Раздел 2

Поверхностные и подземные воды. Морские воды

Поверхностные воды

Водные ресурсы Российской Федерации в 1999 г. составили 4310 км³, что на 1% превышает их среднее многолетнее значение. В пределах России сформировано 4119 км³, с территории сопредельных государств поступило 191 км³ воды.

Высокая водность рек была характерна для Северо-Западного, Центрального, Волго-Вятского, Поволжского, Уральского, Западно-Сибирского и Центрально-Черноземного экономических районов. Превышение стока над средним многолетним значением на малых и средних реках указанных районов составило 5-30%. Сток крупнейших рек этих районов также значительно превысил норму.

Сток р. Волга был на 13,4% выше среднего многолетнего. Вследствие большого объема притока вод по р. Волга в Каспийское море его уровень по сравнению с 1998 г. повысился, по данным ГОИН, на 1 см.

В 1999 г. в связи с повышенной водностью многих рек активизировались процессы эрозии практически во всех, за исключением Северо-Кавказского, районах и речных бассейнах европейской части Российской Федерации, а также на всех бассейнах Западно-Сибирского и на отдельных речных бассейнах Восточно-Сибирского и Дальневосточного экономических районов.

Водопотребление и водоотведение

В целом по России суммарный забор на питьевые и хозяйственные нужды составляет всего около 3% общих водных ресурсов, 2/3 из которых сбрасывается назад в водные объекты в виде сточных вод.

По данным государственного водного кадастра, суммарный забор воды из природных водных объектов в 1999 г. составил 87,4 км³ (табл. 2.1).

В 1999 г. наметилось увеличение использования воды на производственные нужды (на 2 км³) и орошение (на 0,7 км³), что связано с увеличением выработки электроэнергии, наращиванием объемов производства и с засушливым летом. В 1999 г. с введением в действие Федерального закона "О плате за пользование водными объектами" изменилась методика учета ряда показателей использования воды, особенно по отрасли "сельское хозяйство" (увеличение использования воды на хозяйственно-питьевые нужды, уменьшение на сельскохозяйственное водоснабжение, снижение объема сброса сточных вод).

Всего в Российской Федерации в 1999 г. использовано 67,7 км³ свежей воды (1998 г. - 66,2 км³), в том числе из поверхностных источников - 53,1 км³, подземных - 9,3 км³, морской воды - 5,3 км³.

Структура водопотребления характеризуется следующим образом:

- производственные нужды - 57,8%;

- хозяйственно-питьевые нужды - 19,6%;

- орошение -14,3%;

- сельскохозяйственное водоснабжение - 2,4%;

- прочие нужды - 5,9%.

По данным государственного водного кадастра, наиболее водоемкой отраслью экономики является промышленность.

Потери воды во внешних сетях при транспортировке от водоисточников до потребителей в 1999 г. составили 8,4 км³.

Значительные объемы забранной воды теряются также в процессе промышленного производства вследствие несовершенства технологий и утечек в системах водоснабжения.

В коммунальном хозяйстве из-за изношенности водопроводных сетей, несовершенства запорной арматуры, утечек в водопроводных сетях теряется более 14% подаваемой воды. Велики потери и непроизводительные затраты воды в орошаемом земледелии.

Объем сточных вод, сброшенных в поверхностные водные объекты в 1999 г., уменьшился по сравнению с 1998 г. на 0,9 км³ и составил 54,8 км³.

Снижение объема водоотведения произошло в основном за счет изменения методики учета использования вод и уменьшения сброса коллекторно-дренажных сточных вод в условиях засушливого года.

Объем коллекторно-дренажных вод с орошаемых земель, которые в предыдущие годы условно относились к категории "нормативно чистых", составил в 1999 г. 4,7 км³. Фактически основная часть этих вод загрязнена ядохимикатами, соединениями азота и фосфора.

Из общего объема сточных вод около 37,7% (20,6 км³) отнесены к категории "загрязненных". Основной объем загрязненных сточных вод сброшен предприятиями промышленности (31%) и жилищно-коммунального хозяйства (58%).

В промышленности наибольшие объемы загрязненных сточных вод сбрасывают предприятия энергетики, топливной, химической и нефтехимической, целлюлозно-бумажной промышленности, черной металлургии и машиностроения.

С 1990 г. объем сброса сточных вод снижается, однако по отдельным отраслям экономики отмечается рост показателя сброса загрязненных сточных вод, что обусловлено переводом сточных вод, не соответствующих категории "нормативно очищенных" и "нормативно чистых", в категорию "загрязненных" ("недостаточно очищенных").

Объем нормативно очищенных сточных вод в 1999 г. составил 2,5 км³, или около 11% объема сточных вод, требующих очистки (23,1 км³), что в ряде районов (Северо-Кавказский и Дальневосточный) является результатом перегруженности или отсутствия очистных сооружений, а в большинстве субъектов Российской Федерации обусловлено низкой эффективностью работы имеющихся очистных сооружений.

В 1999 г. продолжалось снижение массы (тыс. т) основных загрязняющих веществ, сбрасываемых в водоемы, о чем наглядно свидетельствуют следующие данные:

Загрязняющее вещество	1995 г.	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.
Нефтепродукты	11,8	9,3	7,8	6,4	5,9
Взвешенные вещества	701,2	618,6	542,1	643,3	591,4
Фосфор общий	38,1	32,4	31,2	30,2	26,5
Фенол	0,09	0,08	0,06	0,06	0,06
СПАВ	4,2	4,0	3,6	3,4	3,0
Соединения меди	0,6	0,2	0,2	0,16	0,3
Соединения железа	27,7	19,2	19,6	12,0	9,5
Соединения цинка	0,9	0,8	0,7	0,6	0,6

Существенный вклад в загрязнение водных объектов вносит смыв загрязняющих веществ с площади водосборов и их поступление при авариях.

В 1999 г., как и в предыдущие годы, из-за нестабильной работы большинства предприятий, их тяжелого финансового положения, а также неудовлетворительного бюджетного финансирования выполнение водоохранных мероприятий в стране осуществлялось крайне низкими темпами.

Бассейновые водные управления и Комитеты природных ресурсов МПР России в условиях отсутствия схем комплексного использования и охраны водных ресурсов осуществляли в отчетном году планирование использования и охраны водных ресурсов на основе анализа водохозяйственной обстановки в бассейнах рек, данных государственного водного кадастра и мониторинга водных объектов.

В 1999 г. МПР России утверждены лимиты водопользования по бассейнам рек для субъектов Российской Федерации в объеме 98,4 км³, на 2000 г. - 97,9 км³, т. е. практически водопользование в целом по России стабилизировалось на достигнутом уровне.

Лицензирование пользования поверхностными водными объектами в Российской Федерации осуществляется органами лицензирования МПР России территориального и бассейнового уровня, начиная с 1997 г. За прошедший период оформлено, зарегистрировано и выдано лицензий в количестве 3981, из них за 1999 г. - 2745.

При охвате лицензированием на конец 1999 г. около 20% пользователей поверхностными водными объектами лимиты водопользования по выданным лицензиям составили примерно 40% общих лимитов водопользования, что указывает на приоритетное лицензирование крупных водопользователей.

Экономические отношения при пользовании водными объектами (кроме подземных вод) регулировались в 1999 г. Федеральным законом от 6 мая 1998 г. N 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами".

Законом введена плата за подлежащее лицензированию пользование поверхностными водными объектами, территориальным морем и внутренними морскими водами с применением сооружений, технических средств или устройств. Предусмотрено также не менее 50% средств, поступающих от платы, направлять на осуществление мероприятий по восстановлению и охране водных объектов.

В 1999 г. Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов определен в сумме 400 млн. руб., в том числе 200 млн. руб. должно быть направлено на реконструкцию и капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в федеральной собственности, и на строительство объектов инженерной защиты от наводнений и обрушения берегов.

Качество поверхностных вод. Химическое загрязнение водных объектов суши

Качество поверхностных вод под влиянием антропогенного стресса находится в неудовлетворительном состоянии и, как правило, не соответствует существующим нормативам.

Наиболее загрязненные водные объекты расположены на территориях Центрального, Северо-Кавказского, Уральского районов, Мурманской области и Сахалина. К формированию высоких уровней загрязнения водных объектов, превышающих в 10 раз и более рыбохозяйственные ПДК, приводят также многочисленные аварии на предприятиях и трубопроводах.

В 1999 г. мониторинг осуществлялся на 1145 водных объектах России (2417 створов). Анализ динамики качества поверхностных вод на территории Российской Федерации выполнен на основе статистической обработки данных гидрохимической сети по наиболее характерным для каждого водного объекта показателям.

По-прежнему наиболее распространенными загрязняющими веществами поверхностных вод России остались нефтепродукты, фенолы, легкоокисляемые органические вещества (по БПК5), соединения металлов, аммонийный и нитритный азот, а также специфические загрязняющие вещества - лигнин, ксантогенаты, формальдегид и другие, основными источниками которых являлись сточные воды различных видов производств, предприятий сельского и коммунального хозяйства, поверхностный сток. Существенное влияние на содержание загрязняющих веществ в поверхностных водах оказывали вторичные явления.

Основные показатели использования воды и качества поверхностных вод наиболее крупных речных бассейнов Российской Федерации в 1999 г. отражены в табл. 2.2 и приложении 2.1.

Многолетние данные мониторинга качества поверхностных вод свидетельствуют о том, что быстрое нарастание загрязнения, связанное с ростом производства до 80-х годов, сменилось затем замедлением этого процесса в связи с введением экономических санкций за сбросы загрязняющих веществ. В 90-х годах, в условиях переходной экономики, сбросы загрязняющих веществ существенно снизились, что, однако, не привело к адекватному улучшению качества поверхностных вод.

В целом крупные реки по качеству воды оценивались как "загрязненные" (3-й класс), а их крупные и мелкие притоки от "очень загрязненных" до "чрезвычайно грязных" (4-й - 5-й классы качества). В соответствии с гидробиологической классификацией на крупных реках в местах населенных пунктов наблюдается состояние антропогенного экологического напряжения водных систем, сопровождаемое увеличением метаболизма биоценозов, усложнением их таксономической и трофической структуры. На притоках крупных рек и акваториях водохранилищ в местах мощных сбросов сточных вод наблюдается состояние антропогенного экологического регресса - снижение разнообразия сообществ, укорочение пищевых цепей. При дальнейшем росте антропогенной нагрузки в таких объектах может произойти ликвидация биоценоза.

Подземные воды

Показатели состояния подземных вод в 1999 г. были близки к среднему многолетнему значению. На большей части Европейской территории России (ЕТР), Урала и Северного Кавказа уровни грунтовых вод были близки к их среднемноголетним значениям с отклонением на 10-20% от многолетней амплитуды. На Азиатской территории России (АТР), в пределах Западной Сибири уровни грунтовых вод располагались на глубинах ниже их среднего многолетнего значения на 10-20%.

Прогнозные ресурсы подземных вод России в 1997-1999 гг. переоценке не подвергались и составляют 316,8 км³/год, в том числе на ЕТР и АТР соответственно 119,7 км³/год (37,8%) и 197,1 км³/год (62,2%). На АТР прогнозные ресурсы распределены следующим образом: в Западно-Сибирском районе - 96,1 км³/год (30,3%), Восточно-Сибирском - 42,8 км³/год (13,5%) и Дальневосточном районе - 58,2 км³/год (18,4 %). По территории страны ориентировочный модуль прогнозных ресурсов характеризуется величиной от 0,45 до 2,05 л/с на 1 км², для центральных районов ЕТР этот показатель изменяется в небольших пределах - от 1,19 до 1,66 л/с на 1 км². Наиболее разведаны прогнозные ресурсы в Калининградской области (87,9% от общих), наименее (от 2,5 до 6,5%) - в Северном, Северо-Западном, Западно-Сибирском, Восточно-Сибирском и Дальневосточном районах. В районах ЕТР степень разведанности изменяется от 16,4 (Уральский экономический район) до 37,1% (Центральный экономический район). Прогнозные ресурсы используются в наибольшей степени в Калининградской области (29,2%), Центральном (13,6%) и Центрально-Черноземном (13,2%) экономических районах; в наименьшей (0,5-2,0%) - в Северном, Западно-Сибирском, Восточно-Сибирском и Дальневосточном экономических районах.

На территории России для хозяйственно-питьевого, производственно-технического водоснабжения и орошения земель разведано 3801 месторождение (участок) подземных вод. В эксплуатации находится 1777 месторождений с отбором воды 5,6 км³/год. Суммарные эксплуатационные запасы разведанных месторождений подземных вод составляют 30,4 км³/год, из них подготовлено для промышленного освоения 19,8 км³/год. За последние 5 лет прирост разведанных запасов составил около 5,3 млн. м³/сут. Степень освоения запасов в среднем по России не превышает 18,5%, изменяясь от 9% в Северном экономическом районе до 31% в Центрально-Черноземном. По сравнению с предшествующим годом освоение разведанных запасов уменьшилось на 0,15 км³/год (2,6%), что связано с отставанием строительства водозаборных сооружений. Из подземных источников забрано 11,6 км³/год пресной воды. При шахтном и карьерном водоотливе извлечено 1,7 км³/год. Таким образом, суммарный отбор подземных вод составил 13,3 км³/год. Сброшено практически без использования 2,1 км³/год. Общий водоотбор по сравнению с предыдущим годом уменьшился на 0,5 км³/год. Это вызвано, с одной стороны, спадом производства, с другой - привлечением местных источников водоснабжения на участках с неразведанными запасами в связи с высокой стоимостью воды, подаваемой от крупных централизованных водозаборов. Кроме того, некоторое сокращение использования подземных вод на хозяйственно-питьевые цели объясняется введением платы за водопользование и связанное с этим более рациональное и экономное их расходование. Для хозяйственных нужд использовано 10,9 км³/год подземных вод, в том числе: на хозяйственно-питьевое водоснабжение - 8,2 км³/год; производственно-технические нужды - 2,4 км³/год; орошение и обводнение пастбищ - 0,3 км³/год. В результате уменьшения водоотбора наблюдается некоторое преобразование ранее сформированной уровенной поверхности подземных вод с подъемом уровней на отдельных водозаборах на 0,5-1,2 м. Площадь региональных депрессионных воронок по-прежнему достигает крупных размеров (до 50 тыс. км²), а снижение уровня в центре - 65-130 м (Москва, Брянск, Курск, Санкт-Петербург).

Превышение отбора воды над утвержденными запасами может привести к истощению подземных вод. Например, в Московской области на 19 из 94 (20%) проанализированных месторождений (участков) подземных вод водоотбор превышал запасы подземных вод. Известны случаи нарушения рекомендуемого режима эксплуатации месторождений на водозаборах Республики Татарстан, Удмуртской Республики, Чувашской Республики, Калужской (г. Калуга), Волгоградской, Мурманской, Новгородской, Свердловской и Челябинской областей.

В Российской Федерации выявлено 2776 очагов загрязнения подземных вод и участков, на которых природное состояние подземных вод не соответствует требованиям ГОСТа 2874-82 "Вода питьевая" и СанПина 2.1.4.559-96 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества". Причинами ухудшения качества подземных вод является деятельность предприятий промышленности (36%), сельского (15%) и жилищно-коммунального хозяйства (9%), совместное воздействие различных объектов (9%), а также подтягивание некондиционных природных вод при нарушении режима эксплуатации водозаборов (13%). В остальных случаях источник загрязнения подземных вод не установлен.

Ухудшение качества подземных вод зачастую происходит в результате неудовлетворительного состояния водозаборных сооружений (проржавевшие трубы, недостаточно надежная изоляция эксплуатируемого водоносного горизонта от смежных, качество воды которых может не соответствовать нормам питьевых вод, плохая цементация устья скважины и др.), а также несоблюдения технологии отбора проб подземных вод на химический анализ. Основными веществами, с которыми связано ухудшение качества подземных вод, являются: сульфаты и хлориды (1033 очага); соединения азота - нитраты, нитриты, аммиак или аммоний (1009 очагов); нефтепродукты (589 очагов); фенолы (243 очага); соединения железа (869 очагов), меди, цинка, свинца, кадмия, никеля, ртути (226 очагов). Для 722 (26%) очагов загрязнение подземных вод изменяется в пределах 10-100 ПДК; для 300 (11%) превышает 100 ПДК.

В большинстве случаев загрязнение подземных вод по-прежнему носит локальный характер и ограничивается размерами источника загрязнения. Из общего числа очагов загрязнения менее 10% имеют площадь, превышающую 10 км². Крупные очаги загрязнения подземных вод отмечены в районах горнодобывающих предприятий (Усолье-Сибирское, Северо-Задонск, Мончегорск и др.); на нефтепромыслах (Альметьевский район Республики Татарстан, Бижбулякский район Республики Башкортостан, Красновишерский и Чернушинский районы Пермской области и др.); в пределах городских агломераций (Волгоград, Волжский, Лыткарино, Кемерово, Хабаровск и др.); в районах крупных животноводческих комплексов (Ломоносовский и Гатчинский районы Ленинградской области, Ногайский район Республики Дагестан, Майский и Терский районы Кабардино-Балкарской Республики).

Наибольшую экологическую опасность представляет ухудшение качества питьевых подземных вод, которое было отмечено примерно на 700 водозаборах (включая одиночные эксплуатационные скважины). Около 250 и 80 водозаборов имеют производительность соответственно более 1000 и 5000 м³/сут. Очаги загрязнения, угрожающие централизованному водоснабжению, выявлены в городах Печора, Калуга, Каменск-Шахтинский, Самара, Каменка, Сызрань, Пятигорск, Нальчик, Южно-Сахалинск, Анива, Биробиджан, Оренбург, Орск и др.

Примерно в 40% случаев ухудшение качества подземных вод происходит в результате подтягивания некондиционных природных вод при нарушении режима эксплуатации водозаборов (Республика Калмыкия, Удмуртская Республика, Хабаровский край, Архангельская, Московская, Сахалинская, Читинская и другие области). Подземные воды, используемые для питьевого водоснабжения, содержат до 5 ПДК соединений азота, железа и марганца, сульфатов, хлоридов, нефтепродуктов, фенолов, бария, кадмия, бора, кобальта, брома, ртути, кремния. Загрязнение подземных вод значительно больше ПДК наблюдается в отдельных скважинах или эпизодически. По экспертным оценкам, суммарный расход загрязненных вод и вод низкого качества на водозаборах составляет 5-6% общего объема подземных вод, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Вместе с тем значительно более высокая степень защищенности подземных вод от техногенного загрязнения и лучшее их современное экологическое состояние по сравнению с поверхностными водами определяют необходимость максимально возможного их использования для повышения надежности систем хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Морские воды

Территорию Российской Федерации омывают 13 морей. Общая площадь морской акватории, подпадающей под юрисдикцию России, составляет 7 млн. км².

Все внутренние и окраинные моря России испытывают интенсивную антропогенную нагрузку как на самой акватории, так и в результате хозяйственной деятельности на водосборном бассейне. Степень загрязнения воды прибрежных районов морей России характеризуется оценкой от "чистая" до "чрезвычайно грязная". Данные Росгидромета о химическом загрязнении морей России в 1999 г. приведены в приложении 2.2.