Аннотация: В качестве непосредственного предмета исследования в работе определены правовая природа, суть и значение такого этапа уголовного судопроизводства России, как действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением (гл. 31 УПК РФ). Актуальность исследования обусловлена тем, что этот этап внутренней структуры уголовного процесса фактически оказался вне внимания современной доктрины российского уголовно-процессуального права. Отсутствуют определенность и методологическая точность понимания сути этого этапа, его телеологического назначения, круга задач, подлежащих разрешению, взаимосвязи этапа с иными производствами и стадиями уголовного судопроизводства России. Целью исследования является обоснование вывода о том, что и нормативно, и по факту данный этап является самостоятельной, неотъемлемой стадией внутренней структуры уголовного процесса России, выполняющей одну из его важнейших задач. Для достижения цели поставлены и решены следующие задачи: 1) подвергнут критическому анализу и нивелирован тезис о том, что данный этап есть «самостоятельная часть» уголовного процесса России; 2) доказано, что нормативное и фактическое содержание этого этапа достоверно объективирует все признаки стадии процесса со своими целями, задачами, средствами их разрешения, структурой; 3) обосновано, что суть этой стадии заключается в формировании государственного обвинения-иска, адресованного суду для целей разрешения основного вопроса уголовного дела, а материально-центричное назначение — в акте привлечения преследуемого лица к уголовной ответственности. Для верификации указанных тезисов применялись общенаучные методы анализа и синтеза, системный подход, метод юридической интерпретации и логико-юридический метод. Методологической базой исследования послужил диалектический метод. Вывод: внутренняя структура уголовного судопроизводства России, доктрина и практика обязаны пересмотреть подходы к этому этапу уголовно-процессуальной деятельности, воспринимая его назначение и суть как значимую, неотъемлемую стадию уголовного процесса России

Аннотация: Статья посвящена анализу процедурных норм и выявлению их роли в механизме правового регулирования трудовых отношений. Процедурные нормы и необходимость их соблюдения сопровождают стороны трудового правоотношения с момента заключения трудового договора до момента его прекращения. Характер процедурных норм в трудовом праве обусловлен спецификой регулируемых данной отраслью права отношений. Прежде всего это длящийся характер трудовых отношений, предполагающий возникновение различных ситуаций, связанных как с осуществлением трудовой деятельности, так и с реализацией предоставленных сторонам трудового договора прав, а также наличие у работодателя властных полномочий, обусловливающих подчиненное положение работника в процессе трудовой деятельности. Несоблюдение процедурных требований, в том числе нарушение установленных законом сроков, может повлечь невозможность реализации сторонами трудового отношения субъективного права или предоставления предусмотренной законом гарантии. Вместе с тем, несмотря на всю важность определения правил осуществления юридически значимых действий в трудовом праве, законодатель не всегда уделяет этому должное внимание. Не все предусмотренные законодательством процедурные правила отличаются четкостью, что создает условия для произвольного их понимания и нарушения прав и интересов работников в процессе правоприменительной деятельности. Иногда они отсутствуют вообще, что осложняет реализацию работниками или работодателем соответствующих прав и обязанностей. В статье рассматриваются процедурные нормы, регламентирующие установление условий труда путем принятия локальных нормативных актов и реализацию прав работодателя и работника при заключении, изменении и прекращении трудового договора. На основе анализа законодательства и практики его применения высказаны предложения по совершенствованию правового регулирования, отношений, связанных с процедурой реализации работниками и работодателем предоставленных им прав

Аннотация: В статье рассматриваются проблемы, вызванные отсутствием в российском законодательстве как регламентации порядка принятия решений федеральным законодателем, Президентом и Правительством Российской Федерации, ограничивающих конкуренцию, так и системы оценки ущерба и определения размера его компенсации при принятии правомерных решений, ограничивающих конкуренцию. За принятием таких решений, действиями указанных субъектов не осуществляется антимонопольный контроль. Указанные проблемы рассмотрены на примере рынка судостроения. Конкуренция в сфере судостроения может быть ограничена при принятии правомерных решений о строительстве судов на конкретных верфях и ограничении возможности самостоятельного выбора заказчиками иных судостроительных организаций. Принятие таких решений обусловливается в том числе необходимостью создания в России судостроительных мощностей с учетом того, что рынки производства определенных типов судов являются мировыми. В случае принятия решений о строительстве судов на российских верфях создаются риски увеличения стоимости создаваемой продукции, увеличения сроков строительства и невозможности завершения строительства судов, что может привести к нарушению обязательств со стороны российских грузоотправителей. Вывод: в антимонопольном законодательстве отсутствуют нормы, регламентирующие вопросы компенсации ущерба, возникающего у хозяйствующих субъектов при принятии органами власти правомерных решений об ограничении конкуренции. Предлагаются способы устранения данных недостатков

Аннотация: В статье 29 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации указано, что судьей может быть дано следователю (дознавателю) разрешение только на производство выемки в ломбарде. При этом обыск в ломбарде не указан в перечне следственных действий, которые производятся по судебному решению. Это приводит к противоречивой практике получения следователем (дознавателем) судебного разрешения на производство выемки и обыска в ломбарде. Проблема заключается в том, что уголовно-процессуальный закон предусматривает различную процедуру для получения подобного разрешения. Зачастую следователи (дознаватели), не обращаясь в суд для получения разрешения на производство выемки в ломбарде, производят обыск в ломбарде по своему постановлению. Органы следствия и оперативные подразделения используют данный пробел уголовно-процессуального закона в своих ведомственных интересах, подменяя одно следственное действие другим. Цель и задачи исследования: изучить следственно-судебную практику производства обыска и выемки в ломбарде; исходя из теории уголовного процесса и положений УПК РФ, дать оценку законности практики производства обыска в ломбарде без судебного решения. Методологическую основу исследования составили материалистическая диалектика и частнонаучные методы: исторический, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-логический и др. Выводы: вопрос о защите конституционных прав участников уголовного судопроизводства не должен зависеть от произвольного выбора следователем следственного действия. До внесения изменений в ст. 29 УПК РФ ее п. 51 ч. 2 следует толковать расширительно; обыск в ломбарде производить исключительно по судебному решению. Нарушение органами расследования при производстве обыска в ломбарде положений УПК РФ об изъятии вещей в ломбарде по судебному решению должно приводить к признанию протокола обыска и изъятых предметов (ценностей) недопустимыми доказательствами. Предлагается внести изменения в ст. 29 УПК РФ, включив в полномочия суда дачу разрешения на производство обыска в ломбарде

Аннотация: Построение цифровой экономики часто озвучивается в качестве приоритетной задачи российской государственной власти, но в то же время это вносит сумбур в теоретические разработки по данной тематике. Технологии развиваются быстро, а значит, право должно стать гибче. Однако при этом принятие решений должно быть научно обоснованным, системным, иначе усилия государства по внедрению цифрового инструментария будут неэффективными. Основная цель исследования — обоснование отнесения цифровизации права к приоритетам правовой политики. При этом решаются следующие задачи: установление структурных элементов понятия «цифровизация права» и его природы; разработка проекта содержания концепции цифрового направления правовой политики в выбранной области. Выделяются и рассматриваются основные подцели намеченного приоритета: переосмысление элементов права в условиях цифровой эпохи (на примере прав человека); изучение некоторых направлений автоматизации правовой отрасли (на примере технологий больших данных и блокчейна); анализ практики работы судебных органов с информационными системами и обоснование необходимости правовой трансформации в этой области. Методы: общенаучные (диалектический, анализ, синтез) и частнонаучные (формально-юридический, функциональный). Обосновывается тезис о том, что включение цифровизации права в число приоритетов правовой политики соответствует общественным интересам и позволяет упорядочить теоретические разработки рассматриваемого явления, совместить их с практикой. Отмечается двойственность понятия «цифровизация права». Составляется проект содержания научной концепции правовой политики в выбранной области. Исследуются цифровые права. Рассматриваются проблемы цифровой трансформации судебной системы, а также даются некоторые практические рекомендации

Аннотация: В статье рассматриваются вопросы проведения политическими партиями предварительного голосования в контексте его влияния на легитимацию избирательного процесса главным образом на местном уровне. Целью исследования является определение основных характеристик предварительного голосования, анализ особенностей его проведения политическими силами в Российской Федерации, выявление возникающих в результате проведения предварительного голосования преимуществ, рисков, а также факторов, препятствующих его широкому внедрению в политическую практику, формулирование предложений по законодательному закреплению основ проведения предварительного голосования. На основе анализа опыта проведения предварительного голосования партией «Единая Россия» и рядом иных российских политических партий автором формулируется вывод, что основным преимуществом, возникающим в результате проведения предварительного голосования, фактически является раннее начало избирательной кампании в период, когда на потенциальных кандидатов и избирательные объединения не распространяются ограничения, установленные законодательством о выборах. Несмотря на то что предварительное голосование предусматривает все стадии полноценной избирательной кампании, оно находится вне рамок правового регулирования, что приводит к созданию неравных условий для участников выборов в части информационного воздействия на избирателей и финансирования избирательной кампании. По мнению автора, широкое применение института предварительного голосования политическим силами в Российской Федерации находится в зависимости от их финансовых возможностей и востребованности предварительного голосования как со стороны руководства партий, так и потенциальных кандидатов. В условиях невысокого уровня политической активности избирателей, когда проведение либо непроведение партиями предварительного голосования не оказывает влияния на легитимацию в общественном сознании выдвижения определенных кандидатов и не дает никакого электорального эффекта, кроме раннего начала избирательной кампании, которое могут позволить себе далеко не все политические силы, не стоит ожидать роста интереса партий к данным процедурам. Предлагается ряд мер, направленных на закрепление в законодательстве основ проведения предварительного голосования в целях минимизации возможностей по его использованию для создания недопустимых преимуществ перед иными участниками избирательного процесса

Аннотация: В ходе медицинской деятельности образуются побочные продукты, несущие риски для здоровья человека и окружающей среды. При этом медицинские отходы выведены из-под сферы действия законодательства об отходах производства и потребления с целью специализации режимов их обращения в направлении ужесточения. Однако в связи с недостатками действующего правового регулирования сложилась парадоксальная ситуация, когда правовой режим медицинских отходов значительно мягче правил, установленных в отношении обычных коммунальных отходов. С целью научной разработки института медицинских отходов авторами исследованы проблемы, связанные с определением понятия и юридической классификацией медицинских отходов, соотношением медицинских отходов со смежными категориями, такими как отходы здравоохранения, производства и потребления, биологические отходы, отраслевой принадлежностью норм о медицинских отходах, административной и иных видов ответственности за нарушения в этой сфере. Эмпирическую основу исследования составили законодательные нормы, регулирующие отношения в области обращения с медицинскими отходами, разъяснения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, формирующие правоприменительную практику в данной сфере, судебная практика, а также международный и зарубежный опыт управления деятельностью по обращению с медицинскими отходами. Результатом работы явилось научное обоснование самостоятельного комплексного института медицинских отходов. Авторами предложено разграничить правовые режимы неопасных медицинских отходов, сопоставимых с обычными твердыми коммунальными отходами, и опасных медицинских отходов. Во избежание множественности систем классификации медицинских отходов и их несогласованности с учетом лучших международных и зарубежных практик сформулирована специальная классификация опасных медицинских отходов, точнее отражающая специфику рисков, связанных с ними, и, соответственно, правовых средств, направленных на их нейтрализацию. В качестве обязательных элементов правового режима медицинских отходов определены нормирование их образования, учет, лицензирование, получение разрешений, представление отчетности, внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду и меры юридической ответственности за нарушения при обращении с ними

Аннотация: В сфере государственного оборонного заказа наблюдаются негативные тенденции, которые выражаются в формировании малоэффективных и отчасти деструктивных правовых механизмов, административных барьеров, что является следствием отсутствия концептуального теоретического осмысления данных правовых отношений, дефицита сбалансированного применения разноотраслевых правовых средств. Цели и задачи исследования состоят в нахождении оптимального сочетания методов и средств частного и публичного права в правовом регулировании государственного оборонного заказа, оценке действующего законодательства с точки зрения наличия в нем избыточных требований. Методологическую основу исследования составили общенаучные и специальные методы познания, в частности системно-структурный, формально-юридический, формально-логический методы, а также метод толкования права. Авторы предпринимают попытку взвешенного определения правового режима отношений в сфере государственного оборонного заказа. Основная идея статьи состоит в аргументации цивилистической составляющей анализируемых правоотношений. Вместе с тем на основе современных доктринальных взглядов на оценку целеполагания договорных конструкций отмечается специфика данных отношений, необходимость и неизбежность административно-правового воздействия на них, но в строго лимитированных пределах. Следует не противопоставлять, а сочетать частноправовое и публично-правовое воздействие, сохраняя специфическую модерацию общественных отношений в области государственного оборонного заказа. Для иллюстрации избыточного воздействия, непрогнозируемых последствий, негативных сценариев поведения субъектов критически оценивается отображение данных отношений в системе мер административной ответственности. Констатируются наличие дестимулирующего эффекта ряда норм и необходимость использования альтернативных механизмов защиты прав и законных интересов участников отношений по государственному оборонному заказу

Аннотация: Евразийский экономический союз (ЕАЭС) — ключевой компонент интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Сегодня ЕАЭС обладает компетенцией преимущественно в экономической сфере, однако дальнейшая интеграция потребует развития сотрудничества в других областях, в частности в сфере трансграничного передвижения лиц и борьбы с преступностью. Кроме того, в настоящее время на постсоветском пространстве вне рамок ЕАЭС накоплен определенный опыт межгосударственного сотрудничества в области свободы передвижения лиц и противодействия преступной деятельности. Основная идея настоящей работы — исследовать имеющиеся в рамках евразийской интеграции механизмы, связанные с обеспечением трансграничного передвижения лиц и борьбой с преступностью, и на основе их анализа рассмотреть перспективы дальнейшего развития данных механизмов, а также целесообразность интеграции в правовую систему ЕАЭС. Методологическую основу исследования составили традиционные методы научного познания: анализ, синтез, индукция, дедукция, логический, рефлексивный и сравнительно-правовой методы, метод юридической интерпретации. Вывод: развитие в рамках ЕАЭС сотрудничества в области трансграничного передвижения лиц и борьбы с преступностью будет являться логическим продолжением формирования внутреннего рынка ЕАЭС. При этом развитие указанных направлений сотрудничества целесообразно осуществить вне правовой системы Союза, в рамках международного права с последующей интеграцией в правовую систему ЕАЭС

Аннотация: Опережающее правотворчество рассмотрено в статье как условие эффективности социально-экономического и технологического развития государства. Определено, что исследуемое понятие является многогранным, охватывает различные виды и уровни правотворчества: это может быть опережающее региональное правотворчество по предметам совместного ведения в отсутствие федерального закона, а также опережающее подзаконное правотворчество, когда в отсутствие вышестоящего (как правило, законодательного) акта, предметом регулирования которого являются определенные общественные отношения, принимается акт более низкой юридической силы, регулирующий указанные отношения. Кроме того, речь может идти и о более высокой степени опережающего отражения — предугадывании развития общественных процессов и моделировании юридических норм, способных регулировать те отношения, которые возникнут в будущем. Особое значение опережающее правотворчество имеет в условиях цифровизации общественной жизни. С использованием формально-юридического и системного методов, а также метода моделирования выявлены положительные и отрицательные черты опережающего правотворчества. Отмечены такие потенциальные риски опережающего правотворчества, как чрезмерность и «агрессивность» правового регулирования, неоправданный охват им сферы действия иных регуляторов (религии, морали, саморегулирования), «тиражирование» законов, вторжение подзаконных актов в сферу законодательного регулирования. Целям преодоления и недопущения указанных рисков служит инструмент правового мониторинга, осуществляемого во всем «жизненном цикле» юридической нормы широким кругом субъектов

Аннотация: Статья посвящена раскрытию смысла и содержания понятия «конституционные обычаи» в теории и практике государственного управления. На основе изучения конкретных примеров конституционных обычаев в ряде государств проанализирована их роль и предназначение в развитии общества, права и культуры. Цель исследования — сформировать представление о конституционных обычаях и конституционных традициях, их содержании и роли в теории государственного строительства и конституционного процесса на основе анализа научных источников, практики конституционного проектирования и моделирования, текстов конституции и других конституционно-пра- вовых норм. Использованы методы сравнительного правоведения, классифицированы и интерпретированы исторические данные, правоприменительная практика и благодаря системному подходу синтезированы выводы о значении и роли конституционных обычаев и конституционных традиций в государственном управлении. Выделены и систематизированы семь признаков конституционного обычая (давность, стабильность конституционного строя и субъектов конституционных отношений, отсутствие судебной защиты, нравственность и моральность конституционного обычая, общепризнанность обязательности, конституционная значимость, вспомогательный (дополняющий) характер), позволяющих рассмотреть данный феномен в контексте, применимом не только в британской правовой модели, но и к конституционным системам других государств, а также отграничить его от таких терминов, как «конституционное соглашение», «конвенционная норма», «конституционное обыкновение», «конституционная привычка». Выводы: сравнительный анализ конституционных обычаев различных стран, практики их использования позволяет говорить о рассматриваемом термине как о значимой части политической культуры и конституционной традиции, направленной на обеспечение сбалансированного и стабильного функционирования системы государственной власти посредством инструментов морального и политического свойства воздействия (давления) на субъекты конституционно-правовых отношений

Аннотация: В статье проанализирован характер нормативного предписания как основание классификации налоговых режимов. Цель статьи — исследование природы и классификация налоговых режимов как разновидности финансово-правовых. Для ее достижения необходимо, учитывая уровни нормативного обеспечения налогового режима, оценить дифференциацию правовых норм как непосредственно лежащих в основе налогово-режимного регулирования, так и опосредованно касающихся налоговых отношений. Принципиальное значение имеет анализ юридических конструкций Налогового кодекса Российской Федерации. Также необходимо учитывать ориентированность предписания налогового законодательства на конкретного участника налоговых правоотношений и наличие соответствующего объекта налогообложения. Методологическую основу исследования составили общие и специальные методы научного познания. Нормативное обеспечение налогового режима гарантируют следующие законодательные уровни: нормы Конституции России; кодифицированный закон; акты, регулирующие исполнение налоговой обязанности по региональным и местным налогам и сборам. В основе налогового режима лежат принципиальные требования: определение возникновения, изменения и прекращения обязанности по уплате налога или сбора, исполнение этой обязанности; закрепление понятия платежей, по которым возникает налоговая обязанность; определение закрытого перечня платежей, составляющих налоговую систему и с которыми связано возникновение налоговой обязанности; закрепление закрытого перечня элементов налогового механизма; детализация основных и факультативных элементов каждого налога или сбора. Режимное обеспечение исполнения налоговой обязанности основывается на детализации учета критерия резидентства и территориальности. Налоговая юрисдикция государства связывается не только с определенной территорией, опосредующей возникновение обязанности по уплате налогов и сборов, но и с ориентированностью на субъектов этой обязанности. Применение налоговых режимов на стыке национального законодательства и норм международных налоговых договоров учитывает определенные акценты в приоритете норм международного договора. Налоговые режимы, формирующиеся с учетом и за счет норм международных договоров, создают своеобразный общий знаменатель под национальные налоговые законодательства на стыке резидентства и нерезиденства одного и того же обязанного лица — плательщика

Аннотация: В статье рассматриваются вопросы, связанные с правовым положением государственного инспектора в структуре контрольно-надзорного органа с точки зрения соответствия правовому положению в отношениях с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами. Внутриорганизационная составляющая административно-правового статуса государственного инспектора определяет его самостоятельность и в то же время подконтрольность, нацеленность на достижение конкретных показателей, способность решать поставленные задачи. Методология исследования обусловлена спецификой избранного предмета и включает набор общенаучных методов научного познания (анализ, синтез, сравнение). Рассмотрены несколько существенных элементов статуса должностного лица контрольно-надзорного органа, негативно влияющих на эффективность и результативность государственного контроля (надзора) и достижение целей контрольно-надзорной деятельности. В статусе должностного лица контрольно-надзорного органа переплетаются разрешительные, контрольно-надзорные и административно-юрисдикционные полномочия, кроме того, данное должностное лицо участвует в разработке обязательных требований, соблюдение которых оно впоследствии проверяет. В результате у должностного лица возникает личная заинтересованность в установлении заведомо невыполнимых, необоснованно затратных, избыточных требований. Действующая система оценки эффективности и результативности деятельности должностного лица контрольно-надзорного органа основана на «палочной системе», искажающей мотивацию должностного лица, ориентирующей его на поиск признаков формальных нарушений обязательных требований, не влияющих на безопасность деятельности проверяемого объекта. Обоснована необходимость гармонизации законодательства о государственном контроле (надзоре), законодательства об административных правонарушениях и законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, в частности содержащих сведения о нарушениях обязательных требований