Раздел 6

Отходы производства и потребления

Информация об объемах образования, использования, обезвреживания и размещения токсичных отходов в Российской Федерации, в субъектах Федерации и на предприятиях различных отраслей экономики содержится в годовой форме статистической отчетности Госкомстата России N 2-тп "Токсичные отходы", охватывающей в настоящее время более 10,098 тыс. предприятий (табл. 6.1).

На начало 1999 г. в хранилищах, накопителях, складах, могильниках, на полигонах, свалках и других объектах находилось около 1781,6 млн. т токсичных отходов производства и потребления, из них 2,705 млн. т отходов I класса опасности, в том числе 3,138 тыс. т ртути, 4,367 тыс. т отходов гальванических производств, 1,154 тыс. т хлорорганики, 2,674 млн. т шестивалентного хрома и др.

За 1999 г. в целом по Российской Федерации в процессе производства и потребления образовалось 108,07 млн. т токсичных отходов, из которых использовано и полностью обезврежено 37,2 млн. т (34,4%), захоронено - 17,42 млн. т. С учетом поступлений и передачи на дальнейшее использование, хранение или захоронение на специальных объектах, принадлежащих предприятиям, к началу 2000 г. на предприятиях в наличии было 1818,4 млн. т токсичных отходов, т. е. их прирост за год составил 36,8 млн. т.

Оценивая динамику изменения количества токсичных отходов на начало и конец 1999 г., можно сделать вывод о том что годовой прирост токсичных отходов в целом по Российской Федерации составил 2,1%, в то время как прирост токсичных отходов I класса опасности - 3,7, II класса - 0,6, IV класса - 2,3% и произошло уменьшение отходов III класса опасности на 0,2%.

На конец 1999 г. в промышленности общий объем токсичных отходов составил 1802,6 млн. т, т. е. за отчетный период увеличился на 35,94 млн. т. Использовано в собственном производстве 30,6 млн. т отходов и полностью обезврежено 2,6 млн. т, что свидетельствует об отсутствии прогресса в области внедрения малоотходных и безотходных технологий производства в промышленности. Доля использованных и обезвреженных отходов от общего объема образовавшихся за год токсичных отходов в среднем по промышленности составила лишь 32,7%, наибольшая - в сельском хозяйстве - 78,9% (рис. 6.1). Промышленностью было передано для использования и складирования на другие предприятия около 39 млн. т отходов.

Рис. 6.1. Использовано и обезврежено токсичных отходов, % общего объема токсичных отходов, образовавшихся за 1999 г.

В табл. 6.2 представлены данные об отраслевой структуре обращения с токсичными отходами.

Отходы, не подлежащие использованию и переработке, направляются на хранение и захоронение. Из учтенных госстатотчетностью мест захоронения отходов (в целом по России их 2,955 тыс., занимаемая площадь - 18,689 тыс. га) 82% отвечают действующим нормативам.

Регулирование в области импорта/экспорта и транзита опасных отходов ведется в соответствии с обязательствами Российской Федерации по выполнению требований Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением.

В 1999 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1996 г. N 766 "О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов" в Госкомэкологии России продолжались работы по выдаче разрешений на экспорт/импорт и транзит опасных отходов. Всего в 1999 г. выдано 258 разрешений на трансграничные перевозки опасных отходов и 170 решений для продукции, не относящейся к категории опасных отходов, регулируемых вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации. При этом в 84 случаях право на решение данных вопросов было делегировано территориальным органам Госкомэкологии России. Из общего количества разрешений на трансграничные перевозки отходов выдано на транзит 94 разрешения (25%), на импорт - 85 разрешений (22,87%), на экспорт - 79 разрешений (21,01%).

Всего в 1999 г. Госкомэкологией России выдано разрешений на вывоз из Российской Федерации 3169466 т отходов (табл. 6.3), ввоз в Российскую Федерацию 10188,619 т отходов (табл. 6.4).

Транзит представлен в основном бывшими в употреблении шинами (табл. 6.5). Единичные случаи - транзит файалита (песка для пескоструйных машин), золы сланцевой циклонной, медьсодержащих шлаков и отработанных медьсодержащих катализаторов.

Необходимо отметить положительный опыт работы в сфере обращения с отходами Государственных комитетов по охране окружающей среды: г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Красноярского края, Пермского, Нижегородского, Свердловского и ряда других территориальных органов Госкомэкологии России.

С целью реализации основных положений Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в 1999 г. приняты постановления Правительства Российской Федерации:

- от 20 мая 1999 г. N 556 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами";

- от 21 июля 1999 г. N 838 "О внесении изменений и дополнений в Положение о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды", в соответствии с которым Госкомэкология России является специально уполномоченным органом в области обращения с отходами;

- от 15 июля 1999 г. N 822 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов", в соответствии с которым лицензирование этих видов деятельности возложено на органы государственной власти субъектов Российской Федерации при наличии заключения территориальных природоохранных органов.

Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты федерального и регионального уровня являются хорошей базой осуществления государственной политики в области обращения с отходами. Ее основные задачи: создание системы государственного управления с отходами производства и потребления; внедрение ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных методов переработки и обезвреживания отходов, селективного сбора бытовых отходов.

С целью обобщения опыта в сфере обращения с отходами в мае 1999 г. проведено первое Всероссийское совещание "Безопасное обращение с отходами. Нормативно-методическое и программное обеспечение".