: здесь проводится опытническая и исследовательская работа по охране растений, в том числе занесенных в Красную книгу, изучается состояние лесного фонда, отрабатываются приемы научно обоснованного ведения лесного хозяйства.

Традиционными в лесных техникумах стали недели экологических знаний, тематические вечера, олимпиады, классные часы, конкурсы на лучший реферат, лекцию, плакат.

В системе аграрного образования развернута работа по охране окружающей среды и распространению знаний по экологически безопасным технологиям в агропромышленном комплексе (АПК). В высших учебных заведениях при подготовке кадров по агрономическим, агроэкономическим, агроинженерным, зооветеринарным и другим специальностям государственными образовательными стандартами предусмотрено изучение экологических дисциплин в объеме 100–190 ч. В 1997 г. более 3 тыс. студентов обучались в 20 вузах по специальности "Агроэкология", в Кубанском ГАУ — по специальности "Экология". Общее количество обучающихся по этим специальностям составило более 3 тыс. человек.

В средних сельскохозяйственных учебных заведениях в программы подготовки по всем специальностям введен раздел "Основы экологических знаний" в объеме 35–50 ч, предусмотрено изучение экологически безопасных технологий, ориентированных на получение экологически чистой продукции в растениеводстве и животноводстве. В 1997 г. в 286 техникумах и колледжах вопросы экологии изучали более 30 тыс. учащихся.

На базе Всероссийского аграрного колледжа заочного образования (г. Сергиев Посад Московской области) функционирует научно-методический центр по экологической безопасности АПК, основной задачей которого является формирование и научно-методическое обеспечение системы информационно-консультативной службы для специалистов сельскохозяйственных предприятий, фермеров.

В медицинских вузах активно внедряется межкафедральная программа экологического образования. В 1997 г. завершено формирование системы непрерывного образования по экологии. Разработаны и включены в федеральные сборники тестовых заданий итоговой государственной междисциплинарной аттестации вопросы по экологии человека, в учебных планах послевузовского образования в интернатуре, ординатуре предусмотрены соответствующие циклы.

Большой интерес у студентов отмечен к изучению системы регионального социально-гигиенического мониторинга, разработанной в лаборатории "Средств и методов гигиенического мониторинга за экологией и здоровьем человека" Санкт-Петербургской государственной педиатрической медицинской академии.

Специфика учебной программы химико-фармацевтических вузов, медицинских училищ и колледжей определила необходимость разработки и использования в образовательном процессе специальной программы по основам экологии человека и охраны природы.

В колледжах начата подготовка специалистов по лабораторной диагностике с квалификацией "медицинский техник-технолог". Для этого разработан и утвержден пакет учебных программ по всем дисциплинам учебного плана.

Серьезное внимание уделяется вопросам повышения квалификации профессорско-преподавательского состава медицинских и фармацевтических вузов по экологическому образованию.

Дополнительное профессиональное экологическое образование (переподготовка и повышение квалификации кадров)

Во исполнение указов Президента Российской Федерации "О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих" (от 7 февраля 1995 г. № 103) и "О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих" (от 3 сентября 1997 г. № 983) Госкомэкология России в 1997 г. осуществляла переподготовку и повышение квалификации служащих центрального аппарата и территориальных органов на базе различных организаций и учреждений. Для сотрудников центрального аппарата базовыми образовательными учреждениями стали Академия народного хозяйства (АНХ) при Правительстве Российской Федерации и МНЭПУ. В Центре эколого-экономических исследований АНХ курсы повышения квалификации по тематике "Управление в области охраны окружающей среды" закончили 30 государственных служащих центрального аппарата, в МНЭПУ — 20 специалистов отрасли.

В соответствии с приказом Минприроды России (от 19 июля 1996 г. № 333) "О краткосрочном повышении квалификации работников территориальных органов Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации в 1996/1997 учебном году" ведется переподготовка кадров на основе утвержденных базовых специализаций и учебно-методической документации. Работники территориальных органов Госкомэкологии России прошли обучение в Центре повышения квалификации Республики Татарстан "Табигать" (г. Казань) — 122 чел., Центре экологического образования населения (г. Астрахань) — более 70 чел., Экоцентре МГУ — 31 чел., Санкт-Петербургском государственном техническом университете растительных полимеров — 23 чел. Подобные центры созданы при Северо-Кавказском государственном техническом университете (г. Владикавказ), Экоцентре Уральского государственного технического университета и других образовательных учреждениях.

Курсы и семинары отличаются разнообразием тематики. Среди них следует выделить семинары по таким актуальным темам, как "Управление проектным циклом в экологических фондах Российской Федерации" (в семинаре участвовали 62 чел.), "Бухгалтерский учет и налогообложение в экологических фондах" (56 представителей экологических фондов). Эти семинары проводились Госкомэкологией России с участием специалистов Федерального экологического фонда Российской Федерации, НУМЦ и датской фирмы COWIconsult.

В НУМЦ Госкомэкологии России повысили квалификацию 360 специалистов из 58 субъектов Российской Федерации. Тематика курсов повышения квалификации достаточно широка и включает такие общие дисциплины, как:

— "Управление в области природопользования и охраны окружающей среды",

— "Общая экология, охрана природы и рациональное природопользование",

— "Комплексные проблемы охраны окружающей среды",

— "Основы природоохранного законодательства",

так и специализированные направления:

— "Организация и проведение государственного контроля за соблюдением природоохранного законодательства",

— "Повышение квалификации специализированных инспекций аналитического контроля",

— "Охрана окружающей среды на транспортном предприятии",

— "Организация службы эколога на судостроительных и судоремонтных предприятиях",

— "Контроль качества природных и сточных вод",

— "Биотестирование природных и сточных вод; контроль биологических очистных сооружений",

— "Специальные вопросы охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами",

— "Государственное регулирование ввоза и вывоза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции",

— "Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды".

В целом в системе повышения квалификации и переподготовки кадров обучение прошли 637 работников природоохранных органов из различных субъектов Российской Федерации (в 5 раз больше, чем в 1996 г.).

Одним из важнейших направлений природоохранной деятельности Федеральной дорожной службы Росии является повышение уровня экологических знаний специалистов дорожных хозяйств и работников дорожных администраций. Обучение проводится в отраслевом институте и на курсах повышения квалификации инженерно-технических и руководящих работников, на отраслевых научно-технических семинарах, непосредственно в дорожных хозяйствах с привлечением ведущих специалистов в области экологии отрасли и ведущих специалистов региональных природоохранных органов.

В агропромышленном комплексе (АПК) в 1997 г. повысили квалификацию свыше 12 тыс. специалистов предприятий, фермеров и частных товаропроизводителей. Курсы повышения квалификации организованы в более чем 50 образовательных учреждениях АПК по таким направлениям, как "Охрана и реабилитация окружающей среды", "Прогрессивные технологии и экологические требования при производстве продукции растениеводства и животноводства", "Технология применения удобрений для производства экологически чистой продукции", "Организация производства экологически чистого молока для детского питания", "Экология и охотоведение" и др.

Эколого-просветительская деятельность

Для целей экологического образования, просвещения и воспитания используются музеи, ботанические сады, зоопарки, особо охраняемые территории, библиотеки.

В 1997 г. учредителями (Минкультуры России, Минобразование России, Госкомэкология России) и другими заинтересованными организациями и учреждениями проведен очередной Всероссийский смотр-конкурс работы библиотек по экологическому просвещению населения. Конкурс получил признание не только у библиотек-участниц, но и у природоохранных органов, органов управления культурой и образованием, оказывающих поддержку этому мероприятию. Итоги смотра-конкурса 1997–1998 гг. подведены в июне 1998 г.

Проводимые в регионах (на постоянной основе) фестивали, конкурсы, конференции творческих работ по экологической тематике играют большую роль в распространении экологических знаний, воспитании экологической культуры населения. Об этом можно судить по масштабам и результатам фестивалей и конкурсов, получивших международный статус в Благовещенске, Магадане, Обнинске, Москве, Пскове, Санкт-Петербурге и других городах России.

В 1997 г. экологическую литературу выпускали такие издательства, как Гидрометеоиздат, Колос, Наука, Просвещение, Медицина, Металлургия, Химия, издательства вузов и учебных заведений, многие независимые издательства и различные фонды. За год по экологии и смежным с ней дисциплинам вышло в свет около 150 изданий, в основном небольшими тиражами.

Большое значение имеют периодические издания экологической направленности, которые выпускаются во многих регионах на высоком профессиональном уровне и популярны среди взрослых и детей. В Республике Башкортостан ежемесячно выпускается газета "Зеленый дом" (в газете "Советская Башкирия") тиражом 70 тыс. экз. и радиопередача "Экология и мы". В Воронежской области издается ежемесячная экологическая газета "Бумеранг" тиражом свыше 30 тыс. экз. Еженедельно в эфире — радиопередача "Экологический бюллетень", выходили телепередачи: "Экологический вестник" (ежемесячно), "Экология в провинции", цикл фильмов "Жемчужины Придонья" (12 раз), цикл передач "Этот мир придуман не нами" (24 раза). В Чувашской Республике издается еженедельная газета "Кладовая природы" (тираж — 12 тыс. экз.), в Астраханской области выходит ежемесячная газета Облкомэкологии "Эковестник" (тираж 6 тыс. экз.), Саратовской области — экологический вестник Облкомэкологии "Набат" (тираж 8,5 тыс. экз.). Рупором общественного экологического движения стала в Калужской области газета "Зеленый колокол", издаваемая Калужским областным комитетом по охране окружающей среды. В Республике Коми еженедельно выходит телевизионный журнал "Вор-ва" ("Природа"), Республике Карелия — ежемесячная телепередача "Экологическое равновесие" и газета "Зеленый лист" (тираж — около 1 тыс. экз.), Республике Марий Эл — ежемесячная газета "Эхо природы" (тираж около 1 тыс. экз.). В Республике Саха (Якутия) ежемесячно выходят радиопередачи "Экология и мы" и "Для нас и для будущих поколений", еженедельно — "Экологические новости", газета "АКВА" (тираж — 3 тыс. экз.).

Значительное внимание вопросам экологии уделяют средства массовой информации Архангельской, Брянской, Вологодской, Иркутской, Кемеровской, Курганской, Нижегородской, Ростовской, Тамбовской, Тюменской и Читинской областей, республик Саха (Якутия) и Удмуртия, Красноярского и Хабаровского краев.

С целью вовлечения средств массовой информации в широкое освещение экологических проблем России ряд организаций и учреждений во главе с Российским агентством социально-экономической информации (РАСИ) и редакцией газеты "Труд" проводит с 1996 г. Всероссийский конкурс журналистов "Экология России".

Для распространения информации о развитии экологического образования и просвещения населения в регионах действия федеральной целевой программы "Возрождение Волги" активисты Экологического парламента Волжского бассейна и Северного Каспия с 1995 г. проводят "Поволжскую межрегиональную выставку учебных пособий и информационных изданий по экологии, экологическому воспитанию и образованию". Выставка вызывает большой интерес у специалистов сферы экологического образования и просвещения. В 1997 г. выставки проведены в различных городах Волжского бассейна.

В 1997 г. организовано и проведено несколько крупных конференций по про блемам развития экологического образования в стране:

— 1- я Международная конференция "Экологическое образование на Востоке России", г. Благовещенск;

— 1- я Международная конференция по проблемам экологии и безопасности жизнедеятельности "Наука и экологическое образование. Практика и перспективы", г. Тула;

— 3- я Международная конференция "Экологическое образование в университетах", г. Владимир;

— Международная конференция ученых, педагогов и учащихся "Роль России в развитии экологии на пороге ХХI века", г. Омск;

— Научно-практическая конференция "Новые аспекты экологического образования: промышленная экология и проблемы безопасного будущего", Республика Татарстан;

— Международная научно-практическая конференция "Экологические проблемы Балтийского региона и экологическое образование", г. Санкт-Петербург.