Раздел 4

Использование полезных ископаемых и охрана недр

Россия является одной из крупнейших сырьевых держав мира. По данным Министерства природных ресурсов Российской Федерации (МПР России), в стране открыто и разведано около 20 тыс. месторождений полезных ископаемых, из них 37% введено в промышленное освоение. Крупные и уникальные месторождения (около 5% общего числа) заключают в себе почти 70% разведанных запасов и обеспечивают 50% добычи минерального сырья.

На территории Российской Федерации расположены крупные нефтегазовые провинции: Западно-Сибирская, Волго-Уральская, Тимано-Печорская и др.; угольные бассейны: Кузнецкий, Канско-Ачинский, Печорский, Южно-Якутский, часть Донецкого и др.; многочисленные рудные провинции: Уральская, Курская, Колымская и рудные районы: Норильский, Ленский, Комсомольский и др.; уникальные объекты неметаллических полезных ископаемых, в том числе агрохимического сырья и строительных материалов.

Доля России в мировых запасах нефти составляет 12-13%, газа - 32%, угля - 11%, железа - 26%, свинца - 10%, цинка - 15%, калийных солей - 31%. По разведанным запасам никеля, золота, серебра, платиноидов, алмазов, ряда других полезных ископаемых Россия занимает первое - третье место в мире. Однако эти высокие валовые показатели зачастую девальвируются недостаточно высоким качеством сырьевой базы. Качество руд полезных ископаемых в целом по России во многих случаях существенно уступает аналогичным зарубежным месторождениям.

Помимо балансовых запасов Российская Федерация обладает крупными прогнозными ресурсами. По состоянию на 1 января 1998 г. прогнозные ресурсы основных видов полезных ископаемых существенно уменьшились по сравнению с оценкой 1993 г. в связи с установлением более жестких требований к их качеству и геолого-экономическому обоснованию. Так, прогнозные ресурсы по ниобию сократились в 30,5 раза; танталу - в 10,3 раза; олову - в 6,2 раза; свинцу, вольфраму, цирконию - на 30-33%; титану, молибдену - на 20-21%; углю, цинку, никелю - на 12-15%; по железным, марганцевым рудам - на 3-6%. Прогнозные ресурсы хромовых руд увеличились в 1,6 раза, меди - на 5%, кобальта - на 20%, бокситов - на 15%, калийных солей - на 2,5%. Оцененные объемы прогнозных ресурсов достаточны для воспроизводства минерально-сырьевой базы. Вместе с тем напряженная ситуация складывается с воспроизводством разведанных запасов бокситов, цинка, олова, вольфрама и сурьмы, поскольку отношение объема прогнозных ресурсов к общему количеству разведанных и оцененных запасов составляет менее 50%.

Доля прогнозных ресурсов наиболее надежной категории Р₁ в их общем объеме варьирует от 2-7% (вольфрам, молибден) до 10-13% для большинства других полезных ископаемых. Это указывает на неподготовленность объектов для проведения оценочных и разведочных работ, в том числе и на дефицитные для России виды минерального сырья.

Минерально-сырьевой потенциал России в целом достаточен для проведения независимой и эффективной экономической политики. Извлекаемая ценность разведанных и оцененных запасов (категории А+В+С₁+С₂) в средних ценах мирового рынка за 1992-1999 гг. достигает 19,5 трлн. долл. США и в основном приходится на долю топливно-энергетических ресурсов.

Основные запасы углеводородного сырья расположены в Западно-Сибирской и Урало-Поволжской провинциях. Крупные прогнозные ресурсы выявлены в Восточной Сибири - в Красноярском крае, Иркутской области, Республике Саха (Якутия). Значительным потенциалом обладают Тимано-Печорская провинция (Республика Коми, Ненецкий автономный округ, Архангельская область), шельф северных и дальневосточных морей. Однако этот огромный минерально-сырьевой потенциал изучен и освоен лишь частично. Из общих ресурсов каменных углей разведана и эксплуатируется сравнительно небольшая часть (угли Печорского, Кузнецкого, Канско-Ачинского и других бассейнов). Многие бассейны, особенно находящиеся к востоку от Урала (Тунгусский, Улуг-Хемский, Ленский, Таймырский), еще ждут дополнительного изучения и освоения.

Добыча и потребление минеральных ресурсов. Из недр России даже в условиях спада промышленного производства извлекается 9-10% мирового объема нефти, 24% - газа, 20% - никеля и кобальта, 5-7% - угля и железных руд, весомая часть других цветных и редких металлов, платины, алмазов, апатитов, калийных солей.

За 1991-1999 гг. в России существенно снизился объем добычи полезных ископаемых, в том числе платиноидов - на 20-35%, хромовых руд, свинца, олова, молибдена, сурьмы, ниобия, золота, серебра, апатитов - на 40-60%, вольфрама, титана, фосфоритов, плавикового шпата - в 4 раза и более. Исключение составляет лишь добыча алмазов (в 1999 г. - 115% к уровню 1991 г.). Динамика добычи топливно-энергетического сырья в России отражена в табл. 4.1.

По данным Федерального горного и промышленного надзора России (Госгортехнадзор России), в ряде горнодобывающих отраслей промышленности наметился рост производства. В 1999 г. по сравнению с 1998 г. возросла добыча из балансовых запасов таких основных видов полезных ископаемых, как железные (на 12,1%), медные (11,7%), свинцово-цинковые (43,1%), вольфрамо-молибденовые (16,4%), оловянные руды (28,9%), фосфоритные (20,4%), апатито-нефелиновые руды (11,2%) и калийные соли (на 16,7%). Почти повсеместно отмечается увеличение или стабилизация объемов добычи драгоценных металлов. Так, в Хабаровском крае добыча драгоценных металлов возросла на 23,8%, Амурской области - на 8%, Магаданской области - на 3,8%, Республике Алтай и Алтайском крае - на 3%.

Динамика извлечения основных видов полезных ископаемых при их добыче и переработке отражена в табл. 4.2, 4.3, 4.4.

Вместе с тем, потребность России в марганце, хроме, ртути, сурьме, титане и ряде других полезных ископаемых почти полностью обеспечивается поставками из стран ближнего и дальнего зарубежья. Ежегодно из Казахстана поступает значительное количество угля, железной руды, предназначенных для металлургических заводов Урала и Сибири. Из Украины в Россию ввозятся уголь, товарная железная и марганцевая руда, титановые концентраты. Алюминиевые заводы более чем на 60% обеспечиваются сырьем за счет импортных поставок.

Значительные объемы добычи важнейших видов полезных ископаемых и относительно низкий уровень внутреннего потребления большинства их видов обусловили высокие экспортные возможности России на международном рынке минерального сырья. Минерально-сырьевая продукция продолжает оставаться главной составляющей российского экспорта. В 1992-1997 гг. экспорт минерального сырья и продуктов его переработки обеспечил 65-70% всех валютных поступлений России, в 1998 г. - около 68%. Ведущее место в экспорте занимают топливно-энергетические ресурсы (45%), черные, цветные и благородные металлы, алмазы, нерудное сырье (22,5%).

Воспроизводство минерально-сырьевой базы. В состоянии минерально-сырьевой базы России в 1999 г. не отмечено существенных положительных изменений. Не решается в полном объеме проблема дефицитных для России видов полезных ископаемых: марганца, хрома, урана, циркония, свинца, высококачественных бокситов, некоторых видов нерудного минерального сырья. По сравнению с 1991 г. уменьшились разведанные запасы нефти (почти на 13%), меди (3,8), никеля (4,2), молибдена (2,7), сурьмы (16,5), платиноидов (6,9), алмазов (на 16%), а относительная стабильность запасов газа, угля, железных руд, бокситов, титана и ртути прежде всего связана с резким объемом падения их добычи.

В 1999 г. впервые за несколько лет удалось наладить относительно ритмичное финансирование геолого-разведочных работ, появились тенденции увеличения объемов их финансирования. Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы - основной источник финансирования этих работ - почти в 1,6 раза превысил расчетный уровень (19195,3 млн. руб.), что составило 30573,2 млн. руб. (229% к уровню 1998 г.). В федеральный бюджет поступило 7672,3 млн. руб. (133,8% расчетной суммы), в бюджеты субъектов Федерации - 12133,6 млн. руб. (189,4%), оставлено добывающим предприятиям 10767,3 млн. руб. (155,6%).

Всего в 1999 г. за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы профинансировано геолого-разведочных работ на сумму 21668,4 млн. руб. (171,2% к уровню 1998 г.), в том числе из федерального бюджета - 4318,4 млн. руб. (223%), бюджетов субъектов Федерации - 7250 млн. руб. (202,8%), средств добывающих предприятий - 10100 млн. руб. (141,1%).

На фоне роста объемов финансирования сохраняется ситуация неполного целевого использования указанных отчислений. В частности, доля средств, направленных на воспроизводство минерально-сырьевой базы, составляет: 56,3% поступлений в федеральный бюджет, 59,8% - в бюджеты субъектов Федерации и 93,8% средств, оставленных добывающим предприятиям. Помимо этих отчислений, на выполнение геолого-разведочных работ направлены собственные средства предприятий, отечественных и зарубежных инвесторов в объеме 4360 млн. руб., что составляет 20,1% общего объема профинансированных геолого-разведочных работ.

Превышение объемов финансирования геолого-разведочных работ за счет централизуемых в федеральном бюджете отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы (4318,4 млн. руб.) над объемом выполненных геолого-разведочных работ (3617 млн. руб.) связано с перечислением средств федерального бюджета в конце года, что не позволило обеспечить их своевременное использование на техническое перевооружение государственных предприятий отрасли.

Преобладающая часть средств (86,9%) израсходована на геолого-разведочные работы по воспроизводству минерально-сырьевой базы: углеводородов - 9,7%, твердого топлива - 1,8%, черных, цветных и редких металлов - 2,8%, благородных металлов и алмазов - 6,9%, неметаллических полезных ископаемых - 2,0%, подземных вод - 0,7%. На региональные геологические, геофизические, гидрогеологические, инженерно-геологические и специальные работы было израсходовано всего 3,8%, на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 4,5% общего объема финансирования геолого-разведочных работ.

Рост финансирования позволил в 1999 г. увеличить физические объемы геолого-разведочных работ по сравнению с 1998 г.: геологической съемки масштаба 1:200000 - на 20%, гидрогеологической и инженерно-геологической съемки масштаба 1:200000 - на 14%, геоэкологической съемки масштаба 1:200000 - на 47%, сейсморазведки профильной на суше - на 18%, гравиразведки масштаба 1:200000 - в 4,2 раза, аэромагнитной съемки - в 3,9 раза. В то же время из-за поступления основного объема финансовых средств лишь в конце 1999 г. объем такого важного вида работ, как глубокое разведочное бурение на нефть и газ, снизился с 1250 тыс. м в 1998 г. до 1234 тыс. м в 1999 г. (на 1,3%).

В целом по России прирост разведанных запасов углеводородного сырья по сравнению с 1998 г. составил: нефти - 170,9 млн. т, конденсата - 27,8 млн. т, газа - 210,6 млрд. м³. Большая часть прироста запасов нефти (53% общероссийского) и газа (71%) получены в Западной Сибири (прирост запасов нефти в Ханты-Мансийском автономной округе - 66,8 млн. т, газа и конденсата в Ямало-Ненецком автономном округе - соответственно 148,7 млрд. м³ и 26,9 млн. т).

До последнего времени на Европейской территории России работы по воспроизводству минерально-сырьевой базы углеводородов в основном осуществлялись в пределах распределенного фонда недр. В "старых" добывающих районах выбывающие запасы лишь частично восполнялись за счет открытия мелких месторождений (залежей), расположенных вблизи разрабатываемых месторождений. В Западной Сибири основной прирост запасов углеводородного сырья также обеспечивался за счет освоения районов, расположенных вблизи разрабатываемых месторождений.

Значительное снижение объема буровых работ - до 734,6 тыс. м (на 11% меньше, чем в 1998 г.) - произошло в Западной Сибири. При этом в Ямало-Ненецком автономном округе объем бурения сократился на 46%. Снизились также объемы бурения по сравнению с 1998 г. в Дальневосточном регионе и на шельфе. Рост объемов бурения наблюдается в Северо-Кавказском и Восточно-Сибирском регионах (на 26-27% по сравнению с 1998 г.), на севере Европейской территории России (до 12%), в Урало-Поволжье и Калининградской области (на 6%).

Основной объем бурения на нефть и газ осуществляется за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы (87% объема), из собственных средств предприятий профинансировано около 12% объема буровых работ. С участием отечественных и иностранных инвесторов работы проводились в незначительных объемах (7,4 тыс. м).

В результате проведенных в 1999 г. геолого-разведочных работ открыто 45 мелких по запасам месторождений углеводородного сырья, в том числе 41 нефтяное месторождение. Наиболее значимые геологические результаты в 1999 г. получены в основных нефтегазопромысловых регионах России - Западной Сибири и Урало-Поволжье. В Ханты-Мансийском автономном округе в 1999 г. открыто 13 месторождений нефти. Масштабы их промышленной нефтегазоносности пока не определены. Наиболее значительным среди них является Чанатойское месторождение - около 9 млн. т нефти.

Поисково-разведочные работы на твердые полезные ископаемые осуществлялись с целью поддержания минимальной обеспеченности разведанными запасами действующих горнодобывающих предприятий и поиска высоколиквидных, стратегических и остродефицитных для России видов минерального сырья.

Обеспеченность запасами большинства горнодобывающих предприятий страны составляет 15-30 лет, однако ряд добывающих предприятий не располагает запасами высококачественных, конкурентоспособных руд, поскольку большая часть запасов утверждена в 60-80-е годы и требует переоценки применительно к рыночным условиям. Так, по результатам переоценки минерально-сырьевой базы в угольной отрасли из 201 млрд. т запасов угля, находящихся на государственном балансе полезных ископаемых, к отработке в наиболее благоприятных условиях предложено лишь 64 млрд. т. В других отраслях горнодобывающей промышленности переоценка минерально-сырьевой базы не проводилась или осуществлялась в недостаточных объемах. На ряде горнодобывающих предприятий разрабатывались эксплуатационные кондиции, и на их основе проводилась частичная переоценка запасов (ОАО "Тырныаузский ГОК", ОАО "Гайский ГОК", ОАО "Кольская горно-металлургическая компания", ОАО "Боксит Тимана" и др.).

Обеспеченность разведанными запасами железных руд в целом по России высока. В то же время практически не имеют собственной сырьевой базы металлургические комбинаты Южного Урала (Магнитогорский в Челябинской области, Орско-Халиловский в Оренбургской области). Обеспеченность запасами олова при существующем низком уровне добычи составляет около 30 лет, но по разрабатываемым месторождениям - 12 лет. Особенно низкую обеспеченность разведанными запасами имеют рудники Чурпунья (5 лет) в Республике Саха (Якутия) и ряд рудников в Приморском крае.

Обеспеченность разведанными запасами золота в целом по России составляет по россыпным месторождениям 9 лет, а по коренным и комплексным соответственно 20 и 35 лет. В то же время предприятия, разрабатывающие россыпные месторождения Дальнего Востока и северо-восточных районов страны, имеют обеспеченность 2-4 года. Например, некоторые предприятия по добыче россыпного золота в Республике Бурятия имеют следующие показатели обеспеченности запасами: ООО "Старатели Каралона" - 1,5 года, ООО старательская артель "Бурятия" - 1 год, ОАО "Байкалгео" - 4 года.

Многие горнодобывающие предприятия не обеспечены подготовленными и готовыми к выемке запасами. Из-за отставания вскрышных и подготовительных горных работ не обеспечены этими запасами некоторые предприятия в Красноярском крае и Республике Тыва (Мазульский, Кия-Шалтырский рудники, комбинат "Туваасбест", Каа-Хемский разрез), Приморском крае (ЗАО "Лермонтовская ГРК"), Оренбургской области (разрез "Тюльганский"), Читинской области (ОАО "Разрез Тигнинский", "Урейский угольный разрез", ПК "Даурия"), Республике Башкортостан (Башкирский медно-серный комбинат).

Стабилизация финансирования в 1999 г. обеспечила выполнение заданий по наращиванию сырьевой базы большинства основных видов полезных ископаемых. Увеличился удельный вес поисковых и поисково-оценочных работ на твердые полезные ископаемые. Соответственно возросла доля объектов, по которым определены лишь предварительно оцененные запасы и прогнозные ресурсы. Вместе с тем сохранилась низкая инвестиционная активность на большинстве месторождений благородных металлов в Дальневосточном регионе, черных металлов на Урале и на юге Западной Сибири. Следствием этого явилось невыполнение предусмотренных лицензионными соглашениями условий относительно сроков проведения геолого-разведочных работ и ввода в эксплуатацию месторождений полезных ископаемых.

По ряду важнейших твердых полезных ископаемых прирост разведанных запасов в 1999 г. превысил уровень 1998 г., в том числе по углю (в 6,8 раза), меди (в 3,6 раза), свинцу (на 15,4%), цинку - (на 55,2%), олову (на 47,0%), золоту (на 22,7%), платине (на 4,6%). В то же время величина этого показателя по сравнению с предыдущим годом снизилась по никелю (на 10,3%) и алмазам (22%). Следует иметь в виду, что оперативно получаемые уже третий год приросты запасов алмазов пока не ставятся на государственный баланс, поскольку отсутствуют утвержденные ТЭО кондиций. Однако надежность этих приростов достаточно высока, и уже в ближайшем будущем следует ожидать крупного прироста запасов алмазов.

Работы по воспроизводству запасов подземных вод в 1999 г. проводились по двум направлениям: оценка обеспеченности населения России ресурсами и запасами подземных вод хозяйственно-питьевого назначения; поисково-разведочные работы по воспроизводству запасов подземных вод на новых и эксплуатируемых (с неутвержденными запасами) месторождениях. Прирост запасов подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения составил 50 тыс. м³/сут, минеральных вод - около 2 тыс. м³/сут. В Краснодарском крае начаты работы по созданию новой минерально-сырьевой базы для строящегося завода по производству йода мощностью 500 т/год.

Экологические проблемы горнопромышленного комплекса. По данным Госгортехнадзора России, ликвидация и консервация предприятий горнодобывающей промышленности, рекультивация нарушенных горными работами земель, как и в предыдущие годы, ведется с серьезными недостатками.

С заметной упорядоченностью вопросы ликвидации и консервации предприятий решаются в угольной отрасли, где имеются перечни особо убыточных шахт и разрезов, разработаны основные принципы санации и закрытия неперспективных и особо убыточных шахт, разрезов, используются отраслевые нормативные требования к ведению ликвидационных работ. В то же время в связи с недостаточностью выделяемых финансовых ресурсов технические решения проектов ликвидации угольных шахт по вопросам охраны недр, окружающей среды, рекультивации земель зачастую не выполняются.

Еще сложнее состояние дел в горнорудных отраслях. Отсутствует проектное и техническое обеспечение ликвидации ряда рудников Нерчинского ПМК, Калангуйского плавиковошпатового комбината (Читинская область) ОАО "Хрустальненская оловодобывающая компания" и горнорудного предприятия ПК "Высокогорский" (Приморский край), ГОКа "Карелслюда" (Республика Карелия).

Ликвидированное или законсервированное горнодобывающее предприятие либо объект остаются потенциально опасными на протяжении длительного времени. На таких объектах могут происходить деформации подработанной земной поверхности, зданий и сооружений, образовываться провалы, возникать эндогенные пожары, выделяться токсичные и взрывоопасные газы, подтапливаться подработанные территории. В связи с этим большое значение имеет организация систем горно-экологического мониторинга на ликвидируемых горных предприятиях. В Кузнецком бассейне, например, организован Кузбасский центр мониторинга, мониторинг ведется на 28 ликвидируемых шахтах. Приморский центр мониторинга организован в Приморском крае. Аналогичные центры и группы горно-экологического мониторинга по требованию органов Госгортехнадзора России образованы на шахтах ОАО "Ростовуголь" и Подмосковного угольного бассейна.

В ряде случаев при ликвидации горных предприятий не решаются вопросы балансовой принадлежности оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых. Так, не приняты меры по оставляемым запасам слюды мусковита (около 8% запасов в целом по России) на предприятиях ГОКа "Карелслюда". Не приняты решения относительно значительных запасов угля, оставшихся на предприятиях Кемеровской области (шахты "Тайбинская", "Центральная", им. Калинина, "Капитальная", "Сигнал", "Лапичевская", "Северный Кандыш", "Высокая", "Красный Кузбасс", "Западная", "Шушталепская"). Аналогичное положение складывается и в других регионах.

Неудовлетворительное финансирование ликвидационных работ особенно сказывается на рекультивации земель, нарушенных горными работами. Так, согласно проектам ликвидации угольных шахт и разрезов, подлежат рекультивации 10158 га. С начала ликвидации шахт рекультивировано лишь 725 га нарушенных земель (7,1% проектного объема). Отстают или откладываются на неопределенный срок работы по засыпке провалов, ликвидации горящих отвалов и другие мероприятия по охране окружающей среды. Динамика рекультивации земель, нарушенных горными работами, в целом по России приведена в табл. 4.5.

Деятельность органов Госгортехнадзора России по обеспечению рационального и комплексного использования минеральных ресурсов направлена на внедрение предприятиями нового совершенного технологического оборудования и технологий переработки минерального сырья, на повышение технологической дисциплины и качества проектных решений. Так, на подконтрольных Управлению Приамурского округа олово- и золотодобывающих предприятиях в результате усовершенствования технологических схем потери снизились на 1-2%. На ООО "Дальневосточная горная компания" за счет введения дополнительного цикла флотации меди потери меди в хвостах сократились на 2,9%, олова - на 2,8%.

В Приморском крае начата переработка ранее складированных в специальные отвалы цинксодержащих руд. На ОАО "Ярославский ГОК" из этих руд при переработке получено 1000 т цинкового концентрата. Завершены технологические исследования и организована опытно-промышленная переработка комплексных, труднообогатимых медно-оловянных руд месторождения Искра с получением товарных концентратов олова и меди ООО "Станом".

В Иркутской области на всех золотодобывающих предприятиях в 1999 г. организованы сбор и дополнительная переработка шлиховых продуктов (хвосты доводочных операций), в результате чего получено 103 кг золота на сумму 21115 тыс. руб. На ЗИФ рудника "Кубака" (Магаданская область) применены высокоэффективные технологии переработки, внедрено новое оборудование, что позволило достичь степени извлечения золота, равной 97% (в целом по области от 75 до 87%), серебра - 87,5% (от 87 до 92,3%).

В Республике Башкортостан проводится модернизация Сибайской обогатительной фабрики. На ООО "Туканское рудоуправление" приобретена прессовочная установка по брикетированию отсевов, что позволило решить проблему их использования. Башкирской золотодобывающей компанией внедряется метод кучного выщелачивания золота.

Мероприятия по реконструкции АНОФ-2 на АО "Апатит" (Мурманская область) позволили повысить товарное извлечение Р₂О₅ на 0,5% по сравнению с плановыми показателями. При обогащении апатито-нефелиновых руд в 1999 г. расширено производство эгиринового концентрата на ОПУ "Пигмент" до 600 т/год, создано производство титано-магнетитового концентрата мощностью 600 т/год, увеличены объемы производства нефелинового концентрата от 885 до 910 тыс. т.

В Свердловской области, на ЗАО "Святогор" и ЗАО "Турьинский медный рудник" проведена реконструкция реагентных отделений и отделений по выпуску цинковых концентратов. Продолжается отработка технологии кучного и подземного выщелачивания драгоценных металлов на Гагарском и Сафьяновском месторождениях. На Высокогорском ГОКе за счет флотации меди из хвостов в 1999 г. получено 1850,3 т меди в медном концентрате (на 50% больше, чем в 1998 г.). На обогатительной фабрике Турьинского медного рудника переработано 2870 т медистых магнетитов; получены как медный, так и железный концентраты, извлечено в соответствующие товарные продукты 86,67% меди и 72,5% железа.

Продолжается выполнение федеральной целевой программы "Переработка техногенных образований в Свердловской области". Переработке подвергаются шлаки доменного и сталеплавильного производства на Нижнетагильском металлургическом комбинате (как текущего производства, так и лежалые), шлаки на Северском и Алапаевском металургических заводах. Извлекают из шлаков железо, ферромарганец (Алапаевск), а также получают щебень, песок и другие строительные материалы.

Внедрение аппаратов "Нельсон" позволило повысить извлечение золота на обогатительной фабрике рудника "Кедровский" ООО а/с "Западная" на 0,9% (Республика Бурятия). В результате мероприятий по оптимизации процесса обогащения и замены флотомашин на более эффективные на рудниках "Ирокинда" и "Холбинский" ОАО "Бурятзолото" повышено извлечение золота от 95,1 до 95,5%.

В ОАО "Гайский ГОК" (Оренбургская область) реализуется программа по реконструкции действующих мощностей обогатительной фабрики, освоению технологии извлечения кадмия (в цинковый концентрат) и других металлов (из рудничных вод), выщелачиванию золота из пиритного концентрата и отвальных хвостов. ОАО "НОСТА" проводит опытно-промышленную разработку забалансовых запасов марганцевых и хромовых руд, перерабатывает шлаки доменной плавки с целью извлечения из них железа и получения наполнителя для строительных блоков, использует глину вскрышных пород и отсевы дробления в производстве кирпича. Новотроицкий цементный завод в качестве цементного сырья использует отходы дробильного и доменного производства. ОАО "Оренбургасбест" применяет отходы в производстве кровельных материалов, для балластировки железнодорожных путей, а вскрышные породы - для производства щебня.

Горнодобывающими предприятиями, разрабатывающими железорудные месторождения Курской магнитной аномалии, приняты меры по рациональному и комплексному использованию месторождений полезных ископаемых, вскрышных пород и продуктов переработки. Среднегодовой объем использования вскрышных пород составил 28,9% от их произведенного объема, что на 2,1% больше, чем в 1998 г. Значительная часть вскрышных пород использовалась для собственных нужд, на отсыпку автомобильных дорог, балластировку железнодорожных путей, производство силикатного и керамического кирпича, керамзитового гравия, молотого и тонкодисперсного мела. В ОАО "Фосфаты" (Московская область) из вскрышных пород добыто и переработано 410 тыс. т формовочных песков. В Пермской области на предприятиях АО "Уралкалий" из отходов производства выпускается техническая соль, вырабатываются рассолы для содового производства.

Наибольшее число нарушений действующих правил, норм, требований законодательства о недрах допускают предприятия по добыче общераспространенных полезных ископаемых. В ряде регионов органами Госгортехнадзора России выявлены случаи самовольного пользования недрами. Наиболее характерные нарушения - ведение горных работ без оформления в установленном порядке проектов разработки месторождений полезных ископаемых и низкий уровень проектной документации; отсутствие геолого-маркшейдерского обеспечения производства горных работ, достоверного учета добытых и оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых; некачественное ведение горной графической документации; несвоевременное проведение мероприятий по консервации и ликвидации объектов недропользования.

В отчетном году органы Госгортехнадзора России продолжали работу по укреплению геолого-маркшейдерских служб горных предприятий посредством установления конкретных условий лицензий на производство маркшейдерских и горных работ, выдачи предписаний при проведении проверок предприятий по добыче полезных ископаемых.

Как и в предыдущие, годы остается неудовлетворительным состояние эксплуатационного фонда нефтяных скважин на большинстве нефтегазодобывающих предприятий России. Так, бездействующий фонд скважин на разных месторождениях Тюменской области составляет 24 - 75%. Это приводит к разбалансировке систем разработки залежей нефти, безвозвратным потерям запасов в недрах. В целях экономического стимулирования ввода в эксплуатацию бездействующих скважин Правительство Российской Федерации приняло постановление от 1 ноября 1999 г. N 1213 "О мерах по вводу в эксплуатацию бездействующих, контрольных и находящихся в консервации скважин на нефтяных месторождениях". Указанным постановлением предусмотрено освобождение от платежей при пользовании недрами в части, подлежащей зачислению в федеральный бюджет, в отношении нефти, добытой из введенных в эксплуатацию ранее бездействующих скважин. При этом контроль за достоверностью учета нефти из бездействующих скважин возложен на органы Госгортехнадзора России.

Органами Госгортехнадзора России проведены проверки состояния проектной документации, ее соответствия требованиям законодательства о недрах в нефтегазодобывающей отрасли. Установлено, что около 40% имеющейся проектной документации по нефтяным и газонефтяным месторождениям нуждается в пересмотре. При этом отмечены случаи ввода в разработку нефтяных месторождений по морально устаревшим проектным документам, расхождения фактических и проектных показателей по фонду скважин и соответственно по добыче углеводородов.

Так, ОАО "ЛУКойл-Пермнефть" более 7 лет производит опытно-промышленную разработку Дороховского месторождения в Пермской области по технологической схеме, которая была подготовлена с учетом запасов, не прошедших государственную экспертизу. При этом уже отобрано свыше 22% представленных на утверждение начальных извлекаемых запасов нефти. Подобная ситуация сложилась и на Восточно-Правдинском месторождении Тюменской области (ОАО "Юганскнефтегаз"), где отобрано свыше 30% начальных извлекаемых запасов.

В Республике Дагестан практически по всем месторождениям необходим пересмотр проектной документации, а на месторождениях Шамхал-Булак и Восточное-Сухокумское, разрабатываемых ОАО "Роснефть-Дагнефть", такая документация вообще отсутствует.

По-прежнему остро стоит проблема ликвидации "бесхозных" глубоких поисковых и разведочных скважин, находящихся вне горных отводов. Только на территории Ямало-Ненецкого автономного округ имеется более 50 скважин, находящихся под давлением, фонтаноопасных и отнесенных к объектам повышенной опасности. За 1999 г. ликвидировано всего две скважины.

В 1999 г. по сравнению с 1998 г. уменьшилось число аварий на объектах магистральных нефтегазоконденсатопроводов на 39,4%. На этих объектах наиболее серьезной проблемой является стресс-коррозия на трубопроводах, а также низкое качество строительства трубопроводов, введенных в эксплуатацию в 50-60-е годы.

Для обеспечения сохранности зданий и сооружений от вредного влияния горных разработок в Пермской области, по требованию органов Госгортехнадзора России, на предприятиях АО "Сильвинит" и АО "Уралкалий" значительно увеличены объемы закладки выработанного пространства с целью предотвращения возникновения новых техногенных катастроф и обеспечения безопасности населения в городах Березники и Соликамск. Объемы закладочных работ в 1999 г. возросли по сравнению с 1998 г. на 19,9% и составили в целом по месторождению 9,59 млн. м³. Вместе с тем угроза аварийных ситуаций техногенного характера до настоящего времени не снята. В результате добычи калийных руд большая часть жилой и промышленной застроек, расположенной на территории Верхнекамского месторождения, оказалась подработанной. По состоянию на 1 января 2000 г. объемы незаложенных пустот составили около 66 млн. м³, в том числе под городами Березники и Соликамск соответственно 24 и 3 млн. м³.

За 1999 г. в государственный бюджет поступило 33071,83 млн. руб. платежей за пользование недрами, в том числе 25847,136 млн. руб. - в бюджеты территорий, 64367,31 млн. руб. - акцизов при добыче нефти и газа, 19805,906 млн. руб. - отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Кроме того, 10767,285 млн. руб. оставлено горнодобывающим предприятиям для осуществления геолого-разведочных работ. Несмотря на значительную величину горных налогов (128012,34 млн. руб.), отсутствуют эффективные механизмы, позволяющие направлять часть средств на решение актуальных проблем охраны недр и горной экологии.

Суммарное количество лицензий на право пользования недрами, выданных МПР России и его территориальными органами на 1 января 2000 г., превысило 45 тыс. Основное количество лицензий связано с освоением таких жизненно важных видов полезных ископаемых, как подземные воды (50% общего количества) и общераспространенные полезные ископаемые (17%). Из высококонъюнктурных видов полезных ископаемых больше всего лицензий приходится на благородные металлы (17% общего количества); доля других видов твердых полезных ископаемых и углеводородного сырья составляет всего 6-7% общего количества выданных лицензий.

Темпы лицензирования недропользования в 1999 г. продолжали оставаться высокими, прежде всего, за счет массового оформления и переоформления лицензий на одиночные и коллективные водозаборы (7641 лицензия), на право добычи общераспространенных полезных ископаемых (более 900), а также на локальные участки недр, содержащие или благоприятные для обнаружения месторождений благородных металлов и драгоценных камней (более 1900).

По состоянию на 1 января 1999 г. большая часть балансовых запасов распределена по лицензиям на право добычи. В государственном резерве (нераспределенный фонд) осталось разведанных запасов (% запасов России): нефти - 9,6, газа свободного - 16,8, алмазов - 4,9, платиноидов - 5,3, серебра - 22,1, золота - 29, сурьмы - 3,4, никеля - 5,2, меди - 37,9, вольфрама - 36,6, свинца - 39,1. В государственном резерве числится более половины разведанных запасов железных и хромовых руд, цинка, бокситов, олова. Низким спросом для инвестирования и получения лицензий на право добычи пользуются месторождения угля, марганцевых руд, титана, ртути, тантала, ниобия, фосфоритов; доля государственного резерва нераспределенных запасов этих полезных ископаемых составляет 70-90% разведанных запасов России.

В 1999 г. МПР России и его территориальные органы совместно с исполнительной властью субъектов Российской Федерации выставили на конкурсы на получение права пользования недрами около 800 участков, в том числе всего 30 участков недр, содержащих месторождения углеводородов или перспективных на их обнаружение (Ненецкий и Долгано-Ненецкий автономные округа, Астраханская, Иркутская, Саратовская, Сахалинская, Томская и Ульяновская области, три участка недр на шельфе Баренцева моря). Кроме того, 34 участка недр выставлялись на аукционы (Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа, Удмуртская Республика), из которых 16 не были востребованы. По твердым полезным ископаемым в 1999 г. с участием МПР России проведено шесть конкурсов.

По проведенным в 1999 г. конкурсам выдано 720 лицензий на право пользования недрами, в том числе иностранным компаниям - две и совместным предприятиям - девять лицензий. В бюджеты различных уровней от уплаты стартовых платежей за право пользования недрами поступило более 600 млн. руб.