Раздел 3

Почвы и земельные ресурсы

Состояние земельных ресурсов характеризуется на основе ежегодного Государственного доклада "О состоянии и использовании земель Российской Федерации", который подготовлен Госкомземом России и Госкомэкологией России в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 15 июля 1992 г. N 491 "О мониторинге земель" и от 25 августа 1992 г. N 622 "О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации".

В 1999 г. в небольших объемах (из-за недостатка финансовых средств) выполнены работы по мониторингу земель в ряде субъектов Российской Федерации. Подготовлены методические рекомендации по мониторингу земель поселений, по консервации и санированию загрязненных земель городов, методические указания по ведению мониторинга земель в зонах чрезвычайных ситуаций, рекомендации в части классификации земель по уровню их плодородия и пригодности для сельского хозяйства, руководство по природно-хозяйственной группировке земель с определением их устойчивости к деградации.

Общий земельный фонд Российской Федерации, по данным государственного учета, на 1 января 2000 г. составил 1709,8 млн. га (табл. 3.1 и 3. 2).

В 1999 г. продолжена работа по приведению учета земель в соответствие с действующим законодательством (лесным, водным, земельным). В связи с этим площадь категории земель сельскохозяйственного назначения уменьшилась вследствие перевода лесных участков в категорию земель лесного фонда; увеличение площади земель водного фонда связано с переводом в эту категорию земель, занятых крупными водоемами и гидротехническими сооружениями.

В составе земель сельскохозяйственного назначения в 1999 г. учтено 440,1 млн. га. Земли в основном используются сельскохозяйственными предприятиями, организациями и гражданами, занимающимися производством товарной сельскохозяйственной продукции. К этой же категории относятся и земли, используемые гражданами для производства сельхозпродукции, садоводства, сенокошения и пастьбы скота за пределами черты населенных пунктов. Земли сельскохозяйственного назначения выделяются родовым общинам, семьям коренных малочисленных народов Севера, казачьим обществам.

В составе земель сельскохозяйственного назначения преобладают сельскохозяйственные угодья, площадь которых составляет 190,3 млн. га (43,2%), а также земли, предоставленные для северного оленеводства, - 131,9 млн. га. Земли под лесами и древесно-кустарниковой растительностью составляют 76,9 млн. га (17,5%), в том числе под защитными лесонасаждениями 2,3 млн. га, заболочено 20 млн. га.

В 1999 г. сельскохозяйственные угодья по всем учетным категориям земель занимали 221,1 млн. га (12,9% земельного фонда России). Сельскохозяйственные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции, подлежат особой охране, перевод их в другие категории для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях.

Большая часть сельскохозяйственных угодий (190,3 млн. га, или 86,0%) имелась в категории земель сельскохозяйственного назначения. В категории земель населенных пунктов количество этих угодий составило 8,9 млн. га (4,0%), в землях запаса - 16,0 млн. га (7,2%).

В последние годы площади сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации неуклонно снижались. По сравнению с 1998 г. в 1999 г. они уменьшились на 10,5 тыс. га. Основная причина сокращения площадей сельскохозяйственных угодий заключается в том, что не используются продуктивные земли. Причиной вывода угодий из разряда продуктивных является также их полная деградация в результате нерационального использования и влияния негативных процессов, получивших широкое развитие в связи с резким сокращением мероприятий по защите ценных земель от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания и других процессов.

Так, по данным государственной агрохимической службы России и Госкомзема России, 56 млн. га пашни (45%) характеризуется низким содержанием гумуса, 43 млн. га (36%) - повышенной кислотностью (отмечается увеличение кислотности почв в лесостепной и черноземной зоне), 28 млн. га (23%) - низким содержанием фосфора и 12 млн. га (9%) - низким содержанием калия, что лимитирует уровень урожайности на этих землях.

Более 50 млн. га сельскохозяйственных угодий, в том числе свыше 35 млн. га пашни, подвержено водной и ветровой эрозии. Кроме того, 66 млн. га сельскохозяйственных угодий являются эрозионно опасными.

Практически все земли сельскохозяйственного назначения Центрально-Черноземного и Северо-Кавказского районов эродированы и эрозионно опасны, в Поволжье, Западной Сибири и Южном Урале каждый третий - четвертый гектар пашни подвержен эрозии. Эрозия является одной из главных причин деградации почв. Ежегодный вынос плодородной почвы в атмосферу вследствие ветровой эрозии составляет 0,37 т/га. В результате ветровой эрозии продолжается процесс опустынивания Черных земель и Кизлярских пастбищ.

Водная эрозия приводит не только к потере гумуса, но и к образованию оврагов и балок, ежегодный рост площади которых составляет 80-100 тыс. га.

В категории земель сельскохозяйственного назначения сосредоточены наибольшие площади, используемые для северного оленеводства (131,9 млн. га). По данным государственного учета земель, в 1999 г. в Российской Федерации под оленьи пастбища использовалось 282,1 млн. га земель. В результате крупномасштабного и многоцелевого промышленного освоения территорий Севера практически повсеместно наблюдается сокращение, загрязнение, дальнейшая деградация оленьих пастбищ. Площадь деградированных в средней и сильной степени оленьих пастбищ составляет более 60% общей площади. Запасы кормов на лишайниковых оленьих пастбищах в период с 1950 г. уменьшились в 2-3 раза.

Превышение пастбищной нагрузки и несоблюдение мер ухода за кормовыми угодьями приводят к деградации пастбищ. Около половины всех средне и сильно сбитых пастбищ России сосредоточено в Поволжском районе. В Республике Калмыкия средне и сильно сбитые пастбища составляют 66% общей площади. Много сильно сбитых пастбищ в Северо-Кавказском и Восточно-Сибирском районах.

Общая площадь земель России, подверженных процессам опустынивания или потенциально опасных в этом отношении, составляет, по разным оценкам, от 50 до 100 млн. га. Около половины территории Российской Федерации страдает от периодических или спорадических засух. Процессы опустынивания или условия, предопределяющие их опасность, отмечаются в более чем 20 субъектах Российской Федерации.

Процессы опустынивания земель интенсивно проявляются на территории республик Калмыкия и Дагестан, Астраханской, Ростовской областей. В Республике Калмыкия, на Черных землях в течение 1954-1994 гг. наблюдалось среднее, сильное, очень сильное и полное опустынивание с максимумом дестабилизации в середине 70-х годов и максимумом деградации в середине 80-х годов. Процесс опустынивания охватил более 82% площади Республики Калмыкия, из них в стадии сильного и очень сильного опустынивания находится более 47% площади земель.

В Республике Дагестан в течение последних десятилетий обострилось опустынивание Кизлярских пастбищ, что связано с превышением норматива выпаса скота и пастбищной дигрессией растительности. Кроме того, на территории отгонных пастбищ явно выражен процесс гидроморфного опустынивания (осолонцевание и осолончакование почв). В настоящее время различными формами опустынивания охвачено более 2,5 млн. га сельскохозяйственных и лесных угодий в пределах равнинного Дагестана и земель предгорных территорий.

К опасным и потенциально опасным районам в отношении опустынивания относится территория Астраханской области на всей площади землепользования. Реальная угроза опустынивания появилась в конце 70-х годов, когда на пастбищах были превышены нормативы выпаса скота, интенсивно велась распашка земель под выращивание арбузов. Площадь сбитых земель увеличилась до 80%. Специфика освоения земельного фонда, включающего дефляционно опасные пастбища, а также большие площади водоохранных зон Волго-Ахтубинской поймы и заповедной зоны Каспийского моря, создают особые экологические и хозяйственные сложности в землепользовании. В Волго-Ахтубинской пойме в результате зарегулирования стока вод Волги, загрязнения почв и подпитывания долины минерализованными ирригационными и грунтовыми водами происходит ксерофитизация пойменных лугов и усыхание прирусловых древесно-кустарниковых насаждений.

Прогрессирующее развитие эрозии (пыльные бури), засоления и других процессов в последние годы приводит к сокращению площадей наиболее ценных почв, уменьшению уровня плодородия всего почвенного покрова, значительному снижению экологических функций почв, ухудшению биоразнообразия.

Процессу опустынивания подвержены также территории Краснодарского и Ставропольского краев, Волгоградской области. К числу потенциально опасных территорий принадлежат земли, расположенные в южной части степной зоны Воронежской, Саратовской, Курской, Самарской, Белгородской, Челябинской, Курганской, Тюменской, Оренбургской, Омской, Читинской, Новосибирской, Кемеровской областей, Красноярского и Алтайского краев, а также республик Башкортостан, Хакасия, Бурятия, Тыва, Ингушетия.

В большинстве случаев причины опустынивания не устраняются, поскольку отсутствует механизм экономической заинтересованности землепользователя в сохранении плодородия и экологического равновесия восстановленных земель. Местные природоохранные органы не располагают нормативными документами, регламентирующими землепользование на деградированных землях.

Истощительное землепользование, приводящее к деградации и опустыниванию, сменяется фитомелиорацией деградированных земель. Вновь восстановленные угодья подвергаются истощению, при этом восстановить повторно деградированные угодья практически невозможно.

Продолжается ликвидация организаций, основной задачей которых является практическая реализация мероприятий по предотвращению опустынивания. Общий экономический кризис, в том числе в сельском хозяйстве, предопределил катастрофическое падение уровня культуры земледелия и животноводства, что явилось одновременно и пусковым механизмом, и ускорителем опустынивания во многих регионах России.

В 1999 г. на содержание тяжелых металлов, остаточных количеств пестицидов, нитратов и других токсикантов обследовано 46,0 млн. га сельскохозяйственных угодий, в том числе на содержание тяжелых металлов - 34,4 млн. га. В результате обследования выявлено 1,1 млн. га земель сельскохозяйственного назначения, загрязненных тяжелыми металлами. Доля загрязненных почв элементами первой группы опасности (высокоопасные вещества) не превысила 2%, а загрязнение почв ртутью практически не выявлено. Из элементов второй группы опасности (умеренно опасные вещества) доля загрязнения медью составила 3,8%, загрязнение остальными элементами этой группы менее значительно. Среднее содержание тяжелых металлов в пахотном горизонте почв сельскохозяйственных угодий в основном не превышало 0,5 ПДК (ОДК). На все площади сельскохозяйственных угодий, загрязненных тяжелыми металлами, составлены картограммы, установлены источники загрязнения, разработаны соответствующие рекомендации по возделыванию сельскохозяйственных культур.

В отчетном году сетевыми подразделениями Росгидромета выборочно обследованы почвы на загрязнение пестицидами на территории 34 субъектов Российской Федерации, в 12 из них обнаружены загрязненные почвы (подробно о результатах обследования почв см. ч. I, разд. 8).

За последние годы опасные размеры на территории лесной зоны России приобрели процессы зарастания кормовых угодий, особенно сенокосов, кустарником и мелколесьем. Это связано с резким снижением поголовья общественного скота, нерегулярным и несвоевременным сенокошением. Наряду с зарастанием на пастбищах и сенокосах, особенно переувлажненных и заболоченных, отмечаются процессы закочкаривания. Наиболее интенсивно этот процесс проявляется на пастбищах в Восточно-Сибирском, Западно-Сибирском, Центральном районах.

Следствием невыполнения планов финансирования федеральной и региональных программ повышения плодородия почв является большое количество таких нарушений земельного законодательства, как неиспользование земель сельскохозяйственного назначения, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от эрозии и других процессов деградации почв. Так, в результате проведения ежегодных совместных проверок по использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения органами Госкомзема России и Госкомэкологии России в 1999 г. выявлено 62,9 тыс. указанных нарушений на площади 11,4 млн. га.

Земли населенных пунктов (городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов) составляют 18,6 млн. га, или 1,1% земельного фонда страны. Площадь земель этой категории уменьшилась по сравнению с 1998 г. на 2,3 млн. га, что связано с продолжавшимися работами по разграничению земель в соответствии с законодательством, в частности, с исключением из состава данной категории земель, находящихся в ведении городских и сельских администраций и расположенных за чертой поселений.

В структуре земель населенных пунктов наибольший удельный вес приходится на сельскохозяйственные угодья - 8,9 млн. га (47,8%) и земли под зданиями и сооружениями - 3,1 млн. га (16,6%). Под лесами, парками и садами занято 1,8 млн. га (9,6%), под водными объектами, включая болота, - 1,0 млн. га (5,4%).

По состоянию на 1 января 2000 г. площадь земель городов и поселков городского типа составляет 7,7 млн. га, преобладают застроенные территории (31%). Эти земли в значительной мере используются для производства сельскохозяйственной продукции (20,9%).

В сельских населенных пунктах на земли сельскохозяйственного использования приходится более половины площади, на земли жилой застройки - 21,1%, земли рекреации, особо охраняемых природных территорий, лесного фонда - 5,5%.

Основными источниками загрязнения земель являются выбросы автотранспорта и промышленных предприятий, полигоны и свалки отходов. Так, в 1999 г. при осуществлении госземконтроля органами Госкомэкологии России выявлено более 13,5 тыс. несанкционированных свалок отходов производства и потребления на площади 19,8 тыс. га в городах и населенных пунктах, пригородных зонах, полосах отвода железных дорог и автомагистралей.

По данным Производственного и научно-исследовательского института изысканий в строительстве, масштабы основных опасных природных и техногенных процессов, снижающих качество земель поселений, существенно возросли (подробно о воздействии этих процессов на земли населенных пунктов см. ч. VII).

В сложившихся экономических условиях города и поселки России испытывают финансовые и организационные сложности с озеленением своих земель. Озелененность городских земель, прежде всего земель общего пользования, продолжает снижаться. Дефицит озеленения (6,1-8,9 м²/чел.) характерен для Ижевской, Челябинской, Красноярской и других агломераций, многих городов Северного и Северо-Западного районов. Продолжается массовое усыхание зеленых насаждений специального назначения на землях вдоль автомагистралей (Москва и другие крупные города). Характерно, что в городах, традиционно уделяющих должное внимание озеленению своих земель (Омская, Санкт-Петербургская, Ярославская, Самарская, Московская и другие агломерации), отмечается прирост площадей озелененных земель.

По данным Росгидромета, за период осуществления мониторинга загрязнения почв токсикантами промышленного происхождения (ТПП) силами сетевых подразделений УГМС, МосЦГМС, экспедиций НПО "Тайфун" и некоторых других организаций обследованы районы с развитыми отраслями промышленности и частично прилегающие к ним фоновые районы. Наблюдения за содержанием ТПП в почвах проводили в районе примерно 220 населенных пунктов, в том числе за содержанием тяжелых металлов (ТМ) в районе 200, мышьяка, нефтепродуктов (НП), фтора, бенз(а)пирена, сульфатов и нитратов - 10-70. Почвы примерно трети пунктов наблюдений изучались неоднократно. Площадь обследования вокруг отдельных источников промышленных выбросов достигала 25,0 тыс. км².

В почвах 20-километровых зон вокруг промышленных объектов и территорий городов, не имеющих мощных источников выбросов соединений металлов, концентрации ТМ за последние 10-20 лет остаются практически на прежнем уровне. Возможно, что в почвах происходит постепенное накопление специфических для каждого района загрязняющих ТМ, например, свинца и цинка - вблизи Владивостока, на территории Иркутска и Новокузнецка, в почвах Прибайкальского национального парка; свинца, цинка и ртути - в почвах Усолья-Сибирского и др.

Многолетнее загрязнение почвы атмотехногенными токсикантами приводит к глубоким изменениям физико-химических, агрохимических и биологических свойств почвы. Загрязняющие вещества по трофическим цепям могут поступать в организм человека. Степень опасности загрязнения почв комплексом ТМ оценивается по индексу загрязнения почвы химическими веществами (Z). К чрезвычайно опасной категории загрязнения почв ТМ (табл. 3.3) относится 0,5% обследованных населенных пунктов, к опасной категории загрязнения - 3,5%, к умеренно опасной категории загрязнения - 8,5%. Почвы остальных 87,5% населенных пунктов можно отнести к допустимой категории загрязнения ТМ. Отдельные участки почв почти во всех городах имеют более высокую категорию загрязнения ТМ, чем в целом по городу.

Сильно загрязнены мышьяком почвы 5-километровой зоны вокруг предприятий в городах Горняк, Заринск, Новосибирск, Белово. Среднее содержание мышьяка в почвах выше ПДК обнаружено на территории следующих городов: Прокопьевск, Куйбышев, Барнаул, Рубцовск, Славгород.

Вокруг наиболее мощных источников промышленных выбросов соединений фтора в атмосферу - алюминиевых заводов и предприятий по производству фосфорных удобрений - формируются очаги загрязнения почв фторидами радиусами до 15 и 5 км соответственно. Большую опасность представляет загрязнение фторидами продуктов питания и кормовых трав.

Динамика плотности атмосферных выпадений фторидов за многолетний период прослежена в районе размещения Братского и Иркутского алюминиевых заводов. Наибольшая интенсивность выпадения фторидов зарегистрирована на расстоянии 2-12 км от БрАЗ, где среднее значение превысило фоновое в 17 раз, максимальное в 51 раз.

Среднемесячная интенсивность выпадения фторидов на снежный покров в зоне радиусом 8,5 км вокруг г. Шелехов в 1999 г. осталась на уровне 1993 г. и превышала фоновую примерно в 30 раз. Среднее содержание валового фтора в почвах этой зоны больше фонового в 11 раз, максимальное в 200 раз.

По данным многолетних наблюдений, загрязнение почв водорастворимым фтором выше 1 ПДК обнаружено в городах Алапаевск, Ангарск, Асбест, Березовский, Богдановичи, Верхняя Пышма, Владивосток, Волгоград, Воскресенск, Еманжелинск, Иркутск, Каменск-Уральский, Касли, Кировград, Краснотурьинск, Лучегорск, Михайловск, Невинномысск, Новокузнецк, Новокуйбышевск, Первоуральск, Ревда, Сухой Лог, Томск, Усолье-Сибирское, Шелехов. Следует отметить, что в почвах большинства пунктов наблюдений валовой и водорастворимый фтор одновременно не определяются. Валовое содержание фтора, превышающее фоновое в 3 раза и более, отмечено в почвах городов Братск, Белая Калитва, Владикавказ, Воскресенск, Шелехов.

В 1999 г. продолжалась инвентаризация источников загрязнения городских земель, что необходимо для принятия конкретных решений по предотвращению загрязнения почв. Работы по выявлению загрязненных и деградированных земель, в том числе в пределах населенных пунктов, осуществляются организациями, получившими в установленном порядке соответствующие лицензии. Так, региональным геоэкологическим центром - филиалом ГП "Невскгеология" - с 1997 г. в соответствии с лицензией Госкомэкологии России выполняются работы по мониторингу загрязнения почв г. Санкт-Петербург тяжелыми металлами и приоритетными органическими токсикантами. В 1997-1999 гг. проведены обследования на площади 48 тыс. га. Данные о среднем содержании загрязняющих веществ в почвах земель различного использования на территории Санкт-Петербурга приведены в табл. 3.4.

Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения занимают 17,4 млн. га (1% земельного фонда Российской Федерации) и расположены за чертой населенных пунктов.

Общая площадь земель этой категории уменьшилась за отчетный год на 0,2 млн. га за счет: возврата в лесной фонд земель, находившихся в пользовании у промышленных предприятий и организаций; изъятия и перевода в запас земель ликвидированных предприятий, отработанных и рекультивированных земель; выделения земель для садоводческих объединений, туристических баз, детских оздоровительных лагерей и перевода их соответственно в земли сельскохозяйственного назначения и рекреации.

Площадь земель под объектами добывающей и перерабатывающей промышленности, энергетики составляет 2,4 млн. га. В структуре земель преобладают застроенные территории, пути сообщения и нарушенные земли, на долю которых приходится 40% общей площади по всем учетным категориям.

По данным государственного учета (ф. 22), на 1 января 2000 г. в Российской Федерации числится 1143,1 тыс. га нарушенных земель (по всем учетным категориям), в том числе нарушенных при добыче полезных ископаемых и геолого-разведочных работах - 605 тыс. га, торфоразработках - 266,7 тыс. га, строительстве - 135,2 тыс. га. В 1999 г. нарушено 52,9 тыс. га, из них при добыче полезных ископаемых и геолого-разведочных работах - 18,0 тыс. га, строительстве - 5,7 тыс. га.

В ходе проведенных в 1999 г. контрольно-инспекционных мероприятий органами Госкомэкологии России и Госкомзема России выявлено 35,2 тыс. нарушений земельного законодательства, связанных с порчей и уничтожением плодородного слоя почвы, что на 56,8% больше, чем в 1998 г.

На 1 января 2000 г. заскладировано 141,3 млн. м³ плодородного слоя почвы, что на 918 тыс. м³ больше, чем на 1 января 1999 г. Использовано 31,6 млн. м³ снятого плодородного слоя почвы, в том числе 25,3 млн. м³ - для рекультивации нарушенных земель, 4,8 млн. м³ - для улучшения малопродуктивных угодий, 1,5 млн. м³ - для других целей.

Восстановление нарушенных земель проводится в незначительных объемах. За отчетный период рекультивировано 71,9 тыс. га нарушенных земель, что на 7,6 тыс. га меньше, чем в 1998 г.

Земли особо охраняемых природных территорий, по состоянию на 1 января 2000 г., занимают 31,7 млн. га. В 1999 г. органами Госкомэкологии России при осуществлении государственного экологического контроля выявлено 1,4 тыс. нарушений установленного режима использования земель природоохранного, природно-заповедного, рекреационного назначения на площади 36,1 тыс. га. К административной ответственности за указанные нарушения привлечено 536 нарушителей с наложением штрафов на сумму почти 375 тыс. руб.

Площадь земель лесного фонда, по данным государственного учета, составляет 1059,8 млн. га (62% территории страны) и включает лесные и нелесные земли. В 1999 г. площадь земель этой категории возросла на 13,5 млн. га за счет включения в лесной фонд земель из других категорий (сельскохозяйственного назначения, промышленности, населенных пунктов).

Земли водного фонда, по состоянию на 1 января 2000 г., составляют 27,8 млн. га. К этой категории относятся земли, занятые водными объектами, а также земли, выделяемые под полосы отвода гидротехнических и иных сооружений, необходимых для использования водных объектов.

Согласно измененному подходу к учету земель водного фонда, к этой категории земель следует отнести земли под крупными водоемами, гидротехническими сооружениями, болотами. Основной причиной увеличения площади земель данной категории на 7,8 млн. га по сравнению с 1998 г. явилась передача земель запаса на территории Ямало-Ненецкого автономного округа после проведения работ по определению площади земель под водными объектами.

Во всех категориях земель под поверхностными водными объектами занято 211,7 млн. га (12,4% площади территории страны), из них под болотами - 140,8 млн. га, под реками, озерами, водохранилищами - 70,9 млн. га земель.

Наибольшее количество болот сосредоточено на землях лесного фонда (101,2 млн. га), на землях запаса ими занято 16,0 млн. га.

Земли запаса не учтены в других категориях, их площадь составляет 114,4 млн. га. Вовлечение этих земель (солончаки, пески, овраги, болота, нарушенные земли и др.) в хозяйственный оборот в основном экономически нецелесообразно. Вместе с тем, в связи со снижением интенсивности использования земель в сельскохозяйственном производстве, прекращением деятельности сельскохозяйственных предприятий, крестьянских хозяйств и отказом собственников от земельных участков в составе земель запаса увеличилась доля земель сельскохозяйственного назначения.

За отчетный период состояние земель Российской Федерации, находящихся в сфере хозяйственной деятельности, в целом не улучшилось.